WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 40 |

достижение социальной защищенности государственных служащих Критический анализ данного программного документа, несмотря на все его достоинства, дает основания считать, что он нацелен преимущественно на разработку и апробацию пилотных проектов по различным аспектам проведения реформы, то есть по сути может рассматриваться как содержательная подготовка к реальным реформам.

Указом Президента РФ №1437 от 12 декабря 2005 года срок реализации Федеральной программы продлен на 20062007 годы.

Глава 2.2. Нормативно–правовые условия государственной (муниципальной) службы План:

2.2.1. Нормативноправовое пространство государственной службы в зарубежных странах 2.2.2. Структура законодательных и иных нормативных правовых документов по вопросам государственной (муниципальной) службы Российской Федерации 2.2.3. Состояние нормативноправовой регламентации государственной службы в Сибирском федеральном округе 2.2.2. Структура законодательных и иных нормативных правовых документов по вопросам государственной (муниципальной) службы в Российской Федерации Конституция Российской Федерации устанавливает основные принципы правового регулирования государственнослужебных отношений, в частности, принципы верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ); единства системы государственной власти (ч. 3 ст. 5); разделения государственной власти (ст. 10); федерализма (ст. 5); народовластия (ст. 3); приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие (ст.18); равнодоступности к государственной службе (ч. 4 ст. 32) и возможного непосредственного участия в управлении делами государства (ст. 32), а также разграничивает предметы ведения между участниками государственного процесса – исключительные предметы ведения РФ (ст. 71), совместные предметы ведения РФ и субъектов Федерации (ст. 72), исключительные предметы ведения субъектов Федерации (ст. 73).

Важное значение для регулирования государственной службы имеет положение Конституции РФ (ч.2 ст.46) о возможности обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти (местного самоуправления) и их должностных лиц.

Конституция РФ (п. «т» ст. 71) устанавливает, что федеральная государственная служба находится в ведении РФ, п. «к» ст. 72 определяет, что регулирование государственной службы РФ находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, исходя из принципа, провозглашенного ст. 73 можно предположить, что организация государственной службы субъекта РФ находится в его исключительном ведении.

Федеральные конституционные законы дополняют, конкретизируют нормы Конституции РФ, являясь неотъемлемой частью системы законодательства нашей страны. К регулированию государственнослужебных отношений ближе всего подходит Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ», который определяет основы построения системы федеральных органов исполнительной власти.

Конституционные законодатели субъектов РФ поразному судят о том, насколько подробно необходимо регулировать государственнослужебные отношения на уровне основного закона. Во многом это происходит в связи с отсутствием, например, в федеральной Конституции отдельной статьи и главы, нормы которой регулировали только государственнослужебные отношения. Вместе с тем, можно выделить три подхода к регулированию государственной службы, выраженных в конституциях и уставах субъектов РФ.

1. Конституции и уставы, которые содержат отдельные главы, посвященные государственной службе данного субъекта. Так, в Уставах Курганской, Липецкой, Новосибирской, Свердловской, и ряда других областей достаточно подробно регламентируются вопросы, касающиеся понятия и организации государственной службы; понятия государственного служащего области, ответственности и ограничения прав государственных служащих, гарантий осуществления ими прав;

2. Конституции и уставы, которые относят государственную службу субъекта РФ к его ведению;

3. Конституции и уставы, ограничивающиеся отнесением к ведению данного субъекта РФ учреждение его наград и почетных званий, иных мер поощрения.

Все федеральные законы в связи с их отношением к регулированию государственной службы можно разделить на:



1. Федеральный закон, регламентирующий основы организации и функционирования государственной службы, правового статуса государственных служащих, прохождения государственной службы, управления государственной службой. В настоящее время это Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», который вступил в юридическую силу со дня его официального опубликования – 31 мая 2003 года. Он заменил в этой роли Федеральный закон «Об Основах государственной службы РФ» 1995 г., который несмотря на общеобязательность фактически не действовал в отношении целого ряда специальных видов государственной службы – в частности военной и таможенной.

Федеральный закон 1995 г. состоял из шести глав, 31 статьи. Рассмотрим кратко его содержание.

Глава I «Общие положения» определяла содержание основных понятий государственной службы: «государственная должность», «государственная служба», «государственный служащий», «законодательство о государственной службе».

Глава II «Основы организации государственной службы» содержала перечень общих принципов государственной службы и ее финансирования, устанавливает классификацию государственных должностей, квалификационные разряды государственных служащих, закрепляет основные требования к личному делу государственных служащих и порядок ведения реестра государственных служащих.

Глава III «Основы правового положения государственного служащего» устанавливал основные права и обязанности государственного служащего, правоограничения, связанные с государственной службой, и гарантии для государственного служащего.

Глава IV «Прохождение государственной службы» регламентировала общий порядок поступления на государственную службу и нахождения на государственной службе, основные требования к конкурсу на замещение вакантной государственной должности и к аттестации государственных служащих, а также основания для прекращения государственной службы.

Глава V «Обеспечение эффективности государственной службы» определяла полномочия федерального органа управления государственной службой Совета по вопросам государственной службы при Президенте РФ, общий порядок создания органов государственной службы субъектов Федерации, а также основные функции кадровых служб государственных органов.

Глава VI «Заключительные и переходные положения» устанавливала порядок вступления в силу Федерального закона, а также приведения федеральных нормативных правовых актов и правовых актов субъектов Федерации о государственной службе в соответствие с этим Законом.

В развитии Федерального закона 1995 года планировалось принять ряд федеральных законов (например, закон «О федеральной государственной службе» законопроект был подготовлен, но не рассмотрен в надлежащем порядке в Государственной Думе), указов Президента РФ (были приняты указы о конкурсе на замещение вакантных должностей федеральной государственной службе, аттестации федеральных государственных служащих, квалификационных требованиях, реестрах и перечнях федеральных государственных должностей и государственных должностей федеральной государственной службы), постановлений Правительства РФ.

Закон 2003 года существенно уже по объему и шире по объекту регулирования: на 4 главы приходится всего 19 статей.

Основу закона составляют общие положения (1 глава), 10 статей которой содержат 14 дефинитивных норм (понятия государственной службы Российской Федерации, государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, системы государственной службы, федеральной государственной службы, государственной гражданской службы, федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, военной службы, правоохранительной службы, федерального государственного служащего, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, нанимателя федерального государственного служащего, нанимателя государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации), а также нормыпринципы.





Глава 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» посвящена характеристике общих условий государственной службы:

обеспечения формирования кадрового состава государственной службы;

общим принципам поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения;

общим принципам присвоения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий;

определения стажа (общей продолжительности) государственной службы;

правил использования персональных данных государственных служащих и ведения реестров государственных служащих.

В главе 3 рассматриваемого закона урегулированы принципиальные моменты формирования и функционирования системы управления государственной службы, формирования и использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, финансирования государственной службы и разработки и обеспечения программ ее реформирования и развития.

2. Федеральные законы, регулирующие специальные виды государственнослужебных отношений (виды государственной службы).

Система государственной службы Российской Федерации включает в себя следующие виды службы:

государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации;

военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства;

правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

В настоящее время из всех видов государственной службы урегулирована только государственная гражданская служба. 1 февраля 2005 года вступил в юридическую силу Федеральный закон № 79ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которым установлены правовые, организационные и финансовоэкономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации. Закон состоит из 74 статей, объединенных в 17 глав. Полнота правового регулирования, обеспеченная действием данного закона, позволяет рассматривать его в качестве основополагающего в системе правового регулирования государственной гражданской службы (вместе с Федеральным законом № 58ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О государственной гражданской службы РФ» могут быть приняты иные федеральные законы, в том числе федеральные законы, регулирующие особенности прохождения гражданской службы. То же самое можно предполагать и в отношении особенностей правового регулирования иных видов государственной службы.

Действующий в настоящее время Федеральный закон «О военной службе и воинской обязанности в РФ» устанавливает основные принципы регулирования двух смежных, но разных предметов регулирования – сфер общественной жизни – вопросов организации и прохождения военной службы, правового статуса военнослужащих и регулирования одной из важных обязанностей гражданина Российской Федерации – военной обязанностидолге. В дальнейшем предполагается принятие самостоятельных законов, регулирующих свои сферы общественных отношений.

Инициативно разработан законопроект «О правоохранительной службе Российской Федерации».

3. Федеральные законы, содержащие нормы, лишь в какойто степени относящиеся к институту государственной службы.

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 40 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.