WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 40 |

…Государственная служба как социальная категория – это профессиональное осуществление по поручению государства общественнополезной деятельности лицами, занимающими должности в государственных организациях. [11 Бахрах Д.Н. Административное право. – М., 1993. – С.102.] …Публичная служба в общем виде…есть выполнениями чиновниками на профессиональной основе функций и задач юридических лиц публичного права. [12 Старилов Ю.Н. Служебное право. – М., 1996. – С.130.] Государственная служба – это система нормативно установленных отношений между обществом и государством, государственным служащим и государством для профессионального исполнения и обеспечения полномочий органов государственной власти. [13 Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. – М., 1998. – С.141.] В зарубежных странах термин «государственная служба» иногда заменяется термином «гражданская служба» (Великобритания, США), «публичная служба» (Франция, Германия, Япония).

В Великобритании понятия «государственная служба» и «гражданская служба» используются как равнозначные. Гражданскими (государственными) служащими являются работники министерств (департаментов) и центральных ведомств, получающие заработную плату из средств, выделяемых парламентом.

В Германии, как и в ряде других стран, государственная служба называется в буквальном переводе на русский язык «общественной» (или «публичной»). Это понятие охватывает всех работников государственных учреждений. К ним относятся не только сотрудники органов управления, но и учителя, работники дошкольных учреждений, профессора и преподаватели государственных университетов, судьи, министры, члены дирекции Федерального банка, а также полицейские, военнослужащие, служащие железных дорог, почтовых учреждений и т.д.

Во Франции государственная служба традиционно рассматривается как общественнополезная деятельность, осуществляемая од руководством политической власти от имени и в интересах граждан. Она требует от своих сотрудников определенной квалификации и соответствующих моральных качеств. Государственный служащий, то есть гражданин, выполняющий государственные функции, прежде всего служит своим согражданам, но при этом он является представителем государства и в этом качестве является, пусть даже в весьма скромных масштабах, носителем могущества и величия государственной власти.

Общепринятого определения понятия «государственная служба» в научной юридической литературе нет. Некое обобщение мнений теоретиков сделал профессор Ноздрачев А.Ф. (учебник «Государственная служба») [14 Ноздрачев А.Ф.. Государственная служба: Учеб.для подгот. гос. служащих/ А.Ф.Ноздрачев.М.:Статут,1999.], указав наиболее характерные определения:

как формы участия граждан в осуществлении целей и функций государства;

как формы реализации «связи отношений государства, общества, закона и гражданина;

как механизма формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти и государственного управления;

как системы государственных органов, имеющих своих служащих для выполнения государственных задач и функций;

как особого вида управленческой деятельности.

Ученые Российской академии государственной службы предлагают следующее понятие государственной службы: «Государственная служба – это деятельность по выполнению в пределах полномочий прерогатив государственной власти и управления; совокупность правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции и законов государства, его политических, экономических и социальных задач; публичноправовые отношения между государством и государственным служащим по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу». [15 Государственная служба:организация, кадры, управление. Вып.2/РАГС при Президенте РФ.М.:Издво РАГС,1996.234с.] Это громоздко. Профессор Атаманчук Г.В.дает более короткое определение: «Государственная служба – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах». [16 Атаманчук Г.В.. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика.М., РАГС, 2002.С.113] Можно проследить определенную эволюцию понятия «государственной службы» в законодательстве России. Так, федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1995г. трактовал ее как «профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов». При этом согласно статье 2 к «государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающих государственные должности категории «Б» и «В».



Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» №58ФЗ от 27.05.2003 устанавливает систему государственной службы. Она включает в себя следующие виды государственной службы:

государственная гражданская служба;

военная служба;

правоохранительная служба При этом надо знать, что государственная гражданская служба подразделяется на ? федеральную государственную гражданскую службу и – государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная и правоохранительная служба является видами только федеральной государственной службой. Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон №58ФЗ.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» содержит более развернутое толкование данного понятия.

В ст. 1 Федерального закона №58ФЗ установлено:

«1. Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Анализируя ст.1 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», можно выделить следующие признаки государственной службы:

вопервых, это профессиональная деятельность, то есть осуществляемая на основе специальных знаний и навыков, требующая от гражданина, ее осуществляющую, их наличия, а также соответствующего профессионального образования по направлению деятельности, в отдельных случаях – опыта профессиональной деятельности и государственной службы;

вовторых, это служебная деятельность, то есть направленная на обеспечение функционирования государственных органов, лиц, замещающих, государственные должности, Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и имеющая обязательственный характер;

вотретьих, в процессе осуществления этой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, вчетвертых, такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей конкретными лицами, замещающими штатные государственные должности.

И, наконец, деятельность эта должна быть оплачена исключительно из государственного бюджета.

Государственная служба является, прежде всего, институтом ведения публичных (государственных) дел, что находит правовое закрепление, как во внутреннем законодательстве России, так и в международных правовых актах. Основываясь на нормах Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах, государственную службу следует определять как институт равнодоступного и непосредственного участия граждан в ведении государственных дел.





Первичным и субъективным правом ведения государственных дел обладает гражданская нация («многонациональный народ Российской Федерации» по действующей Конституции) как единоправный публичноправовой субъект государства.

Избранные лица, государственные служащие, осуществляющие функции по ведению государственных дел, реализуют не свои собственные субъективные права, а совокупное право всех граждан государства, выступающих в качестве доверителей своего публичного права. Таким образом, в законодательстве утверждается положение о Понятие «государственная служба» Федеральный закон напрямую связывает с понятием «государственная должность», так как именно лица, замещающие государственные должности государственной службы, и являются государственными служащими.

Категория «государственная должность» получила сложное и развернутое регулирование, основанное на понятии должности, обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий государственного органа (в котором она учреждена), денежным содержанием и ответственностью за неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязанностей.

Можно привести несколько составляющих понятия «должность»:

первичный не расчленяемый компонент;

– простейшая ячейка организации, предназначенная для одного работника, определяющая его место и роль в организационной структуре;

– стабильный комплекс обязанностей и прав, правовое установление, ориентированное на одного человека, который должен осуществлять часть работы организации.

Каждая должность образуется в распорядительном порядке. В этом случае соответствующими актами компетентных органов определяется: название должности и ее целевое назначение; порядок учреждения, преобразования и ликвидации; место в служебной иерархии; порядок замещения должности и освобождения от нее; ее содержание, т.е. комплекс обязанностей и прав.

Существует две противоположные точки зрения на определение понятия «должность» (соответственно – «государственная должность»).

Первая точка зрения представлена в работах Ю.Н.Старилова [17Старилов Ю.Н. Служебное право. – М.: БЕК, 1996. – С.105.], В.М.Манохина [18 Манохин В.М.

Советская государственная служба. – М., 1966. – С.72.].

У Ю.Н.Старилова государственная должность – это «первоэлемент», «кирпичик» государственной организации. Это понятие означает часть государственной власти, переданной тому лицу, которое занимает эту должность. Государственным служащим является лицо, замещающее должность в установленном порядке; оно включается в штат служащих, получает – соответствующий квалификационный разряд (ранг, классный чин, звание) и занимает свое место в иерархии государственной администрации.

В.М.Манохин дает следующее определение: «Государственнослужебная должность – это часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закрепленная в официальных документах, с соответствующей частью компетенции государственного органа (организации), предоставляемой лицу – государственному служащему в целях ее практического осуществления».

Таким образом, должность характеризуется следующими признаками: 1) является частью организационной структуры государственного органа; 2) включает в себя часть компетенции государственного органа, установленной в нормативных правовых актах.

С организационной точки зрения должность представляет собой определенную структурную единицу, находящуюся в системе государственной службы. Она является независимой от самого государственного служащего, то есть от конкретного лица, ее занимающего. Должность также определяет круг задач, которые передаются одному государственному служащему или группе служащих, занимающих однотипные должности в государственных органах. Государственный служащий не является «собственником» занимаемой им должности. При осуществлении должностных функций он должен исполнять содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах служебные функции и задачи.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 40 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.