WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 | 24 |   ...   | 40 |

Особое место и основным источником пополнения рядов первых классов государственных служащих, группы высшей бюрократии стал Императорский Александровский лицей, преобразованный в 1843г. из Царскосельского лицея. Как следует из «Памятной книжки …» за 1886г. среди питомцев Александровского лицея было 8 статссекретарей, 6 членов Государственного совета, 26 членов Сената, 2 министра, 14 товарищей министра и других видных чинов высших государственных органов, 9 высших придворных чинов, 7 губернаторов, 5 председателей судебных палат и окружных судов, 19 предводителей дворянства, 9 членов Российской академии наук. За годы своего существования лицей выпустил около 300 человек (не более одной академической группы в год). Количественный недостаток компенсировался высоким качеством подготовки.

Несмотря на принимаемые меры проблема уровня образовательной подготовки оставалась острой. За время с ноября 1894г. по август 1895г. на государственную службу было принято 4 339 человек, из них высшее образование имели 32%, среднее – 15% и 52,5% получили образование в объеме программы уездного училища. Созданная в 1895г. комиссия Государственного совета высказалась за повышение образовательного ценза, дававшего право для поступления на гражданскую службу.

Вчетвертых, конкретизировались и усложнялись требования к государственным служащим.

Хотя согласно законодательству гражданская служба могла быть пожизненной вплоть до выхода на пенсию, ее прохождение включало возможность освобождения чиновников от занимаемых должностей по разным причинам. Каждый служащий имел право просить об отставке в любое время. 8 ноября 1850 г. Николай 1 утвердил «Порядок увольнения со службы и определения вновь в оную неблагонадежных виновников». Выводы о неблагонадежности мотивировались признаками, которые не были однозначно прописаны и тем самым создавались условия для произвола и злоупотреблений.

Правительство придавало большое значение принципу законности в деятельности государственных служащих. Утвердив изданные регламенты и указы «яко печатью» Петр 1 предписал служащим все дела «вершить» на основе законов. Чиновники предупреждались, что не выполняющие данный указ будут квалифицироваться как «нарушители прав государственных и противники власти» и подлежат наказаниям «без всякой пощады» и чтоб никто не надеялся ни на какие свои заслуги». Требования к служащим, сформулированные в петровском Генеральном регламенте и других нормативных актах, позднее дополнялись и развивались в уставах, положениях и указах.

От кадров государственных учреждений требовалась интенсивная и четкая работа.

В указе Петра 1 «О безволокитном и правовом вершении дел» (январь 1719 г.) давалась установка решать дела, не допуская «небрежения» и «без замедления». «Всем чинам, на службе состоящим», предписывалось представлять на рассмотрение властных органов во всех отношениях «исправные», то есть качественные проекты решений по военным, финансовым, хозяйственным и другим вопросам управления, «дабы казну зряшно не разорять и Отечеству ущерба не чинить».

В 1765 г. Сенат принял специальный указ «О существенных обязанностях всех чиновников при исправлении должностей своих». В этом указе Сенат осудил формальное отношение к служебным обязанностям, выступил против подмены реальной работы показным «старанием» в делах». Сенат требовал от чиновников доводить каждое порученное им дело до «окончательного исполнения», не ограничиваться почтовыми отправлениями распоряжений, не довольствоваться тем, что «указы посланы, но никто не печется о том и не взыскивает, чтобы оные самым делом исполнены были».

За должностные проступки и преступления служащие несли ответственность, которая могла быть уголовной, гражданской или дисциплинарной. В 40е годы XIX в. Вошло в силу новое положение, согласно которому на чиновников могли быть наложены такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор, вычет из стажа работы, штраф, вычет из заработной платы, понижение в должности, недельный арест, увольнение из учреждения, лишение права государственной службы. После выступления декабристов в 1825 г. среди требований, которые предъявлялись к государственным служащим, заметно усилилось требование «верности службе», политической лояльности.

Таким образом, опыт организации и функционирования российской государственной службы невозможно оценить однозначно. Хотя он содержит немало рационального и поучительного, следует отделять «зерна» от «плевел»., видеть позитивные и негативные стороны.



После Октябрьской революции 1917 года складывающаяся веками русская государственная служба была практически уничтожена, царское законодательство о государственной службе отменено, а новое советское разрабатывалось крайне медленно. За 70 лет так и не удалось придать государственной службе правовую оболочку, что свидетельствует о нежелании создавать чиновное законодательство, так как после революции царили представления о сломе старой государственной машины, упразднении чиновничества как воплощении «всего царского», о полном слиянии в руках представительных органов власти функций законотворчества и администрирования.

После революции В.И.Ленин произнес всем известные слова о том, что надо сделать всех государственных служащих простыми исполнителями, ответственными, сменяемые в любое время, получающими за свой труд в равной мере с рабочими. Крылатая фраза, сказанная В.И.Лениным о том, что «каждая кухарка должна управлять государством» сегодня воспринимается несколько иронично. В действительности же Ленин утверждал: «Мы не утописты. Мы знаем, что любой чернорабочий и любая кухарка не способны сейчас же вступить в управление государством… Мы… требуем немедленного разрыва с тем предрассудком, будь то управлять государством, нести будничную ежедневную работу управления в состоянии только богатые или с богатых семей взятые чиновники. Мы требуем, чтобы обучение делу государственного управления велось сознательными рабочими и солдатами и чтобы начато было немедленно». Позднее В.И.Ленин повторял: «Чтобы управлять, нужно быть компетентным, иметь известное научное образование».

Отношение к служащим со временем менялось. Не случайно в начале 20х годов десятки тысяч офицеров, чиновников, специалистов были возвращены на свои посты, но это уже была совершенно другая система и другая государственная служба.

2.1.3. Становление и развитие современной государственной службы России Советская государственная служба – это результат ее развития после 1917 года со всеми проблемами и возможностями, которые были свойственны и обществу в целом. Законодательства о государственной службе было недостаточным и неполным, поскольку царила догма, что будущему коммунистическому обществу не потребуются чиновники, так как будет господствовать самоуправление трудящихся и, следовательно, государственное управление станет лишним. Профессиональное чиновничество так создано и не было. Такие вопросы, как аттестация, дисциплинарная ответственность и т.п. регулировались трудовым правом.

В начале 90х годов, когда в стране начались экономические, политические и правовые перемены, началось и изменение государственной службы. Хотя правильнее было бы считать, что отсутствие должного внимания к государственной службе на протяжении 70лет привело к тому, что сегодня государственная служба в России только начинает формироваться.

Первые шаги реформирования государственной службы России 19922000гг..

Первые шаги и уроки реформ в государственном управлении и государственной службы с 1992 по 2000 гг. раскрыты в книге «Реформы государственной службы в России». [73 Реформы государственной службы в России: 19922000гг.] В ней содержится подробное описание первых шагов в направлении формирования и совершенствования государственной службы России, реальных событиях того времени, причинах и следствиях как успешных, так и ошибочных решений. В книге собран уникальный и чрезвычайно полезный материал, который представляет безусловную практическую и теоретическую ценность для проведения последующих реформ в жизнь, принимая во внимание, что реальная реформа государственной службы в России, по мнению многих экспертов, только начинается.

Государственная служба России менялась месте с обществом. На ее развитии отражались все сложности и противоречия, которые возникали в стране в связи с быстрым и во многом стихийным переходом к новым экономическим и общественным отношениям. Все попытки реформирования государственной службы выстраиваются в логическую цепочку постепенных шагов, каждый из которых готовил почву для последующего:





19921993 гг. (Роскадры), 19971998 гг. (рабочая группа под руководством М.А.Краснова), 19992000 гг. (Центр стратегических разработок).

На первом этапе реформ (19921993 гг.) инициативная группа специалистов объединилась вокруг идеи создания централизованной организации, ответственной за разработку и осуществление общегосударственной политики в области государственного управления и государственной службы – Роскадры.

С момента образования Роскадры были вовлечены в интенсивную аппаратную борьбу между структурами различных ветвей власти по следующим направлениям:

Получение права монопольного обслуживания и контроля над деятельностью государственных служащих с помощью создания «министерства», «департамента» или подобной организационной структуры, наделенной широким кругом властных полномочий;

Закрепление за вновь созданной структурой собственности и перераспределение в свою пользу максимально возможного количества ресурсов;

Разработка инструментария в виде законов, положений и т.п., которые бы регламентировали деятельность государственных служащих, упорядочивали их работу и создавали рычаги влияния.

В итоге этой борьбы Роскадрам удалось получить особый организационный статус, построить разветвленную сеть филиалов. Произошло закрепление собственности: выдержав аппаратные войны Роскадры перераспределили в свою пользу достаточное количество ресурсов, в том числе имущество бывших учебных заведений ЦК КПСС.

Важной заслугой Роскадров стало создание концепции деятельности специального органа государственной службы, были сформулированы задачи, которые должны стоять перед данным органом. Поставив перед собой амбициозную цель превратиться в главный орган, Роскадры смогли отстоять лишь небольшую часть полномочий, связанных с повышением квалификации государственных служащих и оказанием консультационных услуг федеральным и региональным органам власти, что в обстановке царившей тогда неразберихи и неопределенности выглядит сегодня вполне естественным. Были предприняты первые шаги по разработке и утверждению законодательства и построению новой правовой среды, которая бы подводила необходимую юридическую основу для государственной службы в целом. Правильно оценив неоднозначность политической и экономической ситуации в стране, эксперты Роскадров предлагали не спешить с принятием всеобъемлюцих законов по государственной службы, а для начала ограничиться созданием нормативных правовых актов в форме предписаний исполнительной власти и по мере накопления опыта их применения придавать им форму законов.

Несмотря на то, что многие из поставленных целей не удалось реализовать, Роскадры оказали существенное влияние на дальнейшее развитие системы государственной службы. Поставив вопрос об определении границ государственной службы, об особом статусе государственных служащих, о разработке специальной политики по управлению и поддержанию высокой эффективности их работы, а также о разработке соответствующего законодательства. Роскадры заложили основу для формиирования эффективной государственной службы в будущем. Дискуссии по проблемам статуса и подчинения некоего органа, заведующего вопросами государственной службы, не затихают и до сих пор.

К основным результаты первого этапа относится:

институциональное оформление государственной службы, создание системы обучения государственных служащих, поставка вопроса об особенностях и специальном назначении государственной службы, ее ключевом значении в построении эффективного государственного аппарата, закрепление за государственной службой особого статуса, выделение на ее содержание и развитие материальных и иных ресурсов.

В отличие первого этапа становления и реформирования современной государственной службы в России, который был инициирован группой энтузиастов, на втором этапе (19971998гг) уже явственно намечался политический заказ на административную реформу и реформу государственной службы как ее составную часть. Анализируя общее течение реформ в России и видя неразрывную связь между экономическими, социальными реформами и реформой системы управления группа специалистов в области государственного управления под руководством М.А.Краснова обратились к Б.Н.Ельцину с запиской, в которой обосновали необходимость скорейшего государственноправового реформирования.

Pages:     | 1 |   ...   | 20 | 21 || 23 | 24 |   ...   | 40 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.