WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 40 |

Процесс институциализации охватывает не только семейнобытовые, религиозные отношения, но и другие сферы. Институциональными (т.е. регулируемыми посредством разнообразных норм и правил) постепенно становился труд, научное творчество, досуг, процессы властвованияподчинения и т.д.

Институциональный характер государственной службы подразумевает наличие определенных внешних и внутренних свойств, атрибутов, отличающих ее как особого социального института в общественной жизни. Государственная служба как социальный институт включает:

1. Модель поведения государственного служащего в ситуациях:

а) непосредственного исполнения должностных обязанностей;

б) взаимодействия с подчиненными и с руководителями;

в) взаимодействия с другими государственными служащими;

г) взаимодействия с гражданами при исполнении служебных обязанностей;

д) взаимодействия с гражданами не при исполнении служебных обязанностей.

2. Модель «поведения» государства по отношению к государственным служащим в ситуациях:

а) установления (изменения) должностных обязанностей государственного служащего;

б) осуществления действий, связанных с прохождением государственным служащим государственной службы;

в) «правильного» (соответствующего модели) поведения государственного служащего;

г) «неправильного» поведения государственного служащего.

3. Система коллективных представлений:

а) государственных служащих о себе как носителях государственной власти, призванных обеспечивать исполнение государством своих обязанностей по отношению к гражданам.

б) населения о государственных служащих как представителях государства, призванного обеспечивать исполнение определенных обязанностей по отношению к гражданам.

4 Совокупность учреждений, обеспечивающих:

а) практическую реализацию этих моделей;

б) адекватность коллективных представлений государственных служащих о себе тем ценностным императивам, которые заложены в модель поведения государственного служащего;

в) восприятие населением государства как института, призванного обеспечивать исполнение государством своих обязанностей по отношению к гражданам.

5. Организация корпуса государственных служащих как социальной общности, которая за счет своих внутренних свойств обеспечивает:

а) «правильную» реализацию модели поведения государственного служащего;

б) формирование «правильных» коллективных представлений государственных служащих.

1.3.2. Особенности государственной службы как публичноправового института Государственная служба представляет собой не только социальный, но и правовой институт. Согласно юридическому энциклопедическому словарю «институт правовой – обособленная внутри отрасли права группа юридических норм, объединенных определенной общностью признаков регулируемого ими вида однородных общественных отношений… Так, например,… в трудовом праве различные виды однородных отношений по применению труда рабочих и служащих охватываются институтами трудоустройства, заработной платы, рассмотрения трудовых споров, трудовой дисциплины и т.д.» [25 Юридический энциклопедический словарь. – М.: Советская энциклопедия, 1984. – С.126.] Как институт государственная служба представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственнослужебные отношения, то есть права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений.

Нынешнему нормативноправовому закреплению государственной службы в качестве службы только в государственных органах способствует сложившееся в теории мнение о ее публичности. Так, в процессе государственной службы возникают публичноправовые отношения, «состоящие в том, что поступивший в аппарат государственного управления находится на службе не только в соответствующем органе, но и у государства в целом»; а суть государственной службы в этом плане состоит в «формировании властноуправленческих взаимоотношений между государством и обществом».

Правовая природа государственной службы выражается в бесспорном, несоревновательном порядке исполнения государственных актов. Бесспорный характер порядка исполнения государственной службы означает:



вопервых, ее внеполитический характер, то есть отсутствие политического выбора, расчета, мотивов, в том числе мотивов целесообразности;

вовторых, внесудебный, внесудопроизводственный, внесостязательный характер исполнения полномочий в порядке государственной службы;

втретьих, в случае споров и разногласий в государственном аппарате о формах правоприменения, совершения обращения в вышестоящую, соответствующую подчиненности данного аппарата политическую инстанцию, каковой в большинстве случаев является министр или Правительство.

Государственная служба как обособленная отрасль права определяется:

вопервых, публичным правом, то есть правом народа на профессиональное ведение государственных дел;

вовторых, корпоративным правом ее профессионального сообщества;

втретьих, субъективным публичным правом гражданина.

Государство обеспечивает общенациональный характер права, устанавливая законом определенную связь между этими тремя модусами права.

Институт государственной службы подразделяется на отдельные обособленные составляющие, требующие самостоятельного правового регулирования. К компонентам государственной службы как правового института можно отнести такие, как:

институт принципов государственной службы;

институт статуса государственной должности;

институт правового статуса государственного служащего;

институт вхождения (поступления) на государственную службу;

институт прохождения и продвижения службы;

присвоение специальных званий, степеней, рангов и т.п., институт прекращения государственнослужебных отношений, институт управления государственной службой;

институт служебной дисциплины и т.п.

Говоря словами Ю.Н. Старилова «Профессиональное чиновничество, организованное и функционирующее в соответствии с действующим законодательством как целостной системой нормативных актов о правовом положении чиновников, есть непременный атрибут правового государства». [26 Старилов Ю.Н.. Служебное право: Учебник. – М.: Издво БЕК, 1996. С.46.] Сегодня многие вопросы государственной службы урегулированы законодательно. Сложно не согласиться с Ю.А.Тихомировым, что именно «…законам присуще в большей степени, чем другим правовым актам, объединение содержащихся в них норм в институты, то есть комплексы норм, регулирующие однородные общественные отношения… Правовой институт как способ комплексного нормативного регулирования… выступает как способ предметной интеграции норм закона, повышения их эффективности. Системный подход… в этом случае обогащает трактовку способов законодательного воздействия». [27 Тихомиров Ю.А. Теория закона. – М.: Наука, 1982. – С.211.] В то же время большая часть публичноправовых отношений получили лишь декларативную юридизацию законом, попрежнему не установлена непосредственная юридическая связь служащего и государства.

Законодательное оформление институт профессиональной государственной службы в современной Российской Федерации получил только в 1995 году, когда был принят Федеральный закон № 119ФЗ «Об Основах государственной службы Российской Федерации» [28 Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119ФЗ «Об Основах государственной службы Российской Федерации» / Собрание законодательства Российской Федерации, 31 июля 1995, № 31, ст. 2990.]. Первым же значимым нормативным актом являлся указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 года № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» [29 Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» // Российская газета, 7 апреля 1992.], который ввел в законодательство понятие «государственная служба». Необходимо также отметить указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе», который можно рассматривать в качестве одного из результатов государственного переустройства сентябряоктября 1993 г., закрепившем в нормативном плане (как и несколько ранее Конституция РФ) политические результаты.

Необходимость урегулирования вопросов государственной службы на уровне федерального закона и законов субъектов Российской Федерации проистекает из требований ст. 71, 72, 76 Конституции Российской Федерации. При этом, в отношении федеральной государственной службы (п. «т» ст. 71) должен быть принят федеральный закон (кодекс), а в отношении государственной службы в целом (п. «к» ч. 1 ст. 72) – федеральный закон (закон об основах) и принимаемые в соответствии с ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Продолжить Особое место в регулировании института государственной службы занимают принципы. Принципы государственной службы – это особые нормы правового института государственной службы, предписывающие, какими нравственными императивами должны руководствоваться государственные служащие при исполнении обязанностей государственной службы. Это основополагающие нормативноправовые начала, установления, выражающие объективные закономерности в системе организации и функционирования государственной службы, специфику, основное содержание и тенденции развития данного правового института. Принципы имеют правовой характер, т.е. они нормативно закреплены и прослеживаются во всех правовых источниках, регулирующих данную сферу. Они обусловливают значимость, законность и социальную ценность государственнослужебных отношений.





Принципы в законах и иных нормативных правовых актах формулируются тогда, когда невозможно дать однозначно трактуемые нормативные предписания (правила, ограничения).

«В административноправовой теории под принципами права понимаются основные начала (комплексы идей), характеризующие содержание права, закрепляющие закономерности развития и определяющие механизм правового регулирования государственнослужебных отношений». [30 Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. – М.: Издво БЕК, 1996. – С.54.] «Нормыпринципы … отражают определенные закономерности развития… общества и в нормативнообязательной форме фиксируют требования к функционированию социальных институтов и деятельности государственных органов, общественных организаций, трудовых коллективов и граждан». [31 Тихомиров Ю.А. Теория закона. – М.: Наука, 1982. – С.203.] Реализация принципов осуществляется путем прямого указания государственным служащим им следовать;

путем прямых предписаний, запрещающих государственным служащим осуществлять определенные действия;

путем такого построения системы санкций (как негативных, так и позитивных), применение которых способствовало бы формированию соответствующих ценностных ориентаций;

путем построения такой системы кадровой работы с государственными служащими, которая препятствовала бы формированию у государственных служащих иных, несоответствующих принципам, ценностным ориентаций.

В литературе имеются разные подходы к классификации принципов государственной службы. Можно выделить из всего комплекса принципов те, которые относятся только (или в основном) к службе в целом; те, которые адресуются служащим; и принципы, касающиеся граждан, когда они соприкасаются с государственной службой. Д.Н.Бахрах [32 Бахрах Д.Н. Административное право. – М.: БЕК, 1993. – С.102108.] разделяет принципы по трем основным критериям: законность; демократизм; профессионализм [33 Подробно содержание этого принципа раскрыто в диссертационном исследовании В.И.Коланды. См.: Габричидзе Б., Коланда В. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. – 1995. № 12.].

Существует выделение конституционных и организационнофункциональных принципов государственной службы (по аналогии с системой принципов государственного управления). Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах. Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной административной деятельности в государственных органах. С точки зрения организации и функционирования государственной службы ее принципы можно разделить на две группы: принципы организации государственной службы; принципы ее практического функционирования.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 40 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.