WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 | 2 ||

Нельзя допускать популизма в формировании тарифов на тепло, водоснабжение и другие коммунальные услуги, который наблюдается в отдельных регионах Украины. Фактически тариф используется в качестве инструмента обретения любви и поддержки населения. Такой подход имеет ряд негативных последствий. Вопервых, приводит к искусственно созданной неравномерности тарифов для различных регионов. (Так, например, сегодня стоимость 1 Гкал колеблется по разным регионам Украины от 40 до 112 гривен. Объяснить такую разницу в тарифе, исходя из экономических соображений, не представляется возможным.) Вовторых, ставит под угрозу надежность и качество оказания соответствующих услуг уже в самом ближайшем будущем.

Чтобы избавиться от популизма и некомпетентности в формировании тарифов на тепло и водоснабжение в отдельных регионах Украины, необходимо утверждение на центральном уровне принципов и методик формирования тарифов в жилищнокоммунальной сфере. На наш взгляд, этот вопрос должен быть урегулирован законодательно уже в самое ближайшее время.

Что понимается под обеспечением доступа к электро, газо, тепло и водоснабжению? Считается очевидным, что энерго, газо, теплои водоснабжающие компании обязаны обеспечить доступ к предоставляемым ими услугам любому потребителю Украины. Но одно дело если речь идет о присоединении дома, предприятия или другого объекта к уже существующим рядом с ним сетям и коммуникациям. Другое дело, если такое присоединение требует прокладки новых коммуникаций и является достаточно дорогостоящим мероприятием (например, при строительстве новых жилых массивов или дачных участков). Обязана ли энерго (газо, тепло, водо) снабжающая компания обеспечить такой доступ, и если да, то в какие сроки и за счет каких средств (тарифа или оплаты со стороны заказчика)? За чей счет удерживать резерв мощностей или создавать новые мощности на перспективу? Если осуществлять все эти работы за счет тарифа, то это приведет к дальнейшему увеличению разрыва между доходами малообеспеченных и высокооплачиваемых слоев населения. Поэтому необходимо определиться, какого уровня административные единицы и какие категории объектов будут финансироваться за счет бюджета, какие за счет тарифа, а что должно оплачиваться заказчиком соответствующих работ. И это должно быть определено четко и ясно для того, чтобы избежать злоупотреблений в этой сфере.

Приведем простой пример. Прокладка тепловых и электросетей к элитному жилому дому, которые сегодня как грибы вырастают в Киеве, может стоить несколько миллионов гривен при стоимости дома в десятки миллионов гривен. Почему за эту работу должен платить пенсионер, живущий в «хрущевке» на Виноградаре или Нивках? Может быть, лучше повысить стоимость жилья на 57 % для тех, кто приобретает квартиры в элитных домах. Думаю, они смогут найти для этого средства.

Какие мотивационные механизмы следует использовать для снижения потерь, улучшения качества и снижения себестоимости услуг по тепло и водоснабжению? То, что такие механизмы необходимы, сомнений нет. На сегодня потери электроэнергии в сетях составляют около 20%, теплоэнергии 1530%, воды 3050%. Качество услуг по тепло и водоснабжению (особенно, обеспечение горячей водой) также оставляют желать лучшего, в отдельных регионах Украины горячую воду населению прекращают подавать одновременно с завершением отопительного сезона.

Что касается потерь, то на сегодня они учитываются в тарифах, и мотивации к их снижению в сфере тепло и водоснабжения не существует. В электроэнергетике новая тарифная методология предполагает внедрение мотивационных механизмов, а именно: определение уровня потерь для заданных периодов времени, которые учитываются в тарифе на транспортировку и поставку электроэнергии. Все потери свыше этого уровня осуществляются за счет энергоснабжающей компании.

На наш взгляд, такой подход можно применять и к тепло, и к водоснабжающим компаниям. Нормативные и сверхнормативные потери должны учитываться отдельно при формировании тарифов.

Существенным мотивационным фактором может стать и установка приборов учета на каждом жилом здании. В этом случае ни ЖЭО, ни снабжающая компания уже не смогут компенсировать свои потери за счет платежей населения и задумаются над тем, как их устранить.

Качество услуг по тепло и водоснабжению также необходимо учитывать в тарифах. Заметим, что внедрение этого принципа в жизнь требует развитой системы учета, которая в тепло и водоснабжении сегодня находится еще в зачаточном состоянии. Поэтому этот процесс будет носить длительный и поступательный характер.

Значительный резерв существует в снижении себестоимости жилищнокоммунальных услуг. Поданным Госкомитета по жилищнокоммунальному хозяйству, около 30% водопроводных и канализационных сетей и около 20% теплосетей на сегодня находятся в аварийном состоянии; на производство единицы продукции в жилищнокоммунальной сфере в Украине в среднем тратится в 2,52,7 раза больше энергоресурсов, чем в развитых странах. Однако снижение себестоимости услуг по тепло и водоснабжению задача сложная и требует приложения значительных усилий, времени и, конечно же, финансовых ресурсов. Для того, чтобы мы могли приблизиться к экономически оправданной себестоимости этих услуг, необходимо решить целый комплекс вопросов. Вопервых, это повышение качества и компетентности регулирования деятельности по тепло и водоснабжению. Вовторых, проведение целенаправленной политики реконструкции и модернизации компаний, осуществляющих тепло и водоснабжение. Втретьих, пересмотр технологических и производственных нормативов, на базе которых формируется себестоимость. Вчетвертых, введение тендерных процедур при приобретении сырья и оборудования. Т.е. снижение себестоимости тепло и водоснабжения возможно в случае реализации целенаправленной и долговременной государственной политики в жилищнокоммунальной сфере.

Перечисленными выше вопросами не ограничивается весь тот пласт проблем, который накопился в жилищнокоммунальной сфере. Это лишь то, что лежит на поверхности и уже «кричит и требует разрешения».

Мы намеренно не выдавали рецептов решения стоящих перед отраслью задач, а, обнажая те или иные проблемы, стремились показать, как много еще предстоит сделать на пути реформирования жилищнокоммунального хозяйства. Хотя опыт деятельности, которую вело «Киевэнерго» на протяжение длительного периода времени, опираясь на смелые новаторские решения руководства Киевской городской администрации и поддержку депутатов Киевсовета, позволил прийти к пониманию, как наиболее эффективно решить ту или иную проблему. Компания смогла сохранить ведущих специалистов, увеличить число работающих с 6 до 18 тыс. человек, расширить сферу своей деятельности в области предоставления жилищнокоммунальных услуг, начать масштабные инвестиционные проекты, найти источники финансирования для реконструкции и модернизации системы теплоснабжения г. Киева (основным из которых является 200 млн кредит Всемирного банка).

Опыт города Киева в решении проблем жизнеобеспечения жителей столицы является уникальным и может быть полезным для решения проблем жилищнокоммунального хозяйства и в других регионах Украины.

Pages:     | 1 | 2 ||










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.