WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 40 |

Политической основой демократии выступает институт плюралистичского представительства, предназначенный для того, чтобы обеспечить возможность выявлять и сопоставлять все разнообразие потребностей, интересов, существующих в обществе, предоставлять их государству в виде задач и ограничений на его деятельность, а также контролировать их исполнение.

Обеспечение этих возможностей достигается как за счет механизмов саморегуляции гражданского общества, так и за счет использования государственного аппарата для целенаправленной организации экономической и политической сфер. Государство при демократическом типе общественного устройства носит выраженный инструментальный характер и предназначено прежде всего для того, чтобы обеспечивать безопасность членов общества и оказывать членам общества определенные услуги, которые по социальным, экономическим или иным причинам нецелесообразно оказывать в порядке индивидуальной самодеятельности.

Однако основные требования к государству как инструменту общества имеют двойственный и в известной мере противоречивый характер, и поэтому государство должно отвечать еще двум требованиям: вопервых, не должно ограничивать свободную деятельность и свободное развитие членов общества или своим бездействие допускать, чтобы эти свободы ограничивались, и, вовторых, обязано заботиться об эффективности своего функционирования, если это не связано с нарушением первых трех требований.

Государство, организованное в соответствии с этими требованиями, принято назвать правовым государством Любой конкретной форме устройства правового государства в зависимости от природных, экономических, социокультурных и прочих условий присущи такие признаки, как:

суверенитет народа;

власть права (приоритет права перед государственной целесообразностью), разделение властей;

отделение местного самоуправления от государственной власти;

публичность (открытость государственной власти для общества).

В обобщенном виде наиболее существенные характеристики двух типов государств представлены в таблице ХХ.

Таблица Сравнительная характеристика диктаторского и правового государства Диктаторское государство Правовое государство 1. Суверенитет диктатора [? Ср. «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза (Конституция СССР 1977г., Ст.6, Часть 1)] 1. Суверенитет народа [? Ср. «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (Конституция Российской Федерации 1993 г., статья 3, часть 1).] 2. Право власти (приоритет государственной целесообразности перед правом) 2. Власть права (приоритет права перед государственной целесообразностью и ограничение власти законом) 3. Синкретичность власти (отрицаний необходимости разделения власти) 3. Разделение властей (автономность ветвей государственной власти) 4. Централизм (жесткая вертикальная соподчиненность и поглощение местного самоуправления государственной властью) 4. Децентрализация (федерализм и суверенность местного самоуправления) 5. Сакральность (закрытость государственной власти для общества и ответственность государства перед авторитарным лидером) 5 Публичность (открытость государственной власти для общества и ответственность государства перед обществом в целом) Россия находится в самом начале пути к демократическому типу общественного устройства. Это связано в первую очередь с преодолением тоталитарного типа государственного устройства и связанных с ним стереотипов и традиций оправления государственной власти, образа мышления и обращенных к государству ожиданий населения. Эта задача намного более сложная, чем реформа одной сферы общественной жизни, например экономики.

Направленность, содержание, темпы трансформации государственного устройства особое значение имеет то, насколько государство, являясь наиболее влиятельным субъектом преобразования общества, осознает, обеспечивает и закрепляет позитивные изменения в виде организационных и правовых механизмов, в частности, создавая адекватную общественному устройству модель организации государственной службы.



Обязанности государства перед своими гражданами в отношении государственной службы образуют для каждой демократической страны содержательную сторону правообязанностей государственных служащих перед гражданской нацией, определяют состав функций государственной службы. Исполнение таких функций и обязанностей государства перед учредившим его народом образует юридическую основу квалификации государства как демократического и его службы именно как государственной службы.

Государственная служба, как и всякая иная, состоит в обеспечении и осуществлении чужого права. В отличие от государственной власти государственная служба не обладает правотворческими полномочиями. Государственная служба имеет регулятивные функции лишь в отношении порядка и процедур реализации, обеспечения, контроля законности и защиты права.

Особенностью функций государственной службы в отличие от функций государственной власти является непрерывность их исполнения. Политические функции, в отличие от административных, не требуют непрерывного постоянного и систематического процесса государственной деятельности. Политика – это мир поиска и определения направлений, общего руководства, программ, отдельных мер и действий, это – искусство возможного, но не практика необходимого.

Государственная служба автоматична, этот автоматизм принятия административных мер, например, пресечения правонарушения, создает возможность постоянного и объективного бытия права в обществе, а не только появления в гражданском обществе права по праздникам или по благоволению власти. Автоматизм государственной службы – весьма существенное его качество, так как оно обеспечивает правовой характер государства, публичноправовой режим функционирования демократии. Вопрос в том, как, каким способом должна быть регулируема государственная служба для того, чтобы обеспечить автоматический характер исполнения ею законов и иных нормативных актов. Здесь ставится вопрос о правовой природе и форме отношения государственной службы как правоотношения. Будет ли это отношение работы, труда, урочного или внеурочного задания, то есть трудовое правоотношение или это будет отношение иного рода, административноправовое отношение публичного долга и службы закону, для которого не существует каких либо трудовых периодов исполнения задания и периодов ожидания задания, как это имеет место на производстве или в сфере торговли, торгового обслуживания, когда продавец ждет покупателя, клиента? Так или иначе, по соотношению между составом политических функций государства и составом административных служб выражает тип публичноправового режима государства. В его крайних проявлениях имеем, с одной стороны, низкую степень публичноправовой юридизации, когда все или подавляющее число административных функций государства политизированы, профессиональные административные службы не сформированы, зависят всякий раз от усмотрения политического руководства страны и реорганизуются при каждой новой легислатуре главы государства, либо парламента, при реорганизации правительства действующим главой государства или представительной властью. В этом случае имеется либо авторитарнополитическое (при президентской системе), либо партийное государство. В противоположном случае – другая крайность, когда публичноправовой режим имеет высокоюридизированную форму, сугубо политические прерогативы высшей власти незначительны, а система профессиональных административных служб исполняет функции администрирования законов по всем без исключения прерогативам государства. Государственная политика подчинена всецело административной системе и для какихлибо политических новаций законодателя, возможности реформирующего нормотворчества весьма ограничены. Такую форму публичноправового режима следует называть полицейским, соответствующим полицейскому государству.

Сравнительно высокой устойчивостью, защищенностью от революционных ожиданий населения и способностью стабилизировать государственнополитическую практику посредством развитой системы профессиональных административных служб, объединенных в единую государственную службу, обладает публичноправовой режим, сочетающий в себе юридизацию исполнения политических функций, ограниченных законом с политическим контролем общества за административными службами страны Цели государственной службы [6 Нечипоренко В.С. Организация и функционирование государственной службы // Государственная служба: теория и организация / Под ред. Охотского Е.В., Игнатова В.Г. – Ростов на Дону: Феникс, 1998. – С.176177.] Государственнополитические выполнение конституционных требований о государственной поддержке социальной сферы реализация обязательств государства по обеспечению определенного уровня жизни, удовлетворению материальных потребностей людей обеспечение благосостояния общества Экономические повышение эффективности государственного управления экономикой осуществление от имени государства управления государственной собственностью поддержка предпринимательства обеспечение финансирования затрат на государственную службу снижение затрат на содержание государственного аппарата Социальные исполнение и обеспечение полномочий государства и его органов решение общегосударственных задач управления выполнение публичных дел практическое осуществление функций государства создание условий для связи государственного аппарата с народом Правовые обеспечение соблюдения законодательства государства создание правовых условий для нормального функционирования государственного аппарата Организационные организационнотехническое обеспечение органов государственной власти профессионализация государственного аппарата совершенствование норм, стандартов, правил регулирования состава государственного аппарата, продвижения по службе приведение структуры государственного аппарата в соответствие с задачами государственной службы 1.1.2. Понятия государственной службы и государственного служащего: зарубежный и отечественный подходы Государственная служба по самому своему названию производна от понятия «государство» и от доступной народу государственной идеи, воплощаемой им в определенном типе государственности. Почему труд на государство должен осуществляться в виде службы? Служба есть деятельность в интересах других людей, определенное обязательство, которое берет на себя человек, действуя в общественном, публичном интересе.

«Под службой в русском языке традиционно понимается «польза, угода, деятельность, жизнь для других, полезное дело» [7 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. – 1982. – Т.4. – С.224.]. То есть служить – это значит не только «состоять при службе, при должности, занимать месть с определенными обязанностями», но и «быть полезным, нужным, надобным». [8 Там же. – С.224.] С точки зрения традиционной теории под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях. Так, А.П. Алехин государственную службу в широком смысле понимает как выполнение служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах. Относить ли службу во всех государственных организациях к государственной службе зависит от государства. В условиях централизованного государства, когда все хозяйственные и социальные сферы были государственными, безусловно, такая служба относилась к государственной.

Существует и другой подход, который представлен в рассуждениях А.Д. Градовского: «Под именем государственной службой мы разумеем известное юридическое отношение, возникающее для данного лица, вследствие принятия им определенной государственной должности». [9 А.Д.Градовский. Собрание сочинений. –Спб, 1903. – Т.8. – С.47.] При этом «государственная должность…есть постоянное установление, предназначенное к непрерывному осуществлению определенных целей государства» [10 Там же, С.3] В современных трактовках отечественных ученых можно встретить такие толкования государственной службы, как:

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 40 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.