WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 40 |

Одного политического заказа оказалось недостаточно. Не были соблюдены условия, которые гарантировали бы принципиальную возможность воплощения задуманных реформ в жизнь, а именно отсутствовала финансовая, организационная и нормативная поддержка. Несмотря на это работа группы экспертов над Концепцией административной реформы началась. С августа 1996г. по март 1998г. было подготовлено двенадцать вариантов Концепции. Стержнем новой Концепции стало провозглашения принципа «merit system» (системы заслуг и достоинств) в качестве центрального принципа построения обновленной модели государственной службы России и который более всего соответствует провозглашенной в момент начала экономических и политических реформа модели государственности. Речь идет о создании гражданского общества, где, с одной стороны, чиновники свято чтут приоритет интересов граждан и их объединений, с другой, ? сами граждане ощущают себя важной частью этого общества, без активной позиции которых невозможна реализация любых начинаний. К сожалению, этот документ не был опубликован и широкомасштабное обсуждение, на которое так рассчитывали разработчики, не состоялось.

На первый план вышла задача разработки «идеологии» реформ, ее теоретической модели. Именно в это время была выдвинута идея создания публичной государственной службы, призванной обслуживать интересы нарождающегося гражданского общества. Не менее революционной для России звучала идея о пересмотре системы вознаграждения чиновников. Следуя мировому опыту, разработчики заявили о необходимости изменения в оплате между денежными и не денежными формами. В мировой практике уже давно считается аксиомой, что только прямая оплаты (заработная плата, премии, бонусы) стимулируют прирост качества и количества труда. Косвенные формы оплаты (льготы и привилегии) заставляют работников дорожить принадлежностью к тому или иному ведомству, но отнюдь не способствуют повышению производительности труда.

Группой также было высказано предложение о передачи части функций госаппарата некоммерческим организациям, в последствии эта идея была успешно реализована. Важным нововведением в работе экспертов также стали предварительные диагностические исследования, которые позволили собрать огромный фактический материал и получить картину состояния государственного аппарата постсоветского периода.

Однако все попытки начать конкретные шаги по оптимизации работы государственного аппарата натолкнулись на сопротивление последнего и с помощью интриг, закулисной борьбы или простого замалчивания были плавно «сведены на нет». Анализируя причины провала второй попытки реформ, экспертная группа пришла к выводу, что в числе прочего не были найдены союзники внутри чиновничьего аппарата, не была обеспечена гласность и популяризация реформаторских идей, не оказана финансовая и политическая поддержка со стороны властных структур.

Главным достижением второго этапа реформ явилось выстраивании идеологической основы реформы, создания ее теоретической базы. Выделены и были обоснованы стержневые направления проведения реформы государственной службы, сформулированы проведения реформ в жизнь.

Третий этап реформ 19992000гг. стал переломным. Впервые тема реформирования государственного аппарата формулируется в предвыборной программе основного претендента на президентское кресло. На третьем этапе были учтены все проблемные и слабые места предыдущих попыток. Помимо «политического заказа» появляется реальная действующая сила в лице будущей команды нового Президента России. Впервые подключен «административный ресурс» в лице Центра стратегических разработок. Имея статус предвыборного штаба В.В.Путина, Центр стратегических разработок смог получить ресурсы и заручиться поддержкой власти. Это давало дополнительные гарантии тому, что очередная программа не будет «положена под сукно».

Усиливало позиции рабочей группы по реформе госслужбы преемственность в рядах разработчиков. Накопленные знания, проекты реформ предшествующих периодов, опыт по их внедрению способствовали более грамотным действиям и более точным ходам в дальнейшем. Важным шагом стало подключение будущих политических назначенцев к подготовке предложений по тем направлениям, которые им впоследствии довелось бы курировать. Новый вариант Концепции реформирования государственной службы, созданный на третьем этапе, содержал детально прописанное Техническое задание, которое включало анализ основных тенденций и способов выбора наиболее желаемых из них, подробный перечень необходимых мероприятий, оценку устойчивости (степени необратимости) проводимых преобразований и многое другое. В частности, было заявлено об опасном стремлении к оформлению независимой от общественного контроля бюрократической корпорации, преследующей сугубо клановые и личные интересы..



Эксперты предупреждали, что государственная служба находится к критической точке выбора, на «развилке», которая предлагает два варианта развития: «государева» клановая служба или гражданская государственная служба. Было указано, что если не будут предприняты решительные шаги по демократическому преобразованию госслужбы, то неминуемо возобладает сильная корпоративистская тенденция. Концепция содержала возможные сценарии реформирования государственной службы и доказывала, что основу оптимального сценария должны составлять мероприятия в области кадровой политики.

Несмотря на высокую степень готовности материалов по реформе и видимую заинтересованность власти в реформах, команда нового Президента обратила внимание, в первую очередь, на экономические и социальные изменения, взаимоотношения с другими институтами власти, а вопросы реформирования опять были отложены до лучших времен.

Важнейшим положительным следствием работы группы стало стимулировании е общественного резонанса, обсуждение идей в научных коллективах, на страницах журналов, газет, в Интернет. Стали проводиться множество конференций по вопросам реформирования госаппарата и государственной службы. В обстановке «общественной заинтересованности» ни Государственная дума, ни другие органы власти не смогли далее игнорировать этот вопрос и вынуждены были пойти на ряд конкретных шагов.

Таким образом, на третьем этапе была практически завершена подготовительная работа по разработке Концепции, Программы реформирования и власть встала перед необходимостью и неизбежностью практических шагов по реальному изменению российской государственной службы с целью совершенствования ее работы и подчинения нуждам граждан и их объединений.

Анализ позволяет сделать вывод о том, что все ступени реформ, начиная с 1992г., по сути явились подготовительными шагами, на которых разрабатывалась и оттачивалась теоретическая основа, готовились аргументированные и обоснованные руководства к действиям, формировалось общественное мнение. Ключевые элементы функционирования государственной службы, которые и определяют качество, эффективность и результат исполнения служащими отдельных государственных функций от имени и по поручению государства, так и остались нетронутыми.

Реформирование государственной службы 20012005гг.

Переломным моментом в процессе реформирования государственной службы было принятие «Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации» №Пр.1496 от 15 августа 2001г., в которой подчеркивалось, что построение демократического правового федеративного государства требует создания адекватной системы органов государственной власти и соответствующей ей целостной системы государственной службы, обеспечивающих реализацию функций государства, повышение эффективности экономики и развитие гражданского общества. Ключевым в Концепции был вывод о том, что в Российской Федерации ложились конституционные основы государственной службы как важнейшего механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления.

В то же время анализ состояния нормативноправовой базы государственной службы и самой государственной службы позволял констатировать ряд проблем, а именно:

отсутствие целостной системы государственной службы. государственная служба и на федеральном уровне, и на уровне субъектов российской федерации осуществляется как служба в отдельном органе государственной власти;





наличие противоречий в законодательстве о государственной службе;

недостаточная эффективность деятельности органов государственной власти и их аппаратов;

снижение престижа государственной службы;

слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе информационных, отвечающим задачам реализации масштабных общегосударственных программ и проектов;

непоследовательность кадровой политики в сфере государственной службы;

низкая эффективность механизма профилактики коррупции и борьбы с ней, а также правовых и организационных мер контроля деятельности органов власти и их аппаратов со стороны гражданского общества;

несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности и уровню законодательных ограничений, существующих на государственной службе;

отсутствие надлежащей регламентации деятельности органов государственной власти, их аппаратов и государственных служащих, что способствует бюрократизации отношений между органами государственной власти, структурными подразделениями аппарата органа государственной власти, а также между органами государственной власти, гражданами российской федерации и структурами гражданского общества;

информационная закрытость деятельности органов государственной власти;

неразработанность механизмов взаимосвязи государственной службы с муниципальной службой.

Выявленные проблемы предопределили цели, основные задачи и этапы реформирования государственной службы. Было заявлено, что формирование системы государственной службы осуществляется поэтапно, планомерно, на основе соответствующих программ, финансового и ресурсного обеспечения, с учетом отечественного, а также зарубежного опыта, применимого в российских условиях, в соответствии с утвержденным планом первоочередных мероприятий и во взаимосвязи с административной реформой, военной реформой и реформой судебной системы.

Выделялась:

краткосрочная перспектива проведения реформы (20012002годы), когда упорядочивается и рационализируется структура Государственной службы, создаются правовые, организационные, финансовые и методические основы реализации этой программы;

среднесрочная до конца 2005 года – когда разрабатываются, апробируются, нормативно оформляются и совершенствуются механизмы функционирования государственной службы, стабилизируется ее система, оптимизируется состав государственных служащих.

В Концепции в отличие от Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» (1995г) вводится несколько иное понимание государственной службы не как профессиональной деятельности, а как «комплексного, публичного, социального, правового, организационного института по обеспечению выполнения государственными служащими функций государства …». Исходя из институциональности и целостности государственной службы, данный документ закладывает принципы ее функционирования как системы, правда со ссылкой на то, что основные функциональные признаки государственной службы будут установлены соответствующим федеральным законом. При этом подчеркивается, что и федеральная государственная служба, государственная служба субъектов Российской Федерации и муниципальная служба основываются на единых принципах регулирования основных вопросах работы с кадрами, устанавливаются их нормативноправовые и организационные основы.

Несомненным достоинством Концепции, несмотря на недостаточную содержательную проработанность, является ориентация на кадровую политику и работу с кадрами государственной службы как основы ее реформирования,. В ней устанавливаются условия и правила поступления на государственную службу и ее прохождения, оплаты служебной деятельности государственных служащих и ее организации. В Концепции впервые прослеживается идея формирования кадрового резерва на конкурсной основе, вводится понятие должностного и служебного регламента, обязательность заключения служебного контракта.

Примечательно, но в силу не совсем понятных причин практически через месяц текст Концепции стал недоступен для обсуждения в широкой аудитории.

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 40 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.