WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 22 | 23 || 25 | 26 |   ...   | 40 |

Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. №1336 утверждена Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (20032005 год)». Данной программой устанавливаются основные направления реформирования государственной службы и рекомендуется органам государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих бюджетных средств принять участие в реализации мероприятий, предусмотренных программой и разработать и утвердить программы реформирования государственной службы субъектов Российской Федерации.

На реализацию Программы определены объемы и источники финансирования за счет средств федерального бюджета 539,1 млн.рублей, в том числе: научноисследовательские и опытноконструкторские работы 296,1 млн.рублей прочие нужды 243 млн.рублей.

в том числе по годам в 2003 году 231,7 млн. рублей;

в 2004 году 164 млн. рублей;

в 2005 году 143,4 млн. рублей.

Ожидаемые результаты реализации Программы:

приведение нормативноправовой базы системы государственной службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями;

создание профессиональной государственной службы на основе принципов учета и оценки результатов служебной деятельности государственных служащих;

внедрение должностных (служебных) регламентов государственных служащих;

достижение качественного уровня исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг создание условий для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов государственных органов и государственных служащих гражданскому обществу создание основы для совершенствования финансовоэкономического обеспечения федеральной государственной службы • повышение эффективности кадровой политики в системе государственной службы в целях улучшения кадрового состава государственных служащих внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих повышение профессионального уровня государственных служащих оптимизация численности федеральных государственных служащих создание материальнотехнических условий для эффективного исполнения федеральными государственными служащими должностных (служебных) обязанностей формирование системы управления государственной службой Несомненным достоинством федеральной программы является раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами. Этот раздел содержит разносторонний и глубокий фактический аналитический материал по состоянию кадрового корпуса государственной службы в сравнении с аналогичными показателями (параметрами) зарубежных стран. Анализ сложившегося состояния государственной службы позволил выявить следующие негативные тенденции ее развития. В качестве таковых признаны следующие.

Ухудшается профессиональный состав государственных служащих в связи с низкой средней заработной платой и ее существенной дифференциацией по государственным органам. Усиливается дефицит государственных служащих в возрасте до 45 лет, имеющих опыт работы в современных экономических условиях. Одновременно происходит снижение престижа государственной службы как вида профессиональной деятельности. Сохраняется преобладание государственных служащих с непрофильным образованием. Мужчины преобладают на должностях руководителей, а женщины на должностях специалистов. Нехватка квалифицированных кадров сочетается с наличием незаполненных вакансий, что в первую очередь связано с низкой оплатой труда государственных служащих.

Поступление граждан на государственную службу и должностной (служебный) рост государственных служащих в большей степени зависят от личного отношения к ним руководителя государственного органа, нежели от их профессионального уровня и деловых качеств. Частая смена руководителей государственных органов нередко приводит к очередному изменению структуры этих органов и неоправданному увольнению государственных служащих.

Во многих случаях качество подготавливаемых документов является неудовлетворительным.

Деятельность государственных органов недостаточно регламентирована и слабо контролируется со стороны гражданского общества.



Утратили силу прежние нормы морали и идеологического воздействия, регулировавшие поведение работников органов государственной власти и управления и ставившие барьеры на пути злоупотреблений, коррупции и произвола в этих органах. Пока еще не выработаны новые правила служебного поведения (профессиональной этики) государственных служащих и законодательные механизмы их реализации.

Не устранены недостатки в области подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих. Имеющиеся образовательные учреждения в целом не обеспечивают необходимый уровень профессиональной подготовки государственных служащих.

Недостаточно используется положительный зарубежный опыт развития государственной службы.

Для преодоления указанных негативных тенденций необходимо обеспечить решение следующих проблем государственной службы:

нарушение принципа единства государственной службы и системы управления ею на федеральном и региональном уровне;

неразработанность законодательных механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной службы;

наличие противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о государственной службе;

несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности;

низкая эффективность деятельности государственных органов;

слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных государственных программ и проектов;

низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности государственных органов со стороны гражданского общества;

недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы;

сохранение консервативной системы подготовки и профессионального развития государственных служащих;

недостаточная ресурсная обеспеченность государственной службы.

Признается, что все эти проблемы тесно связаны между собой и не могут быть решены в отдельности, реформирование государственной службы следует проводить в рамках концепции сбалансированного развития, и оно не должно состоять из одномоментных кардинальных изменений существующей государственной службы. Последовательность и постепенность являются принципами современного реформирования государственной службы.

Для решения названных проблем в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 24 ноября 2000 г. N Пр2331 разработана и утверждена 15 августа 2001 г. N Пр1496 Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, в соответствии с которой и разработана настоящая Программа (приложение ххх).

Программа явилась механизмом, стимулирующим однонаправленное движение процессов реформирования федеральной государственной службы и государственной службы субъектов РФ в вопросах организации и нормативной правовой регламентации их деятельности. Реализация поставленных Президентом Российской Федерации задач имеет практические аспекты.

Вопервых, это необходимость формирования в регионах системы оценки планов и показателей работы всех структурных подразделений органов исполнительной власти, а уже на их основе должностных регламентов.

Вовторых, создание условий для подготовки специалистов соответствующего уровня и их практическая подготовка. В данном случае уместно говорить о государственных служащих с новым уровнем мышления, т.е. о специалистах, ориентированных на результат, способных не просто планировать, но и обеспечивать достижение необходимого результата.

Втретьих, это практическая разработка и реализация региональных программ в сфере государственной службы.

Основные направления реформирования государственной службы субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округа во многом отражают направления реформирования соответствующей Федеральной целевой программы.

Например, в программе «Реформирование государственной службы Новосибирской области (20032005 годы)» предполагается сосредоточить внимание на создании в рамках института государственной службы такого механизма, который бы обеспечивал органы государственной власти достаточным количеством лиц, обладающих профессиональноделовыми и нравственными качествами, необходимыми для качественного выполнения всего комплекса функций, возложенных на органы государственной власти [74 Постановление главы администрации (губернатора) Новосибирской области от 11.06.2004 №377 «О программе «Реформирование государственной службы Новосибирской области (20032005 годы)» ? Советская Сибирь.? от 7 июля 2004.].





Создание такого механизма предполагает реализацию ряда мероприятий, направленных на:

? совершенствование нормативной правовой базы государственной службы;

? создание и совершенствование методической базы государственной службы;

? совершенствование системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих;

? совершенствование системы подготовки кадрового резерва как основного источника пополнения кадров и карьерного роста государственных служащих;

? совершенствование системы оплаты труда государственных служащих, оценки их деятельности и служебного роста;

? совершенствование материальнотехнических условий.

В рамках реализации Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (20032005)» предусматривается проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов как в федеральных органах, так и в органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Это предполагается делать по следующим направлениям:

апробация новых методов планирования деятельности, уточнение системы показателей и критериев оценки деятельности государственных служащих;

применение служебных контрактов;

создание и использование системы профессионального развития, подготовки и переподготовки государственных служащих;

отработка механизма выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих.

В качестве примера можно привести эксперимент по внедрению новых методов управления в сфере государственной службы, проводимый в Красноярском крае и Таймырском (Долгано Ненецком) автономном округе по совместному решению Минэкономразвития России и Совета администрации Красноярского края. В рамках эксперимента принят ряд законов Красноярского края, изменивший действующую систему отбора граждан на государственную службу и систему оценки результатов деятельности государственных служащих (о конкурсе на замещение вакантной должности, о проведении аттестации и др.).

Заметные результаты в процессе организации деятельности государственных служащих достигнуты и в Таймырском автономном округе.

В завершении этого вопроса можно сказать, что первыми итогами реализации Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации и Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (200302005 годы)» стало принятие основополагающих нормативных правовых актов в сфере государственной службы – федеральных законов Российской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В настоящее время, в развитие данных федеральных законов, принят ряд Указов Президента Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной службы, процесс реформирования продолжается.

Первые результаты проводимых в рамках реформы государственной службы экспериментов позволяют сделать выводы о возможности повышения эффективности и качества работы государственных органов, увеличение прозрачности и подконтрольности их деятельности обществу, снижению нагрузки на бюджеты всех уровней, обеспечения конкурентоспособности государственной службы на рынке труда.

На современном этапе для решения указанных задач наиболее актуальным является необходимость решения следующих наиболее острых проблем:

повышение профессионализма и компетентности государственного служащего;

актуальность адресной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов;

практическая реализация конкурсной системы отбора и аттестации государственных служащих;

создание единого банка данных по кадровому потенциалу и резерву;

разработка и внедрение современных форм оплаты труда;

Pages:     | 1 |   ...   | 22 | 23 || 25 | 26 |   ...   | 40 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.