WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 28 | 29 || 31 | 32 |   ...   | 40 |

Так, служащие, чья карьера контролируется Управлением по руководству персоналом, разбиты на 18 разрядов. Разряды 14 относятся к низшему персоналу административных учреждений, непосредственным исполнителям. Служащие этих разрядов выполняют простейшую рутинную работу или работы, имеющие некоторую долю трудности, под непосредственным и общим наблюдением. Служащие, имеющие 58 разряд, выполняют работу, требующую специальных знаний и подготовки, способностей к индивидуальной работе. Это исполнительский персонал высшей квалификации, имеющий дипломы высших учебных заведений. Они не выполняют никаких функций по административному руководству, а профессиональная деятельность проходит под общим наблюдением. Служащие, имеющие 914 разряды, относятся к среднему руководящему персоналу, хотя их деятельность протекает под общим административным наблюдением и руководством. Служащие 1518 разрядов являются высшим руководящим составом государственных учреждений. В число их обязанностей входит планирование и руководство специализированными программами исключительной трудности и ответственности. Как правило, они возглавляют бюро и отделы.

ВСТАВКА ТАБЛИЦА Франция Правовая доктрина и административная практика Франции различают понятия «служащий» и «чиновник». В отличие от некоторых категорий служащих, которые принимаются по контракту (до трех лет), на повременную работу (не более 120 часов в месяц), правовое положение чиновника характеризует включение на постоянной основе в штат государственного органа на должность, соответствующую его рангу в административной иерархии.

Краеугольными принципами организации государственной службы являются долговременная (до пенсии) деятельность в качестве государственного служащего, детальная регламентация его положения и функций на протяжении всей карьеры.

Все государственные должности распределены по четырем категориям А, В, С и Д (в зависимости от уровня найма и объема выполняемых функций). Категория А объединяет штаты чиновников, имеющих высшее образование и исполняющих функции по разработке концепций и руководству (атташе, гражданские администраторы, преподаватели высших учебных заведений и т.д.). Чиновники категории В занимаются выполнением исполнительских функций и набираются из числа лиц, имеющих диплом бакалавров (административные секретари, контролеры, учителя и т.д.).

Категории С и Д соответствуют практической работе, на которую принимаются лица со свидетельствами обучения первого цикла и сертификатом о начальном образовании.

В процентном соотношении количество чиновников категорий А, В, С и Д в общем числе чиновников, наглядно показано с помощью диаграммы:

Возможность перехода с государственной службы в местную администрацию и наоборот рассматривается законом как основная гарантия его продвижения по службе. Для государственной и местной служб установлен единый табель классификации персонала, должностей и чинов Тема 2.4. Управление государственной и муниципальной службой Управление государственной службой как самостоятельная функция и объект регулирования. Субъекты и органы управления государственной службой. Органы общей компетенции и специальные органы управления государственной службой. Опыт дореволюционной России. Инспекторский департамент и Комитет о службе чинов гражданского ведомства как специальные органы управления государственной службой. Специфика управления советской государственной службой. Органы управления государственной службой за рубежом (США, Великобритания, Япония, Франция и др.).

Федеральные органы управления государственной службы России. Общественные органы управления государственной службой. Состав, функции и задачи Совета по вопросам государственной службы при Президенте РФ. Межведомственная комиссия по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Органы по вопросам государственной службы субъектов Российской Федерации. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о гражданской (муниципальной) службе. Аппараты полномочных представителей Президента РФ по Федеральным округам. Федеральные службы и агентства. Финансирование государственной службы.

Перспективы управления государственной службой в РФ. Особенности управления муниципальной службой. Правительственные и межведомственные комиссии, консультативные органы, ассоциации и союзы муниципалитетов. Финансирование муниципальной службы.



Вопросы управления государственной службой включены современным российским законодательством в комплекс отношений, подлежащих регулированию с точки зрения обеспечения ее эффективной организации. Все то, что относится к организации государственной службы – учреждение государственных должностей, определение их статуса, установление квалификационных разрядов и порядка их присвоения, весь обширный перечень норм и правил прохождения государственной службы, задачи по формированию кадрового состава государственных органов, функции управления персоналом, проведение кадровополитических и организационноправовых мероприятий, обеспечение эффективности государственной службы и т.д., составляет предмет и содержание управления государственной службой.

Управление государственной службой можно рассматривать с двух сторон: 1) как организующую деятельность, имеющую определенное административное содержание и особый предмет и осуществляемую в установленных организационноправовых формах; и 2) как деятельность специально созданных государственных органов.

Управление государственной службой осуществляется с целью обеспечения деятельности государственных служащих в государственных органах, проведения единой государственной кадровой политики, создания гарантий функционирования государственных органов в соответствии с публичными интересами на базе установленных Конституцией РФ, федеральными законами, уставами (конституциями) субъектов РФ принципов.

Управление государственной службой характеризуется следующими признаками:

1) это практическая деятельность по определению основных направлений развития и реального функционирования всех элементов правового института государственной службы;

2) это функция государственных органов, которая 3) осуществляется в определенных организационноправовых формах и 4) реализуется специально созданными государственными органами;

5) основной целью управления является удовлетворение интересов государства и публичных интересов в целом;

6) управление основывается на принципах законности, гласности, подчиненности вышестоящим государственным органам и должностным лицам нижестоящих государственных органов и государственных служащих, единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, стабильности государственной службы.

Федеральный закон «Об Основах государственной службы РФ» устанавливал трехзвенную систему специальных управленческих органов, осуществляющих деятельность по координации работы и решению задач государственной службы, которые определены в законодательных актах РФ и субъектов Федерации, и по обеспечению эффективности государственной службы. Современное законодательство более скупо очерчивает саму систему управления, определяя лишь отдельные полномочия наиболее важных, с точки зрения законодателя, органов управления.

Под федеральными органами управления государственной службой понимаются государственные органы, обеспечивающие осуществление полномочий Российской Федерации по руководству государственной службой и ее нормативноправовому регулированию как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

Наиболее широкими полномочиями в сфере государственной службы наделен Президент РФ. Он подписывает законы, издает указы по вопросам государственной службы, в которых выражается проводимая им кадровая политика; утверждает реестры государственных должностей; присваивает классные и воинские звания высших рангов; награждает государственными наградами. Им единолично принимаются решения о назначении на должности и освобождении от них многих руководящих должностных лиц государства.

Решениями Правительства РФ назначаются на должности и освобождаются от них заместители федеральных министров, руководители и заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти, кроме тех, кого назначает Президент РФ. По решению Правительства РФ назначаются члены коллегий федеральных органов власти, не входящие в них по должности.

Отдельные вопросы государственной службы находятся в ведении Администрации Президента РФ, Департамента государственной службы и кадров Правительства РФ, Министерства труда и социального развития РФ, Министерства финансов РФ.





Основные правовые положения по вопросам управления государственной службой, иначе говоря, о системе управления государственной службой, установлены в ст.1618 Федерального закона №58ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Рассмотрим кратко основное содержание этих установлений закона.

Вопервых, законом установлено, что система управления государственной службой создается как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Таким образом, предусматривается как детализация, так и всеобъемлющий системный охват в целом данного направления работы в государстве.

Вовторых, закон подробно устанавливает основные цели и направления этой деятельности, возможные последствия. Исходя из положений закона можно отметить следующие цели этой деятельности.

1. Координация деятельности государственных органов, органов государственной власти при решении задач, связанных с поступлением на государственную службу. Речь идет о том, что должно неукоснительно обеспечиваться точное исполнение требований федеральных законов, других федеральных нормативных актов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ в части поступления на государственную службу, обеспечения предусмотренных законодательством конкурсных испытаний, единообразной оценки индивидуальных возможностей претендентов – по уровню и соответствию образования, опыту государственной службы и практике работы по специальности, по другим требованиям.

2. Формирование кадрового резерва на государственной службе, который должен быть одним из важных факторов устойчивой работы государственной службы. Более детально связанные с этим положения применительно к гражданской государственной службе рассмотрены в пятой лекции данного курса.

3. Организованное четкое и эффективное прохождение государственной службы с учетом требований и положений закона №79ФЗ, о чем подробно рассмотрено в предыдущих лекциях. И, естественно, для регламентированного законодательством прекращения служебных отношений без ущерба для деятельности государственного органа, в целом государственной службы, а также соблюдения прав государственного служащего.

4. Ведение Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации.

Как известно, данный Сводный реестр содержит необходимые сведения о всех государственных служащих – государственных служащих федерального уровня, государственных служащих субъектов Российской Федерации (в другой лекции названы четыре составляющих этого реестра). Очевидно, что без использования сведений Сводного реестра сложно знать состояние кадрового состава государственных служащих, добиваться наиболее рационального его состояния, а, значит, и эффективной работы государственной службы как важного института управления государственными делами.

5. Организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации, стажировки государственных служащих, прежде всего, гражданских служащих. Очевидным здесь является, что добротные, глубокие профессиональные знания, опыт практической работы на государственной службе и по специальности являются основополагающими условиями успешной работы каждого государственного служащего, каждого государственного органа и всей системы государственной службы в целом.

6. Возможность осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, равно как и законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о государственной службе.

Как известно, обеспечение выполнения требований законодательства и других нормативов является непременным условием успешной работы всей системы государственной службы, всех процессов в государстве и обществе. Без надлежащего контроля добиться положительных результатов практически невозможно.

Таким образом, если кратко подытожить вышеназванное о составляющих системы управления государственной службой, следует отметить, что речь здесь идет о регламентированном законом всестороннем воздействии на все элементы действия государственной службы, на обеспечение их взаимодействия с тем, чтобы действие государственной службы было цельным процессом, позволяющим успешно решать задачи, стоящие перед государственными органами.

Pages:     | 1 |   ...   | 28 | 29 || 31 | 32 |   ...   | 40 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.