WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 31 | 32 || 34 | 35 |   ...   | 40 |

С точки зрения статуса, кадровый корпус, регулируемый Полномочным представителем Президента в СФО, включает лиц, замещающих политически независимые государственные должности группы «А» – судей федеральных судов (2,6 тысяч должностей), должности военной службы, как особого вида государственной (данные являются закрытыми) и политически нейтральные должности федеральной государственной службы группы «В», составляющей порядка 3,5 тысяч руководителей.

Большая часть в структуре властных органов – муниципальные служащие – их 75,9 тысяч. В среднем на тысячу жителей в СФО приходится 8 государственных и муниципальных служащих. Этот показатель значительно выше, чем по России (2,8) и в развитых странах, например, Великобритании (5,2).

Качественные показатели кадров в системе государственного управления в субъектах Федерации имеют ряд отличительных черт от кадров федеральных органов: более высокий уровень образованности, больший профессиональный и даже политический опыт и стабильность. Так при ощутимой тенденции увеличения их количественного состава, ежегодно обновляется только 5% кадрового состава.

Средний возраст государственных служащих составляет 50 лет и почти 70% — это женщины, которые в основном замещают младшие и старшие государственные должности категории «В».

В субъектах Федерации кадры государственной службы развиваются не только более динамично, но и более качественно. В федеральных органах отмечается перманентная неукомплектованность штатов. По некоторым оценкам, вакантными остаются до 10% штатных должностей. Вызывает тревогу и половозрастной состав федеральных служащих. Большая их часть (6070%) в возрасте 50 лет. Только 10% работающих в федеральных структурах власти – молодые кадры до 30 лет.

Около 40 % федеральных государственных служащих в СФО имеют высшее образование. Однако эта цифра неточна, так как согласно нормам федерального закона «Об основах государственной службы РФ», для государственных служащих, замечающих младшие государственные должности категории «В» не требуется высшего образования. Только 5% служащих федеральных органов государственной власти имеют образование, соответствующее требованиям федерального законодательства. Лишь пятая часть всех федеральных государственных служащих имеют гуманитарное образование, подавляющее большинство – специалисты технического профиля. Сегодня в администрациях органов местного самоуправления в Сибирском федеральном округе муниципальных чиновников, не имеющих высшего образования едва ли не половина. Образовательная структура характеризуется доминированием технического профиля (это характерно для всех уровней и ветвей власти) и только 20% – гуманитарное. Учитывая средний возраст чиновников Сибири – 50 лет – высшее образование можно считать девальвированным, так как оно было получено в 70е годы.

Как видно кадровый потенциал государственных и муниципальных служащих СФО по ряду показателей не отличается от российских показателей. Это касается половозрастных и образовательных характеристик. Что касается численности, то она увеличивается от года к году.

Согласно данным статистической отчетности общая численность работников органов государственной власти и местного самоуправления Новосибирской области на конец 2001г. составила 20728 человек (около 2% от общероссийской численности). В среднем на тысячу человек постоянного населения области приходилось 8 работников органов государственной власти и местного самоуправления всех звеньев и уровней.

В общей численности работников органов государственной власти и местного самоуправления 90% приходилось на работников исполнительной власти и местного самоуправления.

За последний (2001) год численность персонала органов государственной власти и местного самоуправления Новосибирской области уменьшилась на 41 человека (на 0,2%). При этом численность федеральных органов государственной власти сократилась на 260 человек (на 2,5%), а численность занятых в органах государственной власти и местного самоуправления субъекта Российской Федерации возросла на 219 человек (на 2,1%).

Таблица ХХ Численность работников органов государственной власти и местного самоуправления на начало 2002 года Всего работников В том числе в органах:

федеральных субъекта РФ и местного самоуправления В органах государственной власти и местного самоуправления тыс. человек в том числе в органах:



законодательной власти исполнительной власти судебной власти и прокуратуры других государственных органах В органах государственной власти и местного самоуправления 99, 97, 102, в % к предыдущему году в том числе в органах:

законодательной власти 111, … 96, исполнительной власти 98, 95, 101, судебной власти и прокуратуры 112, 111, 115, других государственных органах 100, 100, На начало 2002 года в численности работников органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации на территории Новосибирской области доля работников федеральных государственных органов составляла 49,1% (на начало 2001 года – 50,3%).

Распределение численности работников государственной власти и местного самоуправления в Новосибирской области представлено следующим образом:

Рис.1 Распределение численности работников органов государственной власти и местного самоуправления по ветвям власти на начало 2001 года В общей численности работников органов исполнительной власти 48% приходилось на работников территориальных органов федеральных министерств и ведомств; из них почти 90% работников было сосредоточено в органах Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по статистике, которые функционируют во всех регионах России.

Общая численность работников, замещавших государственные должности, на 1 января 2002 года составила 11982 человека, более 61% из них (7338 человек) имели квалификационные разряды, классные чины и дипломатические ранги.

Таблица Распределение работников, замещавших государственные должности, по категориям и группам государственных должностей на начало 2002 года Всего работников в том числе в органах:

федеральных субъекта РФ Все работники, замещавшие государственные должности, человек в том числе на должностях (в % к общей численности работников, замещавших государственные должности в органах соответствующих ветвей власти):

категории “А” 4, 4, 5, государственных служащих (включая должности прокуроров и следователей) 95, 95, 94, из них:

категории “Б” 0, 0, 0, категории “В” 91, 89, 94, в том числе по группам:

высшие 0, 0, 0, главные 3, 0, 7, ведущие 21, 21, 21, старшие 45, 46, 43, младшие 21, 20, 22, прокуроров и следователей 3, 5, На 1 января 2002 года штаты государственных должностей в органах государственной власти Новосибирской области были укомплектованы на 95%, в том числе на 95% в федеральных органах государственной и на 96,1% в государственных органах субъекта РФ.

В общей численности работников, замещавших государственные должности, женщины составляли более 70%. Удельный вес женщин в общей численности государственных служащих возрастает по мере снижения должностного уровня и достигает 90% на “младших“ должностях категории “В”. Среди занятых на должностях прокуроров и следователей, женщины составляли менее четверти.

Рис.2 Состав работников, замещающих государственные должности по полу, категориям и группам должностей на начало 2002 года На региональном уровне женщины преобладают во всех ветвях власти. Так, в федеральных органах их удельный вес составляет 71,5%, в органах субъекта Российской Федерации – 65,7%.

Средний возраст работников, замещавших государственные должности в Новосибирской области, составил 44 года, что соответствует среднероссийскому показателю, в федеральных органах государственной власти – 43 года, государственных органах субъекта РФ – 47 лет. Несколько моложе состав кадров в органах судебной власти и прокуратуры (средний возраст – 33 года).

Лица пенсионного возраста среди работников, замещавших государственные должности, составляли 3,4%. Почти треть государственных должностей были замещены работниками в возрасте 50 лет и старше, из них лица пенсионного возраста составляли 5,6%.

Основная часть молодежи в возрасте до 30 лет была занята на "старших" и "младших" должностях государственных служащих категории "В" (соответственно 50,8% и 42,5%). За год, прошедший после проведения аналогичного обследования на 1 января 2001г., произошел отток молодежи с должностей "младшей" группы. Доля их в численности работников этой возрастной группы сократилась на 2,5%.





Беспокойство вызывает то, что среди руководящего состава нет специалистов в возрасте до 30 лет. Отчасти это можно объяснить тем, что для выполнения сложных управленческих функций в работе, кроме обширных знаний необходимы также практический опыт, навыки и умения, высокий уровень профессионализма и компетентности.

Наибольшая часть работников (32,3%), замещавших государственные должности, имела стаж работы в государственных органах от 5 до 10 лет, четверть проработали в государственных органах свыше 15 лет.

Таблица Состав работников, мужчин и женщин, замещавших государственные должности, по стажу работы в государственных органах на 1 января 2001 года в % от общей численности работников, замещавших государственные должности, по полу Имели стаж работы в государственных органах до 1 года от 1 до 5 лет от5 до 10 лет от 10 до 15 лет 15 лет и свыше Все работники, замещавшие государственные должности 8, 19, 32, 14, 25, мужчины 7, 18, 24, 15, 33, женщины 8, 20, 35, 14, 21, В Новосибирской области в 2001г. на государственную службу поступили 827 человек, не имевших стажа работы в государственных органах (7,3% от общей численности работников, замещавших государственные должности). Преобладающая часть вновь поступивших на государственную службу были приняты на "старшие" и "младшие" должности категории "В" соответственно 33,1% и 60%.

За последний год в составе государственных служащих произошли незначительные кадровые изменения по стажу работы: несколько уменьшилась доля лиц, имеющих стаж работы от 1 года до 15 лет, в то же время увеличились доли лиц, работающих менее года и свыше 15 лет.

Изменился по сравнению с данными обследования на 1 января 2001г. состав работников, замещавших государственные должности, по уровню образования на 1 января 2002 года. Доля лиц, имевших высшее профессиональное образование, составила 73,2%. Среди замещавших "высшие" государственные должности категории "В" появились работники, имеющие ученую степень и составили 7,4%.

Всего на государственных должностях в государственных органах Новосибирской области работали 75 кандидатов и докторов наук (0,8%), из них 26,7% были женщины.

Остается значительной доля лиц на государственных должностях, уровень образования которых не соответствует квалификационным требованиям (наличия высшего профессионального образования), предъявляемым к соответствующим категориям и группам государственных должностей. Всего 638 человек, или 5,3% от численности работников, замещавших государственные должности, не имели никакого профессионального образования.

22,9% работников, замещавших "старшие" и 8,1% замещавших "ведущие" должности категории "В", имели только среднее профессиональное образование. Не имели профессионального образования соответственно 3,4% и около 0,4% работников этих групп должностей. Среди лиц на "высших" должностях категории "В" не было работников, которые не имели бы высшего профессионального образования.

Высокий образовательный уровень имели прокуроры и следователи. Среди этой группы работников 95,8% имели высшее профессиональное образование. При этом 4,2% замещавших государственные должности в органах судебной власти и прокуратуры не имели профессионального образования, в основном за счет лиц на "младших" должностях в судах разных уровней (секретарей судов и судебного заседания).

Таблица Состав работников, замещавших государственные должности, по уровню образования, категориям и группам государственных должностей на начало 2002 года (в % от общей численности работников) Имели профессиональное образование Не имели профессионального образования Справочно: из числа лиц с высшим образованием имели ученую степень высшее среднее Все работники, замещавшие государственные должности, человек 73, 21, 5, 0, в том числе на должностях (в % к общей численности работников, замещавших государственные должности в органах соответствующих ветвей власти):

категории “А” 100, 1, государственных служащих (включая должности прокуроров и следователей) 74, 22, 5, 0, из них:

категории “Б” 88, 6, 6, 14, категории “В” 70, 23, 5, 0, в том числе по группам:

Pages:     | 1 |   ...   | 31 | 32 || 34 | 35 |   ...   | 40 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.