WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 |

Низкое качество принимаемых законов, регулирующих предпринимательскую деятельность, проявляется в двусмысленности формулировок, многозначности понятий и терминов, смешении понятий, несогласованности и внутренней противоречивости.

Регулирование предпринимательской деятельности осуществляет также высший орган исполнительной власти Правительство Российской Федерации наравне с другими органами государственной власти. Это регулирование осуществляется им в пределах полномочий, предоставленных ему Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", в том числе путем издания постановлений как в развитие принятых законов, так и по собственной инициативе в целях реализации закрепленных за ним функций и оперативного реагирования на динамизм изменения отношений в сфере предпринимательства. К тому же правовые нормы в постановлениях более детализированы и конкретизированы, нежели в законе. Правительственные постановления имеют высокую степень нормативности и являются обязательными для юридических и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и распространяются на всю территорию Российской Федерации. Более детальное регулирование предпринимательской деятельности возложено на органы государственной власти субъектов федерации.

Нормы, касающиеся поддержки развития предпринимательства, содержатся также в уставах и конституциях многих субъектов федерации. На основании этих положений законодательными и исполнительными органами субъектов федерации в рамках их полномочий издаются акты, регулирующие предпринимательскую деятельность.

Соблюдение полномочий Правительством России и органами субъектов федерации при издании актов, затрагивающих сферу развития предпринимательства, является одним из принципов, обеспечивающих эффективность и стабильность правовой системы. С одной стороны, Правительство РФ не должно вторгаться в компетенцию государственных органов субъектов федерации по регулированию предпринимательской деятельности. С другой стороны, субъекты федерации, принимая правовые акты, должны оставаться в пределах предоставленных им полномочий. При этом принятые ими нормативные акты не должны противоречить федеральным актам.

К сожалению, на практике соблюдение этого важнейшего принципа часто нарушается. Так, по статистическим данным Минюста России за первое полугодие 2001 года [57 Экономика и жизнь, 2002, № 10, март, с. 30.], органами юстиции в субъектах федера­ции была проведена экспер­тиза 28,1 тыс. нормативных правовых актов, из них 0,8 тыс. (3,0%) подверглись дополнительной или по­вторной экспертизе. По 2,9 тыс. актов (10,3%) подготов­лено заключение о несоот­ветствии федеральному зако­нодательству.

Наибольшие претензии вызывают зако­ны субъектов федерации. Среди ответов, предостав­ленных органами, принявши­ми акт, на полученные заклю­чения, преобладает согласие с предложенным решением (полностью или частично). По данным за I полугодие 2001 года, 23,7% ответов из ор­гана, принявшего акт, выра­жали несогласие с получен­ным заключением, 64,3 были полностью согласны, 12% частично согласны. Аналогичная картина и в структуре ответов из орга­нов прокуратуры: 24,4% не согласны с заключением о несоответствии акта феде­ральному законодательству, 67,8 согласны полностью, 7,8% согласны частично.

В результате принятых мер отменены или изменены около 2 тыс. нормативноправовых актов. Одна­ко это составляет лишь две тре­ти от общего числа актов, по­лучивших отрицательные за­ключения. Более половины конституций и уставов субъе­ктов федерации и нормативноправовых актов му­ниципальных образований по состоянию на 1 июля 2001 года не были приведены в соответствие с федеральным законодательством. Наибольшее число претензий у органов юсти­ции вызывают нормативноправовые акты муни­ципальных образований. Так, почти половина пред­ставленных уставов муници­пальных образований и по­правок к ним получила за­ключения о несоответствии законодательству.

Таким образом, нарушение указанного принципа дестабилизирует правовую систему, приводит к многочисленным, в большинстве своем довольно существенным, поправкам нормативноправовых актов. Отрицательные последствия подобной правовой нестабильности очевидны. Вопервых, значительное число законодательных нововведений предполагает соответствующие изменения в организации каждого конкретного вида предпринимательской деятельности. Вовторых, предприниматель просто не в состоянии уследить за всеми изменениями в законодательстве [58 Следует учитывать, что помимо поправок действующих нормативноправовых актов принимаются и новые. Так, за период с 1 января 1998 года по июль 1999 года, то есть практически за полтора года, Правительство РФ приняло 341 постановление по различным аспектам предпринимательской деятельности (16% от всех постановлений, принятых за указанный период). Только за первое полугодие 2000 года было принято 58 постановлений, регулирующих предпринимательство, или 18,5% от всех постановлений, принятых за указанный период.], в результате повышается вероятность ошибочности предпринимательских решений, многократно увеличиваются хозяйственные риски, что, в конечном счете, может привести к значительным убыткам. Втретьих, вследствие предъявления все новых требований к ведению бухгалтерского учета и налогообложения предпринимательские структуры (в том числе и субъекты малого предпринимательства) вынуждены тратить значительные средства на программное обеспечение и расширять штат финансовых работников.



Изъяны в предпринимательском праве, кроме всего прочего, способствуют росту криминализации в предпринимательской среде и коррумпированности чиновников. Все это, вместе взятое, существенно ограничивает возможности предпринимательства.

Несовершенство законодательной базы усугубляется появлением бессистемных подзаконных актов, субъективной трактовкой законов на местах, существенно сдерживающих, в частности, развитие предпринимательства и затрудняющих выход предприятий на региональные рынки вследствие разных "правил игры". Это относится, к примеру, к условиям лицензирования отдельных видов деятельности в различных субъектах Российской Федерации.

Наконец, многочисленность, противоречивость и изменчивость нормативноправовых актов в значительной мере осложняют работу судебных органов. В результате не защищаются права предпринимателей, так как по одному и тому же вопросу в разных судебных органах и разными судьями принимаются диаметрально противоположные решения.

В качестве примера можно привести законодательные акты, регулирующие вопросы финансовой аренды (лизинга), которая в развитых странах является одним из важнейших инструментов развития предпринимательства. В отечественном законодательстве по этому важному вопросу имеются значительные противоречия, не говоря уже о его несоответствии Конвенции УНИДРУА от 28 мая 1988 г. о международном финансовом лизинге. Например, к существенным условиям договора лизинга применен различный подход в Гражданском Кодексе РФ и Федеральном Законе РФ "О лизинге" № 164ФЗ.

Так, согласно статьи 665 Гражданского Кодекса РФ по договору финансовой аренды (договору лизинга) арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение для пользования в предпринимательских целях. Закон о лизинге в статье 15 устанавливает целый перечень существенных условий лизингового договора, в результате чего практически все условия договора лизинга считаются существенными. Судьи же никак не могут прийти к единому мнению: какими из этих норм следует руководствоваться при решении вопроса о том, является сделка лизинговой или нет.

Например, Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 апреля 2001 г. № Ф03А37/011/442 установлено, что сделка не может быть признана лизинговой, поскольку не соблюдены существенные условия, установленные только статьей 665 Гражданского Кодекса. Федеральный же арбитражный суд Московского округа (Постановление от 15 мая 2000 г. по делу № КГА40/188300) отмечает, что существенные условия и особый порядок заключения договоров финансовой аренды (лизинга) установлены статьями 665, 667 ГК РФ, а также статьями 15, 16 Закона № 164ФЗ.





Встречаются в судебной практике и противоположные случаи – суд доказывает, что заключен договор лизинга, а не куплипродажи, хотя, по мнению истца, не соблюдены существенные условия договора лизинга. Так, Постановлением Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 29 февраля 2000 г. (дело № Ф08362/2000) договор признан договором лизинга, хотя размеры и сроки уплаты лизинговых платежей согласованы не были (то есть не соблюдены существенные условия, заложенные статьей 15 Закона № 164).

Недоверие к судебным органам, отсутствие или недостаточность законов, обеспечивающих права предпринимателей, вынуждают многих из них все чаще прибегать к частным и нередко незаконным методам разрешения возникающих между ними конфликтов. Между тем, хорошее правовое обеспечение предпринимательства через тандем высокий профессионализм законодательных органов и объективность судебных органов может играть роль важнейшего регулятора развития цивилизованного предпринимательства. Скажем, грамотно используя законодательство, предприятия в своих интересах могут ограничить деятельность конкурентовмонополистов, работники работодателей, а потребители недобро­совестных производителей. Ко всему прочему, это позволит сократить чрезмерно громоздкий аппарат чиновников.

Несовершенство правовой системы не только ведет к постоянному изменению условий деятельности предпринимателей вследствие многочисленных дополнений, разъяснений и инструкций и к разрушению единого правового пространства, но и порождает монополию государственных органов на правовую информацию. Это в значительной мере ухудшает информационное обеспечение предпринимательства, осложняет формирование им своего информационного пространства, необходимого для принятия грамотных предпринимательских решений.

Информационное пространство предпринимателя (предпринимательской структуры) формируется из потоков деловой информации, необходимой для принятия решений. Вполне понятно, что от полноты и достоверности информации, используемой предпринимателем в процессе организации и осуществления предпринимательской деятельности, зависит качество принимаемых решений.

В целом информационное пространство предпринимательской структуры можно подразделить на внутреннее (собственное) и внешнее.

Собственное информационное пространство формируется из информационных потоков, зарождающихся внутри предприятия. К такой информации относятся:

данные бухгалтерского учета и другой обязательной отчетности за текущий и прошлые периоды;

первичные документы бухгалтерского, торгового и оперативного учета;

приказы и распоряжения руководителя и руководителей всех звеньев;

данные внутреннего документооборота;

результаты анализа финансовохозяйственной деятельности и управленческой диагностики;

другие данные (например, результаты анкетирования сотрудников).

Внешнее информационное пространство формируется из информационных потоков, зарождающихся вне предпринимательской структуры. Оно включает:

федеральные нормативноправовые акты (указы, законы, постановления и т.д.) и комментарии к ним;

отраслевые, региональные и местные нормативные акты;

данные о состоянии мировых, национальных, региональных и отраслевых рынках;

реклама и информация от партнеров и конкурентов;

информация от клиентов;

информация, полученная на совещаниях, выставках, семинарах, конференциях, презентациях и т.п.;

результаты внешних маркетинговых исследований и аудиторских проверок, выводы консультантов и экспертов.

Качество внутреннего информационного пространства зависит, прежде всего, от профессионализма руководства и персонала предпринимательской структуры. Рациональная и эффективная организационная структура управления, оптимальное распределение функциональных обязанностей среди персонала, надежный и удобный учет на базе современных автоматизированных систем, продуманная схема документооборота способствуют повышению качества внутренней информации, а, значит, и качества предпринимательских решений.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.