WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 40 |

9. Обязанность представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем государственному служащему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.

10. Обязанность сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или приобретении гражданства другого государства в день выхода или в день приобретения гражданства другого государства.

11. Обязанность государственного служащего соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.

12. Сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Перечень общеслужебных обязанностей гражданских служащих не является закрытым. Федеральными законами могут быть предусмотрены и иные обязанности. Так, КоАП РФ от30.12.2001 №195ФЗ предусматривает служебные обязанности главных санитарных врачей (ст.23.13), главных ветеринарных инспектором (ст.23.14), главных государственных инспекторов по защите растений (ст.23.16) и других по вопросам рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Под правоограничениями, связанными с государственной службой, понимаются обусловленные Конституцией Российской Федерации и установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами условия, правила, запреты, ставящие государственного служащего в определенные юридические рамки, выходить за пределы которых запрещено. Их конечная цель – обеспечение эффективного функционирования государственной службы. Установленные правоограничения (в дальнейшем просто ограничения) заключаются в основном в ряде запретов и правил для государственных служащих.

Установленные ограничения можно рассматривать в двух аспектах:

1. несовместимости должности государственного служащего с другими видами деятельности;

2. обеспечения дисциплинарного режима на государственной службе.

Ограничения изложены в ст.16 закона №79ФЗ и сводятся к следующему.

Гражданин не может быть принят на гражданскую государственную службу, а государственный служащий не может находится на гражданской службе в следующих случаях:

1) признание его недееспособным или ограничено дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной гражданской службы по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин или замещает гражданский служащий;

4) наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданскими служащими, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства другого государства;

7) наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.



Кроме этого закон предусматривает возможность и иных ограничений связанных с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, которые устанавливаются федеральными законами.

Ответственность за несоблюдение ограничений, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.

Запреты имеют абсолютный характер и не связаны непосредственно с процессом исполнения государственным служащим конкретных обязанностей. Если запреты нарушаются непосредственно в процессе осуществления служебных обязанностей, то эти действия должны расцениваться как обстоятельства, отягчающие ответственность государственного служащего. Всего в законе указано 15 пунктов запретов.

В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается следующее.

1. Участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организаций, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Здесь речь идет о случаях, когда у государства есть акции предприятия и его интересы представляет конкретный государственный служащий.

2. Замещать должность гражданской службы в следующих трех случаях:

а) избрания или назначения на государственную должность;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профсоюза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе.

3. Запрет осуществлять предпринимательскую деятельность.

4. Запрет приобретать в случаях, установленных федеральным законом ценные бумаги, по которым может быть получен доход. Об этом по сути уже сказано.

5. Запрет быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.

6. Запрет получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).

7. Запрет выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц.

8. Запрет использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материальнотехнического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам.

9. Запрет разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

10. Запрет допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности.

11. Запрет принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениям.

12. Запрет использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума в свою пользу или пользу других лиц. 13. Запрет использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности.

14. Запрет создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур.





15. Прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

Деятельность такого представителя регламентирована Постановлением Правительства РФ от 22.02.1997 №214 «Об обязанностях представителей государства в органах управления акционерных обществ, часть акций которых находится в федеральной собственности, при возникновении задолженности этих акционерных обществ по заработной плате, обязательным платежам в бюджеты всех уровней и страховым взносам в государственные внебюджетные фонды». [42 СЗ РФ. 1997. №9.Ст.1114.] ТЕМА 1. 4. МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ План:

1.4.1. Типологии систем государственной службы 1.4.2. Система добычи и система заслуг как основные модели государственные службы 1.4.3. Номенклатурная модель государственной службы 1.4.4. Карьерная (элитарная) система государственной службы 1.4.1. Типологии систем государственной службы Анализ моделей госслужбы во многом условен: хотя государственная служба каждой отдельной страны тяготеет к какойлибо одной модели, она, как правило, сочетает в себе и отдельные элементы других моделей государственной службы. Тем не менее, такой анализ позволяет классифицировать существующие в мире варианты государственной службы, представить их в схематичном виде для того, чтобы точнее определить природу и специфику российской государственной службы.

Различные варианты организации государственной службы могут быть классифицированы по нескольким основаниям.

Если исходить из времени и места возникновения государственной службы учитывая при этом отражаемые в процессе служебной деятельности интересы, можно дать следующую классификацию: «древневосточная», «античная», «европейская континентальная» и «англосаксонская» типы госслужбы.

Раньше всего государственная служба возникла в восточных деспотиях Китая, Индии, Египта и Междуречья. Практически полное отсутствие в этих государствах гарантий личных прав подданных и частной собственности на землю, тотальная власть верховного правителя и иные факторы предопределили основные особенности этого исторически первого вида государственной службы. К ним относятся:

«пирамидальная» организация системы государственной службы, на вершине которой стоял верховный правитель;

отсутствие четко определенной компетенции каждого уровня госслужбы и твердо установленных принципов должностной субординации (каждый чиновник находился в личной зависимости от верховного правителя, и последний мог обратиться к любому служащему «напрямую», без соблюдения должностной иерархии);

отсутствие нормативного закрепления процедур осуществления должностных полномочий, господство личных связей, непотизма и коррупции;

отсутствие четко регламентированных окладов чиновников, существование системы «кормления» ? поборов с управляемых территорий;

отсутствие у чиновников гарантий от произвольных увольнений и понижений в должности.

Такая организация государственной службы была довольно нестабильна и постепенно вырождалась в «чиновничий феодализм», передаваемые чиновникам на «кормление» территории фактически становились их наследуемыми владениями. Это приводило к деградации государственной службы и упадку государства.

Особое место занимала организация государственной службы в древнем и средневековом Китае, которая имела многие формальные признаки современной госслужбы (конкурсный механизм формирования, систему экзаменов, надзор за деятельностью чиновников, кадровый резерв) и особые механизмы, предотвращающие усиление чиновников и формирование у них устойчивых корпоративных связей. Тем не менее, госслужба в Китае, как и во всех иных восточных деспотиях, была не способной к изменениям. Поэтому на определенном этапе исторического развития страны она стала неэффективной. Консервация такой модели государственной службы в Китае более чем на 2000 лет имела негативные последствия и фактически привела Китай в XIX первой половине XX века к катастрофе. С конца 1970х годов в Китае осуществляется масштабная реформа государственной гражданской службы с заимствованием многих элементов из государственной службы зарубежных стран.

Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 | 12 |   ...   | 40 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.