WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 40 |

Окончательно абсолютная, то есть неограниченная монархия утвердилась при Петре I. Это означало, что государь и его аппарат приобрели полную юридическую независимость от общества. Так, в первый петровский военноадминистративный кодекс, составленный в 17121714 гг., была внесена статья, где указывалось, что «его величество есть самовластный монарх, который никому на свете в своих делах ответу дать не должен».

Начиная с середины ХVII века все более активно формировался институт постоянных служебных должностей в приказах и других государственных учреждениях того времени. В среде «служилых» людей происходила специализация и группировка по отраслям управления – делопроизводство, финансы, военное дело, дипломатия и т.п. Законодательно существование чиновничества как особой группы служащих и его правовое положение было оформлено в первой четверти VIII в. Вышедший 24 января 1722г. «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных…» устанавливал три рода государственной службы. На основании этого закона введена единая система чинов, их номенклатура и иерархия в каждом виде службы. распределение по четырнадцати классам, старшинство в рамках одного рода служащих. В общей сложности в четырнадцать классов было включено 262 должности, которые подразделялись на три параллельных ряда чинов, в том числе военных – 120, гражданских – 94, придворных – 42. Кроме табельных чиновников существовал институт «канцелярских служителей», не вошедших в сетку четырнадцати классов.

Таблица.

Исключительно важное значение для рационализации государственной службы имело положение закона, согласно которому в основу иерархического деления гражданских служащих вместо принципа происхождения, занятости или «породы» был положен принцип «служебной годности».

В организации гражданской службы важное место занимали вопросы о порядке назначения на должности, ее прохождения и чинопроизводства. В Табели о рангах Петр 1 определил основные принципы, в соответствии с которыми осуществлялось служебное продвижение чиновников, повышение в чинах. К ним относились: образовательный уровень, опыт административной работы в виде выслуги лет, заслуги перед государством при исполнении должностных обязанностей.

Вместе с тем в условиях абсолютной монархии процесс подбора и расстановки кадров страдал такими «болезнями», как сословность в отборе, распределении и служебном росте чиновников, отсутствие равного доступа граждан к государственной службе, закрытость выдвижения и назначения на должности.

Генеральный регламент Табель о рангах, более поздние уставы о гражданской службе предоставляли дворянам льготные права для получения тех или иных должностей в государственных учреждениях. Кроме них на классные должности разрешалось принимать детей из среды духовенства, отцы которых в церковной иерархии стояли не ниже священников и дьяконов, а также детей не имевших чина канцелярских служащих, ученых, художников и купцов первой гильдии. Невозможность укомплектования управленческого аппарата только дворянами вынуждало правительство открывать двери государственной службы определенным категориям лиц недворянских сословий.

Уставы делали исключение для выпускников высших учебных заведений, разрешали прием на службе независимо от сословий граждан с ученой степенью и тем самым расширяли сословные рамки. Формально монархическое правительство отказалось от сословного принципа формирования корпуса государственных служащих лишь в 1906 году.

Комплектование государственного аппарата производилось в целом независимо от национальной принадлежности и верования. Во второй статье «Устава о службе гражданской» 1832 года указывалось, что «различие вероисповедания или племени» не может быть препятствием для приема на государственную службу. В то же время были определенные ограничения для лиц еврейской национальности.

Анализируя процесс развития российской государственной службы с конца XVII в до начала ХХ вв. можно проследить определенные закономерности (тенденции).

Вопервых, в периоды реформ наблюдался количественный рост государственных служащих (таблица ХХ).

Таблица Количественный рост государственных служащих Царской России в период реформ Периоды Направление реформирования Количество государственных служащих 90е годы XVII в.



4 Середина XVIII в.

Становление профессионального чиновничества 7 Конец XVIII в Переход к уездному административнотерриториальному делению (Екатерина II) 16 00 Начало XIX в.

Учреждение Государственного совета Министерств 30 50е годы XIX в.

Бюрократизация государственного управления (Николай I ) 60 Конец XIX в.

Утверждение новых социальноэкономических условий, промышленный подъем, ускорение темпов экономического развития 90 1903 г.

380 1910 г.

600 Вовторых, ускорялось карьерное продвижение государственных служащих.

В послепетровское время условия чинопроизводства уточнялись и развивались в правительственных нормативных правовых актах. В качестве оснований для производства в чины устанавливались:

1) «усердие и похвальное отправление службы», 2) отличия, выразившиеся в «особенностях труда и доблестях» чиновника на службе государству.

В указ Александра 1 от 6 августа 1809 года, например было включено предписание руководителям министерств и ведомств, чтобы чиновники административных учреждений были «исполнителями сведущими», обладали «твердым отечественным образованием», продвигались по службе «действительными заслугами и отличными познаниями».

В соответствие с этим по «Положению о порядке производства в чины по гражданской службе» (1834г.) за добросовестную и положительную оцененную службу, а с другой стороны, за отличия в ходе службы вводились различные сроки выслуги лет. Особенность порядка производства в чины за отличия состояла, главным образом, в сокращении срока службы в рамках соответствующих классов.

Так, за особые успехи на службе чиновники IX класса, принадлежавшие к родовому дворянству, могли получить чин VIII класса вместо четырех за два года, а служащие недворянского происхождения – за четыре года вместо шести. Сроки производства в чины с VIII по V классы уменьшались за отличия на один год.

В соответствии с Положением о производстве в чины общими сроками служащие первого разряда были в состоянии пройти службу с 14го по 5й класс включительно по выслуге лет за 2426 лет, чиновники второго разряда – за 3036 лет, чиновники третьего разряда – за 3742 года. За «отличия» путь от коллежского регистратора (14й класс) до статского советника (5й класс) сокращался соответственно до 1516 лет, до 225 лет, до 2630 лет.

Изучение «Списков гражданских чинов первых трех классов» [71 Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России. ? М.: РАГС, 2004. – С.6779.] за 1879г. и их сравнение с аналогичным документом 1853г. дают основания для заключения об известном ускорении карьеры должностных лиц, принадлежащих к группе высшей бюрократии. Примечательно, что более половины представителей высшей бюрократии получили чины действительного тайного советника и тайного советника в 70х гг., когда развернула практическая реализация реформ Александра II. По состоянию на 1879г. среди 590 чиновников 2го и 3го классов свыше 70% проделали карьеру до чина действительного статского советника (4й класс) менее чем за 25 лет, а около 11% ? менее чем за 15 лет. В первой половине XIX в. такой карьерный путь требовал значительно больше времени. Тенденция заметного ускорения карьеры в условиях модернизации социальноэкономического уклада обнаруживается в процессе карьерного движения к чину 3го класса.

Втретьих, повышался образовательный уровень государственных служащих. [72 См. Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России. ? М.: РАГС, 2004. – С.145162.] Непременным требованием, которым определялось право поступления на государственную службу и служебного продвижения, являлась степень образованности. Это требование становилось особенно приоритетным, когда страна ступала в периоды социальноэкономических реформ и резко возрастала потребность в их кадровом обеспечении. До XVIII в. в России не было учебных заведений, которые специально готовили бы людей для службы в административных учреждениях. Все необходимы знания и навыки служащие получали на практике. Государьреформатор отлично понимал необходимость организации специальной подготовки гражданских служащих. В петровское царствование была развернута активная деятельность по созданию сети учебных заведений, которые готовили специалистов для отраслей хозяйства и управления, были открыты юнкерские школы.





Так, в соответствии с его указами 17141716 гг. во всех восьми губерниях создавались школы для обучения детей дворян и подъячих. В начале XVIII в. первым специальным учебным заведением, которое готовило молодых людей для гражданской службы, стала школа иностранных языков при Посольском приказе. В эти же годы в коллегиях Сената был учрежден институт юнкеров, которые изучали управление «без отрыва от производства». Непосредственно в коллежских канцеляриях и конторах для их обучения грамоте и наукам.

Малочисленная сеть учебных заведений не могла удовлетворить потребность административных учреждений в образованных кадрах. Данные переписи чиновников государственного аппарата 17541756 гг. свидетельствовали, что 9% их состава окончили гражданские учебные заведения, 8,9% получили образование в военных учебных заведениях. Всего получили образовательную подготовку в государственной системе обучения 19,35 гражданских чиновников. То есть, более 80% служащих государственного аппарата были без специального образования. Все это настоятельно ставило вопрос о расширении и модернизации государственной системы образования.

Побуждая чиновников к повышению своего образовательного уровня, правительство приняло в этих целях ряд указов. Руководителям министерств, ведомств и других административных учреждений рекомендовалось не только не препятствовать, но, наоборот, способствовать чиновникам в повышении их образовании.

В связи с проведением крупных административных реформ начала XIX в. и резким повышением спроса на профессионально подготовленных служащих правительство развернуло активную деятельность по созданию высших, средних и начальных учебных заведений. С 1802г. с образованием министерств народное просвещение стало самостоятельной отраслью государственного управления, которые положили начало формированию образовательной системы России.

В указе «Об устройстве училищ» (1803 г.) условием назначения на гражданскую должность, требующих юридических знаний, определялось окончание государственного или частного училища. По указу 1809 года для получения чина коллежского советника (VIII класс) и статского советника (V класс) все претендующие на эти чины и выслужившие положенное количество лет должны были представить среди документов «свидетельство от одного из состоящих в Империи Университетов, что он обучался в оном с успехом наукам, Гражданской службе свойственным, или что представ на испытание, заслужил на оном одобрение в своем знании» и получил соответствующий аттестат. И хотя этот указ выполнялся с отступлениями, а в 1834 году вообще был отменен, он поставил перед чиновниками, рассчитывавшими на успешную карьеру, проблему получения высшего образования.

Для выполнения требований указа создавались курсы по подготовке чиновников к экзаменам. Учебный план курсов включал изучение русского и иностранных языков, исторических, физических и математических наук. Особое внимание уделялось правоведению. Указ требовал от чиновников «основательного познания права естественного, права римского и права; частного гражданского, с приложением сего последнего к российскому законодательству».

К началу ХХ в. была создана сеть из 30 университетов и отраслевых вузов, которые функционировали под эгидой пяти министерств и занимались подготовкой специалистов преимущественно для государственной службы.

В 18981901гг. они подготовили для государственной службы 13 тыс. специалистов, в 19021906гг. – 16 тыс., 19071911 – 11 тыс., в 19121916гг. – 31 тыс. специалистов. Всего за 18981916гг. российские органы власти и управления получили из вузов почти 90 тысяч специалистовгосударственных служащих, среди которых было 29% юристов.

Ведущая роль в системе учебных заведений принадлежала университетам. Накануне 1917г. в стране функционировало одиннадцать университетов с количеством 33 578 человек. Университеты готовили дипломированных государственных служащих для правительственных структур всех уровней, связанных с государственным управлением, образованием, наукой и другими отраслями. После завершения обучения и успешной сдачи выпускных экзаменов студенты университетов приобретали право на чины 1210 классов и соответствующие должности на государственной службе.

Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 40 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.