WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 40 |

3. В системе правового регулирования муниципальной службы можно выделить три уровня: федеральный, субъектов Федерации и муниципальный. Это, конечно, не может не обусловливать при наличии общих основ определенные различия в статусе муниципальных служащих различных муниципальных образований.

4. Вопросы формирования личного состава муниципальной службы, аттестации муниципальных служащих решаются муниципальными образованиями самостоятельно на основе законодательства о муниципальной службе и ее собственных нормативных правовых актов.

5. Особенность муниципальной службы состоит также в том, что время работы на должностях в органах местного самоуправления, согласно ст. 21 Закона «Об общих принципах...», засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе. Кроме того, в стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на государственных должностях.

6. Ограничения, установленные законодательством для муниципальных служащих, обусловлены в принципе теми же основаниями, что и для государственных служащих. Поэтому не случайно ст. 60 Закона «Об общих принципах...» распространила на муниципальных служащих (впредь до принятия соответствующего федерального закона) те же ограничения, которые установлены федеральным законодательством для государственных служащих. В настоящее время перечень ограничений, связанных с муниципальной службой, закреплен в ст. 11 Федерального закона от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

С 1 января 2006 года вступает в силу Федеральный закон № 131ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уже четвертый в нашей стране, посвященный регулированию основ организации и функционирования местной власти. Однако его реализация – реформа системы местного самоуправления в нашей стране – началась в 2004 году и должна завершиться к 2009 году. Одной из первоочередных задач реформы стало создание (или воссоздание) территориальной основы местного самоуправления. Ранее действовавшие законы предполагали одноуровневый характер местного самоуправления, при этом какой то из уровней административнотерриториального деления оказывался «не занят», находился вне действия законодательства о местном самоуправлении. Субъекты Российской Федерации поразному определили территории, в пределах которых самоуправление должно было осуществляться (на основе конституционного принципа – «местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации») – сельские районы и крупные поселения или все поселения.

Новый закон говорит о возможности установления двухуровневой системы местного самоуправления, при которой муниципальные образования не будут соподчинены друг другу. Первый, поселенческий уровень состоит из городских и сельских поселений, которые входят в состав муниципальных районов, а также внутригородских территорий городов федерального значения. На этом уровне местного самоуправления должны решаться не те 30 вопросов местного значения, установленные Федеральным законом № 154ФЗ для всех без исключения муниципальных образований, а только 22 вопроса, касающиеся непосредственно обеспечения жизнедеятельности поселений (например, обеспечение малоимущих граждан в улучшении жилищных условий, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, организация освещения улиц и другие, установленные ст. 14 Федерального закона № 131ФЗ).

Второй уровень местного самоуправления – муниципальный район и городской округ – обеспечивает реализацию прав граждан на местное самоуправление по обеспечению более общих муниципальных потребностей и интересов, нормативно выраженных в вопросах местного значения муниципального района (ст. 15 закона № 131ФЗ) и городского округа (ст. 16).

Изменяются подходы к формированию органов местного самоуправления. Если в Федеральном законе № 154ФЗ в качестве основного (и исключительно обязательного) органа рассматривался местный Совет, то в результате муниципальной реформы должны в каждом муниципальном образовании быть сформированы и Совет, и исполнительный орган (администрация), и контрольный орган, избран глава муниципального образования (непосредственно населением или из состава Совета). Профессионально обеспечивать полномочия депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления и органов местного самоуправления должны муниципальные служащие, в связи с этим предполагается принятие нового федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» [23 Проект разработан в рамках программы «Административная реформа» http://www.thec.ru. ].



ГЛАВА 1.3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА КАК СОЦИАЛЬНОПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ План:

1.3.1. Государственная служба как социальный институт.

1.3.2. Особенности государственной службы как публичноправового института 1.3.3.

1.3.1. Государственная служба как социальный институт В своей повседневной деятельности люди понимают под институтом самые разные социальные единицы. Это могут быть учебные и научные организации и учреждения, любые крупные целевые организации. Социальные связи институтов и между институтами организуют общественную жизнь. Назначение институтов создание удобств для социально направленного взаимодействия людей и обеспечение непрерывности общественной жизни через механизмы воспроизводства, преемственности и адаптации. Институт буквально это «установление».

Общепризнано, что государственная служба является самостоятельным социальным институтом, отвечающим всем требованиям и имеющим все характерологические признаки. Так ли это? Для ответа на этот вопрос необходимо обратиться к феноменологии этого понятия.

Среди социологов нет полного согласия в понимании этого социального явления.

Так, английский социолог Герберт Спенсер разделял институты на три вида: продолжающие род (брак, семья), распределительные (экономические), регулирующие (религиозные, политические). При этом он признавал, что они поддерживают порядок, адаптивность к изменениям внутренним и во внешней среде, регулируют обмен интересами и деятельностью. Институт предстает как тип организации общества, обеспечивающих устойчивость жизни и обновление стереотипов поведения людей. По мере усложнения целей, развития информационных трасс, совершенствования технологии информационного обмена, по мнению Г.Спенсера, потребность общества в социальных институтах усиливается.

Немецкий социолог Макс Вебер считал социальный институт рационально упорядоченным союзом, в основе которого – проектирование шансов и утрат и ожидание определенного поведения других в «игре по правилам». Согласно М.Веберу любой социальный институт возникает и функционирует, выполняя ту или иную социальную потребность. Если потребность становится незначительной или совсем исчезает, то существование института становится бессмысленным, тормозящим общественную жизнь. Такой институт в силу инерции социальных связей некоторое время еще сможет функционировать как дань традиции, но в большинстве случаев его жизнь довольно быстро прекращается.

В начале 70х годов французский политолог М.Дюверже выработал новое понятие института. Согласно М.Дюверже «институты есть известные модели человеческих отношений, с которых копируются конкретные отношения, приобретая таким образом характер стабильных, устойчивых и сплоченных. Они отличаются от отношений, возникающих вне рамок институциональных моделей; последние случайны, эфимерны, шатки». Организация выступает у Дюверже как внешность института, не всегда соответствующая его глубинной реальности.

Следуя авторам философского энциклопедического словаря «Институт социальный (от лат. institutum устройство, установление), элемент социальной структуры, исторической формы организации и регулирования общественной жизни. С помощью социальных институтов упорядочиваются отношения между людьми, их деятельность и поведение в обществе; обеспечивается устойчивость общественной жизни....В качестве социальных институтов рассматриваются: определенная совокупность учреждений, соответствующих социальной структуре общества; совокупность социальных норм и культурных образцов, определяющих устойчивые формы социального поведения и действия; система поведения в соответствии с этими нормами... [24 Философский энциклопедический словарь. М: Советская энциклопедия, 1983. С. 209.

] Социальные институты появляются в обществе как продукты социальной жизни, Как же это происходит? Люди всегда стремятся институциализировать свои отношения, связанные с актуальными потребностями. Без институализации, без социальных институтов ни одно современное общество существовать не может. Именно поэтому беспорядочные ссоры и драки превращаются в высокоформализованные спортивные поединки, любознательность, желание узнать истину в упорядоченные научные исследования, беспорядочная половая жизнь в крепкую семью. Институты, таким образом, являются символами порядка и организованности в обществе.





Зарождение и гибель социального института хорошо просматривается на примере института дворянских дуэлей чести. Дуэли были институциализированным (упорядоченным и общепринятым) методом выяснения отношений между дворянами в период с ХVI по XVIII вв. Этот институт возник в силу потребности в охране чести дворянина и упорядочении отношений между представителями данного социального слоя. Постепенно система процедур и норм развивалась и спонтанные ссоры и скандалы превращались в высокоформализованные бои и поединки со специализированными ролями (главный распорядитель, секунданты, медики, обслуживающий персонал). Этот институт поддерживал идеологию незапятнанной дворянской чести, принятую в основном в привилегированных слоях общества. Институт дуэлей предусматривал достаточно жесткие нормы защиты кодекса чести: дворянин, получивший вызов на дуэль, должен был или принять вызов, или уйти из общественной жизни с позорным клеймом трусливого малодушия. Но с развитием капиталистических отношений изменялись этические нормы в обществе, что выразилось, в частности, в ненужности защиты дворянской чести с оружием в руках.

Люди в социальных группах пытаются реализовать свои потребности сообща и ищут для этого различные способы. Это стремление проявляется в самых разных областях деятельности. Исходя из опыта и осмысления жизни, люди отбирают наиболее удобные формы организации своей деятельности, регулирования отношений. В ходе общественной практики они находят различные приемлемые образцы, шаблоны поведения, которые постепенно через повторение и оценку превращают в стандартизированные обычаи и привычки. Связи и наличие определенных регуляторов (системы запретов табу, идей, нравов, и т.д.) являются стержнем институтов. Подчинение поведения людей определенным правилам и порядку обеспечивает контроль, сходство, предсказуемость и целесообразность скоординированных действий. Спустя некоторое время эти шаблоны и образцы поведения поддерживаются общественным мнением, принимаются и узакониваются. На этой основе разрабатывается система санкций.

Так, прединституциональная фаза общественного движения характерна спонтанными протестами и выступлениями, беспорядочным поведением. Появляются на короткий срок, затем снова смещаются лидеры движения. Каждый день возможна новая авантюра, каждое собрание характеризуется непредсказуемой последовательностью эмоциональных событий, в условиях которых никто не представляет себе, что же может быть дальше.

При появлении институциональных моментов в общественном движении начинается формирование определенных правил и норм поведения, разделяемых большинством его последователей. Назначается место сбора или митинга, определяется регламент выступлений, каждому участнику даются инструкции, как нужно себя вести в той или иной ситуации. Эти нормы и правила постепенно принимаются и становятся само собой разумеющимися. Одновременно начинает складываться система социальных статусов и ролей. Появляются устойчивые лидеры, которые оформляются официально, согласно принятому порядку (например, выбираются или назначаются). Возбуждение постепенно ослабляется под воздействием определенных норм, и поведение каждого участника становится стандартизированным и предсказуемым. Появляются предпосылки для организованных совместных действий. В итоге общественное движение в большей или меньшей степени институциализируется.

Исходя из вышесказанного, институциализация представляет собой процесс определения и закрепления социальных норм, правил, статусов и ролей, приведение их в систему, которая способна действовать в направлении удовлетворения некоторой общественной потребности. В наиболее общем смысле институциализация это замена спонтанного и экспериментального поведения на предсказуемое поведение, которое ожидается, моделируется, регулируется.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 40 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.