WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 40 |

В России до 1917 года (в условиях подробной регламентации государственной службы) главным принципом служебных отношений выступал централизм, установление строгой соподчиненности государственных служащих высшего, среднего и низшего звена, что обеспечивало эффективное функционирование унитарного государства. Другим принципом организации государственной службы являлось определение компетенции государственных служащих, обязанностей и прав должностных лиц. Регламенты, уставы и иные нормативные акты содержали конкретную характеристику соответствующих государственных должностей и устанавливали статус чиновников, круг их полномочий и требования к ним, а компетентные органы обеспечивали контрольную деятельность.

Генеральный регламент от 28 февраля 1720 года установил принцип комплектования государственных учреждений «способными к учениям образованными чиновниками» («ученых наукою») и «знающих юриспруденцию». От служащих требовались «верность службе», высокая ответственность при исполнении служебных обязанностей, обязательное соблюдение интересов государства, «ни по дружбе, или по вражде, или изза взятки», воздержание от «пития и игры, лжи и обманства».

В советский период так и не принят был закон о государственной службе, сама государственная служба рассматривалась как деятельность трудовая, при полном распространении на нее действия Кодекса законов о труде и Временных правил о службе в государственных учреждениях и предприятиях 1922 года [34 Декрет СНК РСФСР от 21 декабря 1922 г. «О Временных правилах о службе в государственных учреждениях и предприятиях» // Собрание узаконений рабочекрестьянского правительства РСФСР, 1923, № 1, ст. 8.]. На практике действовали следующие принципы государственной службы:

1) соответствие советской государственной службы воле и интересам народа, социалистического государства;

2) демократический централизм;

3) национальное равноправие;

4) плановость;

5) социалистическая законность и государственная дисциплина [35 Государственное управление и административное право. – М., 1978. – С. 293297.].

Иногда к этим принципам добавлялись и другие – общедоступность государственной службы для всех советских граждан; связь работников аппарата с широкими массами трудящихся; подконтрольность и подотчетность руководящих работников государственного аппарата органам государственной власти (Советам народных депутатов); сменяемость государственных служащих; социальное равенство и отсутствие политических привилегий у государственных служащих по сравнению с другими членами общества [36 Научные основы государственного управления в СССР. – М., 1968. – С. 296297.].

Эволюцию принципов государственной службы Российской Федерации, процесс их осознания законодателями и их позитивное развитие можно проследить на основе анализа современного российского законодательства.

Впервые в явном виде принципы, как наиболее общие нормы, были сформулированы в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1995г. Они характеризовались недостаточной продуманностью, отличались неоднозначностью в толковании и некорректностью формулировок и не были ориентированы на государственную службу как особый социальноправовой институт. По большому счету лишь малую часть из «принципов» государственной службы можно отнести к таковым, а именно:

принцип «равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой», принцип «единства основных требований, предъявляемым к государственным служащим», принцип «профессионализма и компетентности государственных служащих» принцип «внепартийности государственной службы».

Вместе с тем, такие принципы, как «верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями», «приоритет прав и свобод человека и гражданина» являются таковыми не только для государственных служащих, но и для всех граждан. А принципы «единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской федерации и субъектами Российской Федерации», «разделения законодательной, исполнительной и судебной власти» относятся не к государственной службе, а к государственному устройству. Настораживают также такие принципы, как «ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей», «обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации». По сути это принципы построения любой организации.



Анализ законодательства о государственной службе Российской Федерации выявляет позитивные изменения. Принципы приобрели большую направленность на государственную службу как правовой институт особого типа, формулировки стали более точными, развернутыми и конкретными Эти изменения можно проследить на основе Федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58ФЗ и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ.

Современная система принципов государственной службы включает в себя:

I. Принципы построения и функционирования системы государственной службы, установленные ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58ФЗ.

II. Принципы вида государственной службы, которые должны быть установлены законом о виде государственной службы. Принципы государственной службы изложены в ст. 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ.

Соотношение данных принципов представлено в таблице ХХ.

Таблица ХХ Соотношение принципов государственной и государственной гражданской службы Российской Федерации Принципы построения и функционирования системы государственной службы Принципы государственной гражданской службы (1) федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ (2) законность (3) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина (4) равный доступ граждан к государственной службе 3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего (5) единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы 2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ ст. 6. Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы РФ иных видов (6) взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы ст. 7. Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы (7) открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих 5) доступность информации о гражданской службе (8) профессионализм и компетентность государственных служащих 4) профессионализм и компетентность гражданских служащих (9) защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц 8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность 5) стабильности гражданской службы 7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами При сравнении принципов, установленных действующим законодательством, и принципов закона 1995 г. «Об Основах государственной службы Российской Федерации» обращает внимание тот факт, что не обеспечена преемственность всем ранее действовавшим принципам. Так, принципы «верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав» (развитие положений ч. 2 ст. 4 Конституции РФ) и «обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ» заменены на более академичный принцип «законности». Отсутствуют в новом законодательстве принципы, имеющие непосредственное отношение к Конституции РФ, основам конституционного строя. Некоторые принципы переформулированы, при этом изменилось их содержание. Так, принцип «гласности в осуществлении в осуществлении государственной службы», развивавший положения ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, заменен на принцип «открытости госслужбы и ее доступности общественному контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных служащих». В новом виде принцип оформлен конкретнее, точнее.





Совершенно по иному сформулирован принцип «стабильности кадров государственных служащих в государственных органах», выражавшийся в устойчивости профессионального положения государственного служащего и преемственности в проведении государственной кадровой политики. Стабильность положения, стабильность служебных отношений является одним из тех первичных необходимых условий, с которым служащие, прежде всего, связывают личные перспективы. «Ощущение устойчивости своего положения, перерастающее в уверенность, что они гарантированы от случайностей субъективного характера (например, усмотрения вышестоящего должностного лица) специальными юридическими установлениями, психологически раскрепощает служащих и самым благоприятным образом влияет на их профессиональную деятельность (и наоборот, отсутствие гарантий от субъективных влияний вызывает неуверенность, которая в свою очередь порождает ритуальную приверженность существующему в организации порядку вещей; начинает развиваться «ригидность организации)» [37 Яковлев Г.С. Аппарат управления: принципы организации. – М.: Юридическая литература, 1974. – С.212.]. В новом виде – это принцип стабильности гражданской службы, что обозначает скорее устойчивость, постоянство самой гражданской службы, а не конкретного государственного служащего.

Другой ранее важный принцип – «внепартийности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства» трансформирован в ряд требований к служебному поведению, реализующих принципы законности и взаимодействия с общественными объединениями и гражданами. При поступлении на государственную службу гражданин РФ берет на себя обязательство по прохождению государственной службы. Формально это выражается в процедуре принесения присяги.

Присяга – особый ритуал, обрядовая церемония, представляющая собой официальное и торжественное обещание выполнять определенные обязанности, соблюдая при этом этические требования. Роль присяги трудно переоценить. Во все времена она представляла и представляет собой средство установления нравственной связи гражданина с государством. Г.В.Атаманчук считает принесение присяги одним из важных моментов прохождения государственной службы, связанным с возникновением правоотношений между гражданином, поступающим на государственную службу и государством в целом.

Имеет смысл вспомнить Российскую империю, когда на основании специального указа Петра 1 (июнь 1719г.) «О присяге на верность службе» к присяге были приведены чиновники Сената и коллегий, воеводы и другие «управители и служители». Присягу давали все вступающие на государственную службу, включая членов Государственного совета, Кабинета министров, Государственной думы, чиновники высших, центральных и местных органов государственного управления вплоть до 1917 года. В присяге они брали на себя обязательства верно служить государю и отечеству, отстаивать государственные интересы, добросовестно и ответственно относиться к делу.

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 40 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.