WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 25 | 26 || 28 | 29 |   ...   | 40 |

Например, «служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской федерации» [75 Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации», статья 1. ].

«Военная служба – особый вид государственной службы граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, органах внешней разведки и федеральных органах государственной безопасности…» [76 Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», статья 35.] На практике возник вопрос об определении круга органов, профессиональная деятельность, в которых считается государственной службой. Следует ли к их числу относить лишь федеральные государственные органы (включая такие структуры исполнительной власти, как федеральные министерства, государственные комитеты и иные ведомства), а также соответствующие органы субъектов РФ, либо включать сюда и подведомственные им структуры, имеющие статус юридических лиц и осуществляющие определенные управленческие функции, в частности, в регионах? Возможность создания таких органов предусмотрена ч. 1 ст. 78 Конституции РФ, где указано, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные структуры. Положительно этот вопрос был решен в законодательстве Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы», которым, в частности, утвержден перечень государственных должностей федеральной государственной службы, учреждаемых для обеспечения деятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти.

Система различных по своему предназначению и уровню должностей составляет внутреннюю структуру любого государственного органа. Наименование, место и роль должности определяется штатным расписанием государственного органа. А конкретные задачи, функции, обязанности, права, формы и методы работы, поощрения и ответственность государственного служащего закрепляется в уставах, административных и служебных регламентах, Положениях, должностных инструкциях (должностных регламентах) соответствующих органов.

Министерства, федеральные службы, агентства 2.3.2. Классификация и квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы Российской Федерации Рассмотрение этого вопроса базируется на двух федеральных законах: от 27 мая 2003 г. №58ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27 июля 2004г. №79ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». [77 Федеральный закон от 27 мая 2003г №58ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации//СЗ РФ.2003.№22.Ст. Федеральный закон от 27 июля 2004г. №79ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации//СЗ РФ.2004.№31.Ст.3215.] Исходя из смысла ст.1 закона №58ФЗ и содержания ст.1 закона №79ФЗ государственные должности делятся на:

государственные должности РФ;

государственные должности субъектов РФ;

Первые устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами – для непосредственного исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных государственных органов.

Конституцией РФ и некоторыми федеральными законами установлены следующие должности этой категории: Президент РФ; Председатель Правительства и заместитель Председателя Правительства РФ; Председатель, заместитель Председателя, член Совета Федерации; Председатель, заместитель Председателя, депутат Государственной Думы; федеральный министр; судья Конституционного Суда; судья Верховного Суда; судья Высшего Арбитражного Суда; судья Федерального суда; Генеральный прокурор; прокурор субъекта РФ; прокурор прокуратуры РФ; Председатель Центробанка РФ, полномочный представитель Президента РФ; Председатель счетной палаты РФ; заместитель Председателя счетной палаты; аудитор счетной палаты, уполномоченный по правам человека РФ.

В соответствии со смыслом ч.2 ст.77 Конституции РФ, Указом Президента РФ от 11 января 1995 года №32 «О государственных должностях Российской Федерации» к числу должностей этой категории отнесена и должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ, хотя смысл и содержание этой должности определяется конституцией (уставом) и законами субъекта.



Государственные должности субъектов РФ устанавливаются конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Государственные должности устанавливаются для непосредственного исполнения полномочий России либо субъекта Российской Федерации, учреждаются соответственно Конституцией РФ, конституциями, уставами субъектов. Замещающие их лица действуют от имени – Российской Федерации, субъекта, либо соответствующего государственного органа. Их полномочия устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами. На них не распространяется действие законов о государственной службе (ч.2 с.1 закона №58ФЗ).

Должности государственной службы подразделяются на:

должности федеральной государственной гражданской службы;

должности государственной гражданской службы субъекта РФ;

воинские должности;

должности правоохранительной службы.

Законом также устанавливается, что соотношение между названными должностями устанавливается указом Президента РФ. А соотношение между должностями федеральной государственной гражданской службы и типовыми должностями государственной гражданской службы субъекта РФ определяется федеральным законом или Указом Президента РФ. Кроме этого закон №58ФЗ (ст.8) устанавливает, что в федеральном государственном органе и государственном органе субъекта РФ могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность замещающих их лиц регулируется законодательством РФ о труде.

Исходя из норм законодательства о государственной службе можно выделить четыре характерных признака государственной должности:

1) ее принадлежность только государственному органу;

2) объем полномочий ограничен тем кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий данного государственного органа;

3) оплата труда по исполнению должностных обязанностей производится за счет средств, предусмотренных соответствующим бюджетом;

4) государственный служащий за действие (бездействие), связанные с исполнением должностных обязанностей, несет ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно закона №58ФЗ:

1) соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента Российской Федерации;

2) соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации определяется федеральным законом или указом Президента Российской Федерации;

3) квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность замещающих их работников регулируется законодательством Российской Федерации о труде.

Реестры государственных должностей государственной службы Государственная должность – комплексное правовое образование (государственное установление), элементы которого регулируются нормами административного, трудового, финансового и других отраслей права.

Реестр представляет собой перечень наименований унифицированных государственных должностей без установления иерархии между ними. Вопросы должностного соответствия решаются в других нормативных правовых актах (например, квалификационные требования, размеры и пропорции денежного содержания, порядок присвоения квалификационных разрядов, специальных званий и т.д.) Ст.9 Федерального закона №58ФЗ устанавливает:

«1. Реестр должностей федеральной государственной службы образуют:





перечни должностей федеральной государственной службы;

перечни типовых воинских должностей;

перечни типовых должностей правоохранительной службы.

(Эти перечни утверждаются Президентом Российской Федерации).

2. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, который утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

3. Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации».

Недостаточно только установить список государственных должностей. Повидимому, необходим нормативный правовой акт (например, положение о Реестре), в котором имеет смысл отразить помимо операционализации понятия «государственная должность», определить разделение государственных должностей на политические, «патронатные» м административные, порядок учреждения (образования, преобразования и ликвидации) государственной должности, порядок ведения Реестра и т.п.

Под классификацией государственных должностей государственной службы понимается их распределение по группам с определением требований к ним, а также по специализациям – профессиональным специализациям, по образованию должностей. Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям – в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.9 закона №79ФЗ должности государственной гражданской службы подразделяются на четыре категории и пять групп.

Различают следующие категории:

1. Руководители. К этой категории относятся должности руководителей и заместителей руководителей в следующих структурах:

государственных органов их структурных подразделений;

территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений;

представительств государственных органов и их структурных подразделений.

Во всех этих случаях должности замещаются либо на определенный срок, либо без ограничения срока полномочий.

2. Помощники (советники) – должности, учреждаемые для обеспечения деятельности следующими лицами:

замещающими государственные должности;

руководителями : государственных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств государственных органов (т.е. руководителями структур, названных в п.1).

Все эти должности замещаются на срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.

3. Специалисты ? должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.

4. Обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документального, финансовоэкономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов. Замещаются без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской государственной службы подразделяются на следующие пять групп:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

При этом важно отметить, что закон №58ФЗ соотношение категорий и групп должностей делает не одинаково для разных категорий.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на 3 группы: высшую, главную, ведущую.

Должности категории «специалисты» подразделяются на 4 группы: высшую, главную, ведущую, старшую (нет здесь «младшей» группы).

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются тоже на 4 группы (без высшей): главную, ведущую, старшую, младшую.

Основные положения классификации изложены в ст.13 закона №58ФЗ. Они следующие.

1. Гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.

Pages:     | 1 |   ...   | 25 | 26 || 28 | 29 |   ...   | 40 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.