WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 24 | 25 || 27 | 28 |   ...   | 40 |

Сегодня государственнослужебные отношения регулируют законы, имеющие частноправовой характер, например, Кодекс законов о труде РФ, законы о государственных пенсиях. При наличии противоречий между нормами данных законов и нормами федеральных законов о государственной службе иметь приоритет будут нормы последних, так как ими установлен приоритет законодательства о государственной службе, относящейся по своей правовой природе у системе публичного (административного) права, перед законодательством о труде, регулирующем сферу частного права. Вместе с тем Трудовой кодекс РФ и другие акты законодательства о труде применяются к отношениям государственной службы не в полном объеме, а исключительно в случаях, не урегулированных законами и другими актами федерального законодательства о государственной службе.

Эти случаи касаются:

порядка поступления и нахождения на государственной службе;

проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы;

порядка и условий проведения аттестации гражданских служащих. Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, в законах о видах службы могут устанавливаться иные основания увольнения служащих. Кроме того, определяются гарантии правовой и социальной защиты служащих.

Наиболее существенные особенности по сравнению с законодательством о труде Российской Федерации касаются прав и обязанностей (ст. 13, 15 закона № 79ФЗ), а также их ограничений для гражданских служащих (ст. 16 закона № 79ФЗ).

Вместе с тем статья 11 Трудового кодекса РФ предусматривает, что особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. Трудовой кодекс РФ закрепил специфику статуса гражданских служащих в связи с отдельными условиями реализации их права на труд лишь в области социальнопартнерских отношений и порядка разрешения коллективных трудовых споров. Таким образом, можно констатировать, что принципиальный вопрос о пределах регулирования отношений гражданской службы законодательством о труде и законодательством о государственной службе до конца еще не решен.

При всей важности федеральных законодательных актов, регулирующих государственнослужебные отношения, часто они не в состоянии решить все вопросы, возникающие в связи с динамическим развитием и реформированием государственной службы Российской Федерации. В этих условиях указы Президента РФ регламентируют важнейшие вопросы государственной службы, обеспечивая возможность быстрого установления механизма правового регулирования государственнослужебных отношений.

Указами Президента РФ в настоящий момент урегулированы следующие вопросы:

управление государственной службой;

учреждение государственных должностей и государственных должностей государственной службы в федеральных органах государственной власти;

повышение квалификации, переподготовка, стажировка государственных служащих;

организация учебного, научного и организационнометодического обеспечения государственной службы;

денежное содержание федеральных государственных служащих; финансирование федеральной государственной службы;

обеспечение дисциплины в системе государственной службы.

Важная роль в организации гражданской службы принадлежит Правительству РФ. Постановления Правительства РФ, а также указы Президента РФ, имеют подзаконный характер. Федеральное правительство принимает правовые и организационные меры по исполнению законов и указов Президента РФ о государственной службе. В настоящее время Правительством определен порядок формирования, размещения и исполнения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а также взаимодействия этих федеральных органов с министерствами и образовательными учреждениями, осуществляющими переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих. Правительство РФ ежегодно должно утверждать государственный заказ на переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти.

В целях упорядочения структуры и штатов Правительством РФ постановлением от 5 ноября 1995 г. № 1094 «О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти» регламентирован порядок определения количества высших, главных, ведущих и старших должностей государственных служащих в этих органах.



Субъекты Российской Федерации вправе иметь свое законодательство о государственной службе. Законодательство субъектов РФ позволяет создать многообразие в системе государственной службы РФ, сохраняя единство в ее организации и правовом статусе государственных служащих. Это:

1. Законы, регламентирующие государственнослужебные отношения. Практически во всех субъектах РФ ранее были приняты законы (и не один) о государственной службе.

Структура закона о государственной службе субъекта Федерации, как правило, имела следующий вид:

общие положения;

государственная должность;

государственный служащий;

прохождение государственной службы;

управление государственной службой.

2. Законы, содержащие нормы, лишь в какойто степени относящиеся к институту государственной службы.

В настоящее время в связи с ограничением правовых возможностей органов государственной власти субъектов РФ в регулировании государственной гражданской службы субъектов РФ законы субъектов РФ приведены в соответствие Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ». В подавляющем большинстве субъектов РФ в 20032005 гг. осуществлялось принятие законов о государственной гражданской службе РФ, сопровождающееся полной или частичной отменой ранее принятых законов о государственной службе РФ. Так, субъекты РФ в основном отказались от кодифицированной формы закона о государственной гражданской службе, с помощью ссылочной техники обозначив приоритет федерального законодательства.

В систему источников законодательства о государственной службе входят также ратифицированные Российской Федерацией международные договоры: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. В число международноправовых актов входят конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ) – специализированного учреждения Организации объединенных наций (Конвенция о трудовых отношениях на государственной службе 1978 г.), Конвенция МОТ о содействии коллективным договорам 1981 г., Конвенция МОТ о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе 1978 г. и др.).

Основными источниками, регулирующими муниципальную службу, являются: Конституция РФ, Декларация прав и свобод человека и гражданина, Международноправовые акты, устанавливающие некоторые вопросы местного самоуправления (Европейская хартия о местном самоуправлении), Конституции и уставы субъектов РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральный закон «Об Основах муниципальной службы в РФ», Указы Президента РФ, Законы субъектов РФ по вопросам муниципальной службы, Уставы муниципальных образований и решения органов местного самоуправления по вопросам муниципальной службы (рис. ХХХ).

В настоящее время инициативно подготовлен законопроект «О муниципальной службе в Российской Федерации», который установит более подробное федеральное регулирование вопросов муниципальной службы в Российской Федерации.

Как уже говорилось ранее, система государственной службы включает в себя государственную гражданскую, военную и правоохранительную службу Российской Федерации. Вместе с тем в литературе и отечественной и зарубежной практике регулирования государственной службы встречаются и иные виды государственной службы. Федеральный закон № 58ФЗ предполагает наличие иных видов государственной службы, однако не обозначает их, устанавливая порядок включения нормы о новом виде государственной службы в российское законодательство.

В современном правовом поле можно выделить несколько видов государственной службы, не включенных в систему государственной службы Российской Федерации.

дипломатическая консульская государственная служба российского казачества альтернативная гражданская служба дописать! 2.2.3. Нормативноправовая регламентация государственной службы в Сибирском федеральном округе Информация на 15.12.





Тема 2.3. Организационное пространство государственной и муниципальной службы Органы государственного и муниципального управления. Типовые структуры органов государственной власти и местного самоуправления. Принципы построения и порядок образования структур общей компетенции. Организация информационноаналитической, организационнокадровой деятельности и контрольныхнадзорных функций. Полномочия и компетенции органов власти по функциональноотраслевым направлениям деятельности. Порядок комплектования штатов органов государственного и муниципального управления. Определение штатной численности, формирование организационных структур и штатных расписания органов государственного и муниципального управления. Нормативы установления. Порядок образования, реорганизации и ликвидации органа государственного (муниципального) управления. Порядок образования, реорганизации и ликвидации структурного подразделения.

Категории и группы должностей государственной службы. Реестры должностей государственной гражданской службы. Квалификационные требования к должностям гражданской службы. Классные чины и квалификационные разряды. Классификация должностей гражданской государственной службы. Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и должностей государственной гражданской службы субъектов РФ. Муниципальные должности. Соотношение государственных и муниципальных должностей. Порядок учреждения, преобразования и ликвидации государственной должности.

Административные и служебные регламенты как основа оптимизации деятельности в органах государственной власти. Должностные регламенты как составная часть административного и служебного регламентов. Установление должностного статуса. Порядок установления обязанностей, прав и ответственности должности. Организация труда и отдыха государственных (муниципальных) служащих. Изменение в должности и освобождение от должности.

2.3.1. Органы государственного и муниципального управления: задачи, функции, организационные основы Государственная служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и субъектов РФ к государственной службе.

Понятием государственного органа в настоящее время государственная служба законодательно отграничивается от других видов деятельности в системе организации и функционирования государственной администрации, в сфере деятельности государственных учреждений, предприятий и объединений. Под государственным органом понимается образуемый в установленном законом порядке орган, наделенный конкретными полномочиями, необходимыми для осуществления соответствующих функций государственной власти. Правовые основания такого отнесения должностей надо видеть в сути ст.ст. 10 и 11 Конституции Российской Федерации: государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. И далее: Государственная власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (СФ и ГД), Правительство Российской Федерации, Суды РФ. Кроме этих органов государственной власти РФ Конституцией РФ и федеральными законами образуются иные органы государственной власти. К их числу относятся:

Центробанк России (ст. 75 Конституции РФ);

Совет безопасности РФ;

Администрация Президента РФ (ст.83);

Полномочные представители Президента РФ (ст.83);

Дипломатические представители РФ в иностранных государствах и международных организациях (ст.83);

Счетная палата РФ (ст.101);

Прокуратура РФ (ст.129);

Аппарат Правительства РФ (утвержден вначале Указом Президента от 22 декабря 1993 года «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе»);

Центральная избирательная комиссия РФ применительно к должности Председателя, заместителя Председателя, секретаря и замещающего на постоянной основе члена ЦИК РФ (Федеральный закон от 24 июня 1999г. №121ФЗ – о выборах Государственной Думы РФ).

Pages:     | 1 |   ...   | 24 | 25 || 27 | 28 |   ...   | 40 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.