WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 40 |

Подытоживая вышесказанное можно утверждать, что бюрократизм имеет объективную основу, вызванную организационными причинами. Вместе с тем нельзя отрицать и умолять значение психологической природы бюрократизма, поскольку государственные служащие, являясь субъектами реализации служебной деятельности склонны, склонны привносить личностную окраску, негативное или позитивное отношение к подчиненным либо клиентам в ущерб делу. «Отсутствие критериев, которые могли бы безусловным образом подтвердить успех или неудачу при исполнении служебных обязанностей, убивает амбиции, уничтожает инициативу и стимулу делать больше необходимо минимума. Это заставляет бюрократа следить за инструкциями, а не за материальными и реальными успехами». [59 Л.фон Мизес. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. – М.: Дело, 1993. – С.49.] Корпоративность.

Корпоративность ? еще одно необходимое и неизбежное свойство бюрократической организации, каковой является государственная служба. Она непосредственно проистекает из политики в отношении кадров и призвана развивать «корпоративный дух» среди служащих, воспитывать у них высокую степень лояльности к организации. В результате происходит «отождествление» служащих с организацией, что стимулирует их интенсивную деятельность в интересах организации.

Согласно «Современному толковому словарю русского языка» [60 Современный толковый словарь русского языка \ вед.редактор С.М.Снарская. – М.: Ридерз Дайджест, 2004. – С.292.] корпоративный означает «узкогрупповой, замкнутый в пределах корпорации». При этом корпорация (от лат. corporation) рассматривается как «союз, объединение лиц, организаций, фирм на основе общности профессиональных интересов».

ДОПОЛНИТЬ Признавая важность и неизбежность формирования корпоративности, профессионального сообщества в системе государственной службы нельзя умалчивать о негативном влиянии корпоративности на функционирование аппарата. К наиболее распространенным проявлениям корпоративности по мнению И.А. Василенко [61 Василенко И.А. Административногосударственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Грмания. – М.: Логос, 1998. – С.6970.] относятся:

Честь мундира: «бюрократы всегда защищают друг друга и вообще свою систему (организацию, ведомство и т.п.) от всякой критики за плохо выполняемую работу, особенно если она идет «со стороны», от «непосвященных» (непонимающих специфику государственной деятельности, дилетантов и т.п.).

Круговая порука: «с возмущением пишет философ о круговой поруке в государственном аппарате: бюрократы всегда защищают друг друга от всяких санкций за плохо выполненную работу» Превышение власти. «Особое внимание Алэн обращает на превышение власти верхушкой бюрократического аппарата. Чиновники стремятся расширить сферу своих полномочий, используют свою профессиональную компетентность для усиления влияния и защиты собственных интересов. Ответственные должностные лица образуют привилегированную элиту, абсолютная власть которой обрекает на бездействие демократические принципы».

В наибольшей степени отрицательно этот подход проявляется при использовании кадровых ресурсов (впрочем, возможно, и при использовании других типов ресурсов, обладающих свойствами капитала).

Стремление к тайне Протекционизм.

В советское время протекционизм как явление общественной жизни (фр. protectionism, от лат. protectio — защита) рассматривался как «экономическая политика государства, направленная на защиту национальной экономики от иностранной конкуренции» [62 Краткий политический словарь. — М.: Политиздат, 1989. — С.455.] В настоящее время словарь русского языка фиксирует еще одно разговорное значение этого слова ? «подбор кадров по знакомству, по протекции». При этом под протекцией понимается – «покровительство, влиятельная поддержка со стороны коголибо, содействующая устройству чьихто дел» [63 Современный толковый словарь русского языка. – М., 2004. – С.646. ].

Различают следующие виды протекционизма:

Фаворитизм (лат. favor – благосклонность) 1. предоставление фавориту власти, высоких должностей и т.п.; 2) порядки, при которых все обусловливается влиянием любимцев, фаворитов. [64 Краткий словарь иностранных слов. ? М.: Гос. издво инстр. и нац. словарей, 1952. – С.409.] Непотизм ? (от лат. nepos (nepotis) внук, потомок) ? замещение по протекции доходных или видных должностей родственниками, «своими людьми», кумовство [65 Краткий словарь иностранных слов. ? М.: Гос. издво инстр. и нац. словарей, 1952. – С.269.].



Трибализм (лат tribus, от tribuo – делю в Др.Риме термин, означающий племя соответствует др.греч. филе) ? замещение по протекции доходных или видных должностей соплеменниками.

1.5.2. Коррупция как системная дисфункция государственной службы и борьба с ней Еще недавно слово «коррупция» практически не употреблялось. Его нет во многих словарях и энциклопедиях советского периода, а в тех, где оно есть, коррупция определяется, как нечто ненашенское: — «(лат. corruptio — подкуп, порча, упадок) подкуп и взяточничество, широко практикуемые в буржуазном мире, среди различных должностных лиц, политических деятелей, военных чинов». [66 Краткий политический словарь. —М.: Политиздат, 1989. — С. 257.] Нас уверяли, что коррупция «характерна для буржуазного государства и общества (подкуп чиновников и общественнополитических деятелей, дача взяток и т. д.)» [67 Советский энциклопедический словарь. – М., 1987)] Есть документальные основания утверждать, что смена государственного строя и формы правления в октябре 1918 года не отменила коррупцию как явление, но зато сформировала лицемерное отношение к ней, немало способствовавшее укоренению мздоимства и лихолимства в новой административной среде.

В период политических реформ вдруг как бы обнаружилось, что коррупция есть не только в нашей стране, но и родилась вовсе не сегодня.

История коррупции не уступает по древности истории человеческой цивилизации. Мздоимство упоминается в русских летописях XIII в. Первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану Ш. Его внук Иван Грозный впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках.

К временам А.М.Романова относится практически единственный бунт антикоррупционной направленности. Он произошел в Москве в 1648 г. и закончился победой москвичей: часть города сгорела вместе с немалым количеством мирных жителей, и заодно царем были отданы на растерзание толпе два коррумпированных министра. При Петре Великом расцветала и коррупция и жестокая борьба с ней.

Особого рода продажность и мздоимство чиновников достигли в 70е годы XIX века, когда от правительственных ведомств зависели раздача концессий и создание различного рода акционерных обществ и компаний. Наиболее характерно дано явление было для министерств финансов и путей сообщения.

В 1868 г. Александр II утвердил в качестве официального решения свое «величайшее пожелание», «чтобы лица, имеющие по служебному положению прямое влияние на государственную администрацию…, а равно члены правительственных коллегиальных собраний не участвовали в учреждении товариществ железных дорог».

Интенсивная капитализация России в последней четверти XIX – начала XX века радикальным образом отразилась на отечественной бюрократии. В конце 80х годов XIX века в составе Министерства финансов образовался Департамент железнодорожных дел, призванный заниматься вопросами разработки транспортных тарифов. Директор Департамента С.Ю.Витте добился законодательного разрешения ввести в состав среднего чиновничества служащих частных компаний, знающих тарифное дело. В чиновничьи ряды хлынули напористые, как правило, хорошо образованные, дельные, умелые, но и повязанные личной корыстью с интересами своих богатых партнеров.

За период с 1893 до конца 1896 г. число нуворошей на государственной службе возросло на 64% при общем увеличении штата лишь на 6%. Они и составили тот плодоносный слой, на котором пышно расцвела и пустила глубокие корни коррупция в среде российского чиновничества.

Слово «коррупция» нынче модное, оно не сходит со страниц газет, его часто упоминают в радиоэфире и на телеэкране. В рассуждениях о нынешнем состоянии России масштабная коррупция стала одним из главных и общепринятых тезисов. Более 60% респондентов в социологических опросах относят коррупцию к проблемам, представляющим угрозу национальной безопасности России; свыше 70% согласны с утверждением о том, что Россия может быть отнесена к числу коррумпированных государств.





В октябре 1998 года в журнале «Financial Times» был опубликован доклад британской консалтинговой группы «Control Risks. Британские аналитики уверены, что ущерб от коррупции в России составляет ежегодно до 15 миллиардов долларов США.

Коррупция как явление раскрывается совокупностью распространенных, устойчиво повторяющихся коррупционных действий, производимых и обусловленных общими в системах социального управления факторами. В этом аспекте коррупция может рассматриваться на мезоуровне, когда коррупционные отношения формируются локально. В определенных сферах деятельности, и на макроуровне – при тотальном поражении коррупцией национального и мирового сообщества.

Это понятие прочно вошло не только в лексику, но и приобрело юридическое звучание. Что же понимается под «коррупцией» в отечественном уголовном праве? Важно отметить, что это вообще не уголовноправовой термин. Многие называют его криминологическим, хотя есть и такая точка зрения, что «коррупция понятие не столько правовое, сколько социальное и нравственное». Термин «коррупция» произошел от сочетания латинских слов «correi» ? несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и «rumpere» ? ломать, повреждать, нарушать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин – «corrumpere», который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых является «порча», «повреждение» нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.

Международные публичные нормативные документы понимают коррупцию по разному. Некоторые определения охватывают совершение или несовершение какоголибо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие. Однако подчеркивается, что понятие коррупции должно определяться в соответствии с национальным правом.

Как отмечалось выше, понятие коррупции нередко трактуется и в узком юридическом смысле получения взятки при склонении должностного лица к нарушению служебных обязанностей, то есть подкупа. Понятие «коррупция» и ее форма «взятка» относится исключительно к деятельности должностных лиц, наделенных публичной властью. Этими терминами охватываются злоупотребления властью вопреки ее авторитету и использование выгод в личных целях (которые не обязательно должны быть материальными).

В документах ООН о международной борьбе с коррупцией, имеется определение «коррупции» как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях. Из него видно, что коррупция выходит за пределы взяточничества. Это понятие включает в себя и взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиций долга), непотизм (покровительство на основе личных связей) и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.

Междисциплинарная группа по коррупции Совета Европы дала еще более широкое определение: коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других. В данном случае субъектом коррупционных деяний может быть не только государственное должностное лицо.

Аналогичная идея заложена в Руководстве, подготовленном секретариатом ООН на основе опыта разных стран. Оно включает в понятие коррупции:

кражу, хищение и присвоение государственной собственности должностными лицами злоупотребления служебным положением для получения неоправданных личных выгод (льгот, преимуществ) в результате неофициального использования официального статуса конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью.

В борьбе с коррупцией особую роль играет уголовное законодательство.

Pages:     | 1 |   ...   | 14 | 15 || 17 | 18 |   ...   | 40 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.