WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 || 3 |

Электрические сети, нефте и газопроводы, железная дорога, аэропорты обладают этими чертами и, поэтому, являются естественными монополиями. Такими же на региональном уровне являются и теплосети, и водопроводные сети и водоотводы. Деятельность всех естественных монополий должна регулироваться государством.

Необходимым условием регулирования монопольных видов деятельности является наличие отдельного финансового учета по каждому из них. Но это отнюдь не обязательно предполагает наличие отдельных юридических лиц по осуществлению каждого из видов монопольных услуг. При решении вопроса, объединять те или иные естественные монополии в одну структуру управления или нет, необходимо исходить из экономической эффективности и целесообразности этого действия для общества в целом.

Если, например, ктото решит объединить железную дорогу с теплоснабжением, то это, естественно, нонсенс. Но объединить под одной крышей электро, газо, тепло и водоснабжение населенного пункта, возможно, будет не так уж и плохо. Все эти службы связаны с одним и тем же потребителем и каждая ведет свой отдельный учет по осуществлению платежей за оказанные ею услуги. Организация такого учета крайне дорогостоящее мероприятие. Объединение его в одном муниципальном центре позволило бы значительно снизить стоимость учета оплаты услуг, оказываемых населению и предприятиям, и тем самым снизить затраты на их производство. Не случайно многие развитые западные страны, такие, как Германия, Швеция, Дания, в результате проб и поисков более эффективных механизмов оказания жилищнокоммунальных услуг, выбрали для себя путь объединения деятельности по оказанию всего комплекса этих услуг в одном лице.

Должен ли жилищнокоммунальный комплекс нести на себе социальные функции, или почему за счет тарифа субсидируются не столько малообеспеченные, сколько богатые? Мы понимаем, что сегодня бюджет не в состоянии полностью обеспечивать защиту интересов малообеспеченных слоев населения по потреблению ими услуг электро, газо, тепло и водоснабжения. С другой стороны, мы понимаем, что не можем бросить на произвол судьбы пенсионеров, детей, малообеспеченных и заставить их самостоятельно платить за перечисленные услуги в полном объеме. Не можем мы и отключить их от электро, газо, тепло и водоснабжения.

Но даже понимая это и соглашаясь с тем, что предприятия электроэнергетики, газообеспечения, теплоэнергетики и водообеспечения должны взять на себя, хотя бы временно, какуюто часть этой ноши, нельзя согласиться с той системой организации выполнения ими социальных функций, которая действует сейчас.

Сегодня в Украине мы имеем огромные разрывы между доходами трех групп населения: малообеспеченные, имеющие средние доходы и высокие. Согласно официальным данным, тарифы для населения и на электроэнергию, и на тепло, и на газ, и на воду не покрывают реальной стоимости этих услуг (по разным категориям услуг в разной степени). При этом все категории населения вследствие заниженного тарифа субсидируются государством практически одинаково, независимо от уровня их доходов и объемов потребления. Одну и ту же цену за электроэнергию, газ, тепло, воду платят и те, кто перебиваются с хлеба на воду, и те, кто имеют огромные особняки и дома. Можно ли считать это справедливым и разумным, особенно в условиях, когда Президент Украины объявляет проблему преодоления бедности «зоной своей личной ответственности» (25 августа, ИнтерфаксУкраина), а основным приоритетом нового правительства названа борьба с бедностью в Украине? Справка. В октябре 2002 г. правительство Украины утвердило Комплексную программу реализации Стратегии преодоления бедности, призванной до конца 2009 года снизить уровень бедности в стране с 26,4% до 5% численности населения.

Каким образом на сегодня государство позволяет компаниям компенсировать стоимость услуг, которые недооплачены населением (в том числе и теми, кто имеет средние и высокие доходы)? В основном это происходит за счет перекрестного субсидирования путем завышения тарифов для промышленных предприятий. Например, в некоторых регионах тариф на тепло для промышленных предприятий превышает аналогичный для населения в 39 раз. В итоге это отражается на стоимости товаров и услуг, производимых отечественными предприятиями, которые также потребляются населением и, преимущественно, малообеспеченным.



Такая система формирования тарифов для населения на услуги по электро, газо, тепло и водоснабжению фактически усиливает разрыв между бедными и богатыми слоями населения, позволяя последним безосновательно использовать льготные тарифы, предназначенные поддержать малоимущих. Для того, чтобы на деле, а не на словах бороться с бедностью, прежде всего нам необходимо перейти на реальные тарифы и пересмотреть систему дотирования (субсидирования) населения в сфере потребления электроэнергии, газа, тепла, воды. Кстати, такой подход уже начала внедрять Россия.

Кто должен быть собственником компаний, работающих в жилищнокоммунальной сфере? Какая форма собственности государственная, частная или коммунальная озволит обеспечить наибольшую отдачу от деятельности предприятий, оказывающих жилищнокоммунальные услуги? Сегодня на эти вопросы мы также не имеем ответа. Хотя из общих соображений понятно, что территориальная община должна в обязательном порядке обладать возможностями контроля за деятельностью предприятий, оказывающих жилищнокоммунальные услуги. Эти предприятия, вне зависимости от формы собственности, не могут менять виды осуществляемой ими деятельности. Регулирующие органы должны осуществлять жесткий контроль за экономическими и техническими параметрами их деятельности и отстаивать интересы потребителей. Только при таком подходе будет обеспечен оптимальный баланс интересов и предприятия, оказывающего жилкомуслуги, и людей, проживающих на определенной территории.

Должна ли лицензироваться деятельность по производству тепла и теплоснабжению? Сегодня законодательство не предусматривает лицензирование такой деятельности, хотя, на наш взгляд, это не правильно. Вопервых, получение лицензии предполагает соблюдения в целом по стране определенных технических, экономических и финансовых условий теми, кто осуществляет эту деятельность. Вовторых, позволяет государству контролировать соблюдение этих условий компаниями, которые обеспечивают нашу с вами жизнедеятельность. Это дисциплинирует компании и заставляет их соответствовать тем нормам и правилам, которые должны соблюдаться в теплообеспечении.

Каким образом должны строиться отношения компаний, оказывающих жилищнокоммунальные услуги, с потребителями? Кто должен являться субъектом договорного процесса со стороны потребителя? Что касается электро и газоснабжения, то тут все более или менее понятно, таким субъектом должно быть физлицо владелец квартиры или дома. Оплата соответствующих услуг производится по показаниям счетчиков, которые фиксируют потребление соответствующего ресурса той или иной квартирой. Что касается воды и тепла, то тут все сложнее. Вопервых, тепло и горячая вода могут быть разной температуры, каким образом это учитывать при расчетах? Вовторых, кто должен платить за отопление подъездов, чердаков, подвалов? Четкости и определенности в этом вопросе на сегодня не существует.

Кроме того, сегодня за электроэнергию и газ потребитель платит напрямую компаниям, поставляющим ему электроэнергию и газ. При этом электропроводка от дома до квартиры и газопровод внутри подъезда находится на балансе ЖЭО. Куда должен обращаться потребитель в случае проблем с газо и электроснабжением? Какой может знать, где именно произошло повреждение: в цепочке, которая отнесена к сфере ответственности энергопоставляющей компании или ЖЭО? Чем отвечает ЖЭО за неудовлетворительное состояние внутридомовых сетей? Что касается тепло и водоснабжения, то тут оплата производится через ЖЭО и далее уже идет соответствующим специализированным компаниям, которые непосредственно осуществляют тепло и водоснабжение населения. При этом все внутридомовые сети как неотъемлемая часть дома находятся на балансе ЖЭО. В таких условиях возникает целый ряд вопросов. Кто и за счет чего должен осуществлять текущий и производить капитальный ремонт соответствующих внутридомовых сетей? Кто отвечает за качество обслуживания внутридомовых сетей и их техническое состояние и, как следствие, за качество услуг по тепло и водоснабжению? Должна ли в этом участвовать компания, производящая такие услуги как выработка и транспортировка тепла, горячей и холодной воды, или это осуществляют ЖЭО самостоятельно? Кто должен контролировать расчеты отдельных жителей дома за тепло, горячую и холодную воду? Кто и какие санкции может применять к неплательщикам (компания, производящая соответствующие услуги, ЖЭО, объединение совладельцев жилья или ктолибо еще)? То, что такие санкции необходимы, не вызывает сомнений. Уровень неплатежей населения по разным регионам Украины составляет от 15 до 20%, такая же ситуация наблюдалась и в годы социализма, когда жилкомуслуги стоили копейки. Этими неплательщиками (и сейчас, и в те годы) являются в основном обеспеченные граждане с философией жить за счет других, которую необходимо изменить, в том числе и за счет применения жестких санкций.





Непонятно на сегодня и то, кто должен ознакомить потребителя с его правами и обязанностями по отношению к ЖЭО, компаниям, поставляющим электроэнергию, газ, тепло, воду, оказывающим другие коммунальные услуги? Кто должен объяснить ему, за что он платит? За счет чего должно происходить оснащение потребителей системами учета и кто будет являться собственником этих систем, отвечать за их сохранность, поддержание в надлежащем техническом состоянии? Понятно, что ожидать от населения, что оно за свой счет приобретет средства учета в том социальноэкономическом климате, который сложился в Украине, вряд ли стоит. Вопервых, это дорогостоящее удовольствие, и не у всех найдутся для этого средства. Вовторых, приборы учета должны быть унифицированы, оснащены определенными функциями, удовлетворять определенным техническим требованиям (которые, в частности, зависят и от избранной компанией системы организации учета). Достичь этого в условиях, когда процесс приобретения счетчиков будет поставлен на самотек, практически невозможно. Все будут покупать подешевле и попроще.

Поэтому естественно, что приобретение и установка счетчиков в существующих жилых домах должна производиться за счет соответствующих компаний, которые отвечают за электро, газо, тепло и водоснабжение, и осуществляться оно должно за счет тарифов. При новом строительстве за счет заказчика. Других источников финансирования для этого нет. В этом случае приборы учета должны оставаться в собственности соответствующей компании и, возможно, ею же обслуживаться.

Вредна и излишняя либерализация на этом рынке. Это уже почувствовали в передовых западных странах и не допускают подобных ошибок. Например, в Варшаве принято решение об использовании в жилищнокоммунальном хозяйстве лишь трех моделей счетчиков соответствующих производителей. Сделано это с целью минимизации затрат теплоснабжающей компании по обслуживанию оборудования учета и обеспечения возможности наиболее эффективно вписать его в действующие системы теплоснабжения и информационного учета. Мы же пока идем по другому пути. Только по Киеву используется более 30 видов различных счетчиков, что, вопервых, значительно ограничивает возможности «Киевэнерго» по организации обработки данных на базе современных технических решений, а вовторых, в связи с отсутствием базы по ремонту отдельных видов счетчиков требует их замены на другие модели. Такой подход нельзя назвать государственным. И абсолютно нереальна установка приборов учета по теплу в каждой квартире (ни технически, ни финансово).

Кто и на каких принципах должен устанавливать тарифы на тепло и водоснабжение? В состоянии ли это делать местная власть? Эти вопросы тоже требуют серьезного обоснования и осмысления, поскольку тариф является ключевым мотивационным инструментом развития той или иной деятельности; инструментом, призванным обеспечить сбалансированное развитие не только того или иного региона, а и экономики страны вообще. Особенно это касается таких инфраструктурных отраслей, как электро, газо, тепло и водоснабжение, где как завышение, так и занижение тарифов могут иметь серьезные негативные последствия. Поэтому тарифная политика в этих сферах должна формироваться на основе ясных и понятных экономических принципов, возможно, с учетом социальных факторов (влияние которых постепенно должно исключаться и учитываться при формировании бюджетной политики).

Pages:     | 1 || 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.