WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 | 20 |   ...   | 40 |

Введение открытых конкурсов на государственные заказы и закупки, ввод жестких спецификаций и стандартов на продукцию и услуги. Избавление от внебюджетных фондов, осуществляющих выплаты чиновникам.

Сокращение сферы для вымогательства взяток, повышение прозрачности власти Развитие местного самоуправления Укрепление местной власти в совокупности с введением ясных инструкций по функционированию и созданием органов проверки власти населением Сближение власти с общественностью, упрощение процедур взаимодействия и общественного контроля Реформирование государственной службы Коммерциализация части государственных услуг Повышение конкурентности среди государственных служб, делегирование решения части социальных задач институтам гражданского общества, увеличение зарплаты государственным служащим, улучшение качества отбора кадров, принятие этического кодекса, повышение ясности, прозрачности сферы полномочий чиновников Уменьшение стимулов коррупционного поведения у чиновников, сокращение возможностей для коррупции при взаимодействии граждан с чиновниками Повышение подотчетности и прозрачности государства Совершенствование судебной системы Повышение независимости судебной системы, увеличение зарплаты, улучшение условий работы, повышение качества отбора кадров, укрепление арбитражных судов, развитие административной юстиции Повышение доверия к судебной системе, обеспечение стабильности права Укрепление независимости контрольных структур Расширение полномочий Счетной палаты, обеспечение института Уполномоченного по правам человека Повышение эффективности контроля за возможными коррупционными действиями Поддержка институтов гражданского общества Привлечение институтов гражданского общества к реализации антикоррупционной программы Укрепление доверия общества к власти, повышение эффективности антикоррупционных мер.

Среди общих мер также имеет смысл в качестве самостоятельной задачи выделить ? повышение престижа государственной службы и укрепление ее этической и нравственной составляющей.

Нельзя забывать еще об одном, но весьма существенном факторе ? либеральном отношении самого общества к коррупции. Необходимо избавляться от распространения вредного мифа – «воруют все», создающего дополнительный благоприятный фон для распространения коррупции.

По данным опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (1999 год) 60% россиян убеждены, что власть в России криминальна и коррумпирована. [68 Материалы «КоммерсантДейли» от 04.03.1999.] Спрашивая у граждан о характеристиках прежней и нынешней властей, аналитики выяснили, что подавляющее большинство россиян не только не осуждает коррупционеров, но и относится к самому явлению коррупции, как к должному: «власть должна быть коррумпирована».

Парадокс ситуации заключается в том, что в России коррупция и взяточничество хоть и являются любимой темой, но как страшные грехи массовым сознанием не воспринимаются. «Ну, повелось у нас так, когда на Руси не воровали?» Сколько раз декларировалась великая народная, нажитая вековым опытом мудрость: «Начальника лучше оставить старого или поставить богатого – онто уже наворовался, а вот придет молодой, дак пока наворуется, сколько же нам ждать?» Принятие Этического кодекса государственного служащего позволит формировать на государственной службе моральную обстановку, в которой уменьшается вероятность коррупционных действий.

Именно в кодексе как совокупности принципов и норм в наиболее общей форме выражаются требования общества к нравственным качествам чи­новников, социальному назначению их профессиональной деятельности, к характеру их взаимоотношений с гражданами, государством, а также между собой в своей профессиональной среде. В некоторых странах служащие уже не один десяток лет руководству­ются в своей деятельности требованиями этического кодекса.

В США, например, где государственная служба воспринимается как «Служба общест­венного доверия», кодекс этики правительственной службы впервые появился в 1958 году в форме резолюции Конгресса. В 1978 году был принят Закон об этике служащих государственных органов, в 1989 году новый Закон о реформе этических норм, подкрепленный указом Президента «Принципы этики поведения должностных лиц и служащих госаппарата».

Во Франции с 1991 года ведется постоянная работа по повышению моральных стандартов госслужбы. Упор был сделан на создание органов, «обязанных наблюдать, раскрывать и отслеживать серьезные нарушения в этике поведения государственных служащих». Этими органами стали Центральный аппарат по предотвращению коррупции, Межминистерская комиссия по рас­следованию контрактов, заключаемых служащими, и Высший совет по этике в национальной политике.



Внимание к этической стороне деятельности чиновников обнаружило себя и в составе участников представительной международной конференции «Этика в правительственных учреждениях» (1996 год), в число которых вошли более 100 правительственных чиновников из 53 стран, ответственных за реализацию этических программ.

Убежденность в том, что привлечение внимания общественности к этическим ценностям является важным средством по предупреждению коррупции, побудила Комитет министров Совета Европы принять Рекоменда­цию № R/2000/10 «О кодексах поведения для государственных служащих», предложив правительствам государств ? членов СЕ содействовать принятию национальных кодексов поведения для государственных служащих.

Курс на построение демократического, правового, социального госу­дарства в нашей стране актуализировал проблему оценки государственной службы как социальнонравственного института. Государственным комитетом таможенной службы Российской Федера­ции разработаны Кодекс чести и правила служебной этики, которые опреде­ляют моральные принципы и правила поведения сотрудника таможенного органа (прилагаются).

В США существует любопытный документ, название которого можно перевести «Стандарты этического поведения государственных служащих», основы которого заложены указом Президента США от 12 апреля 1989 г. №12674 «Принципы этического поведения должностных лиц и служащих правительственных органов2 (изменен и дополнен в 1990г. указом №12731). Данный документ содержит своеобразные правила поведения чиновников, которые помогают им ориентироваться им в нестандартных ситуациях. Кроме того, в США существует правительственный орган (Office of Government Ethics), а в государственных учреждениях существуют специальные подразделения служебной этики, работники которых помогают сотрудникам решать нестандартные проблемы этического характера. Что, например, предлагается американскому чиновнику поступить с подарком? Если он получил его от лица или организации, имеющих деловые отношения с учреждением, в котором работает чиновник, он должен отказаться от подарка.

Принять подарок можно, если: его цена не превышает 20 долл., он получен изза рубежа и его стоимость не превышает 225 долл., подарком является приглашение на крупное мероприятие; он преподносится в личном порядке; это почетная награда или звание; он поступил от политической организации.

Как правило, чиновник должен воздержаться от подарков своим руководителям по службе и не должен брать их от своих сотрудников, зарабатывающих меньше него. Все сказанное не относится к обычным знакам внимания или особым случаям (например, подарок сослуживцу к свадьбе).

Подарками не являются: продукты питания ассортимента буфетного обслуживания (безалкогольный напиток, чай, кофе, булочка и т.д.), поздравительные открытки, значки, представительские сувениры малой стоимости и т.п. Разумеется, правила поведения этим не ограничиваются. В них предусмотрены инструкции практически на все случаи жизни.

Институциональные меры Исполнительным органом по реализации антикоррупционной программы должно стать постоянно действующее Агентство по борьбе с коррупцией. Как это делалось при реализации практически всех серьезных антикоррупционных программ, целесообразно обеспечить при этом максималь­ную независимость Агентства. Это возможно, если его создание и работа будут регламентироваться законом, а руководитель Агентства будет утверждаться Парламентом по представлению Президента.

Важно, чтобы методы работы такого органа служили образцом того, что должно внедряться по мере реализации антикоррупционной программы: прозрачность, конкурсность, высокий административный и профессиональ­ный уровни, использование антикоррупционных механизмов и т.п.

Эффективное подключение общественности к борьбе с коррупцией может быть обеспечено созданием Общественного агентства по борьбе с коррупцией, в которое вошли бы представители наиболее значимых общест­венных организаций, занятых борьбой с коррупцией.





Прямые антикоррупционные меры Конкретные меры для ликвидации очевидных недостатков функционирования властных институтов, напрямую способствующих коррупции, долж­ны осуществляться совместно с реализацией общих мер.

1. Ослабление влияния коррупции на политику.

Первая задача уменьшить влияние коррупции на процесс выборов. Ее цель предотвратить возможность шантажа политиков после избирательных кампаний и тем самым предохранить общество от коррупционных решений, которые могут принимать такие политики в противоречии с интересами страны и ее граждан. Для этого необходимо пересмотреть нынешние выборное законодательство и практику.

Вторая задача уменьшить влияние коррупции на деятельность зако­нодательных органов. Для этого надо упростить процедуры привлечения де­путатов к уголовной ответственности. Понадобится ужесточить контроль за процедурной стороной законотворчества. Очень важен усиленный общест­венный контроль за деятельностью законодательных органов.

2. Укрепление правоохранительной системы Коррумпированность правоохранительных органов, недостаточная квалификация кадров, занимающихся борьбой с коррупцией, в числе глав­ных препятствий для реализации антикоррупционной программы. Поэтому совершенствование их работы, очистка от внутренних предателей одна из первоочередных задач.

Поскольку государственная служба сопряжена с повышенной ответст­венностью, необходимо для определенных категорий должностных лиц и для определенных видов преступлений рассмотреть возможность внесения дополнений в Уголовнопроцессуальный кодекс. Цель расширить доказательственную базу коррупционных преступлений, включив в нее материалы, по­лучаемые с помощью технических средств сбора информации (например, ау­дио и видеозаписи). Это крайне важно при доказательстве таких преступле­ний, как взятка.

3. Ведомственные антикоррупционные программы Каждому ведомству присуща определенная специфика, свои структура коррупционных преступлений и методы их осуществления. Для каждого из них следует с привлечением сторонних специалистов разрабатывать специ­фические программы. Реализация ведомственных антикоррупционных программ должна происходить под контролем инспекторов, направляемых в соответствующие ведомства Агентством по борьбе с коррупцией.

Одна из основных задач разработки и реализации ведомственных анти­коррупционных программ выработка мер по ограничению "вертикальной" коррупции (системы незаконных выплат нижестоящими чиновниками выше­стоящим).

4. Законодательные меры Реализация антикоррупционной программы должна подкрепляться подготовкой и принятием ряда законодательных актов, охватывающих раз­ные сферы регулирования, например, закон о конфискации имущества и до­ходов, приобретенных в результате незаконных сделок; закон о государст­венном контроле над соответствием крупных расходов на потребление дек­ларированным доходам; развитие административного законодательства и др.

Особое направление законодательной работы ревизия действующего законодательства. Целесообразно ужесточить контроль над ведомственным нормотворчеством и ввести постоянно действующую экспертизу законода­тельства на "антикоррупционность".

5.Пропаганда и образование Важная роль в борьбе с коррупцией принадлежит средствам массовой информации. Их задача не только информировать общественность о кон­кретных случаях коррупции, но и пропагандировать антикоррупционную программу, сообщать об ее успехах, учить граждан навыкам антикоррупционного поведения, формировать новые нормы гражданской морали. Одно­временно необходимо поддержать СМИ, защитив их законодательно.

6. Международное сотрудничество Коррупция, порождаемая международным взаимодействием, связана с его несовершенством. Поэтому необходимо предпринимать усилия, направ­ленные на усовершенствование механизмов взаимодействия, такие как сбли­жение основ законодательства в сфере государственного присутствия в экономике; присоединение к международным соглашениям о помощи при выда­че преступников; налаживание международного информационного обмена (в частности о фирмах, практикующих использование взяток) и т.д. Главная задача этих мер существенно повысить риск от перемещения преступных капиталов или их обладателей в другие страны.

Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 | 20 |   ...   | 40 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.