WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 40 |

Сейчас идея присяги «выпала» из законодательства Российской Федерации о государственной службе. Повидимому, причина кроется в исходной точке – трудовом, частноправовом, а не публичноправовом понимании государственной службы: «государству присягать можно, но присягать государственному органу както нелепо». [38 Бойко Е.А., Скобеев К.М. Реформа государственной службы? новое вино в старые меха? \\ Научные записки Сибирской академии государственной службы. – Новосибирск: СибАГС, 2001. – Т.4. – С.19] Исключив из Основ институт присяги, законодатель, по сути, сделал ставку на частноправовую модель государственной службы.

В настоящее время в России ус­тановлен порядок присяги Президента РФ, руководителей субъектов Феде­рации, судей Конституционного суда, служащих ряда специализированных видов службы: военной, таможенной, налоговой полиции.

Принесение присяги государственным служащим регламентируется законами отдельных субъектов Российской Федерации, В приведенных примерах присяги можно наглядно проследить разное понимание разными видами и уровнями служб понимание предназначения государственной службы, их несовершенство.

Так, гражданин РФ, поступающий на государственную гражданскую службу Омской области, произносит следующую присягу: «Клянусь быть верным республике Россия и государственным интересам Омской области, неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и Устав Омской области. Добросовестно и бескорыстно исполнять обязанности и осуществлять права, возложенные на меня государственной службой, без предвзятости, на совесть, исключительно и в соответствии с законами Российской Федерации и Омской области, в полную меру своих сил». Присяга принимается один раз в торжественной обстановке, под государственным флагом Российской Федерации и флагом Омской области. Подписанный гражданским служащим текст присяги хранится в его личном деле.

Институт присяги существует и в других странах. Так в Германии каждый госслужащий обязан принести следующую присягу: «Клянусь соблюдать Основной закон Федеративной республики Германии и все законы, действующие в Федеративной Республике, и добросовестно выполнять свои служебные обязанности, как мне поможет Бог». Присягу можно приносить и без слов «как мне поможет Бог». Закон разрешает членам какойлибо религиозной общины вместо слова «клянусь» употреблять другую форму заверения. В некоторых случаях закон допускает исключения, и принесение присяги можно не требовать; госслужащий должен торжественно обещать, что будет добросовестно выполнять свои служебные обязанности (Закон о федеральных служащих, 58).

Присяга подтверждает публичноправовые отношения долга и верности между Германией и государственным служащим. Служащий увольняется, если он отказывается принести присягу.

1.3.3. Правовой статус государственного служащего как субъекта деятельности Государственный служащий России, как и иной субъект права – гражданин Российской Федерации, имеет права, свободы и обязанности человека и гражданина установленные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. С момента замещения государственной должности государственной службы гражданин вступает в особые публичнослужебные отношения с государством и приобретает особый правовой статус.

Можно выделить ряд уровней статуса (положения), соответствующих уровням законодательного установления: международный, конституционный, трудовой, профессиональный, региональный, ведомственный, специальный должностной. На рис. ХХ представлена существующая иерархия положения государственного служащего.

Правовой статус [39 Статус – совокупность прав и обязанностей гражданина или юридического лица.] государственного служащего – это содержание государственнослужебных правоотношений и раскрывается через установление им прав, обязанностей и ответственности. В то же время введение ограничений и запретов для государственных служащих ставит их в определенные юридические рамки, с одной стороны, для установления препятствий для возможного злоупотребления своими должностными обязанностями, а, с другой стороны, создания условий для независимой служебной деятельности.

Под правами государственного гражданского служащего имеется в виду обусловленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами (и Российской Федерации и субъектов РФ) и охраняемые государством возможности и свободы профессиональной деятельности по обеспечению полномочий государственных органов.



Помимо общих прав граждан Российской Федерации государственные служащие имеют и особые права – служебные, которые отличаются от их субъективных гражданских прав и предоставляются для осуществления служебной деятельности. Ст. 14 закона №79ФЗ устанавливает общие для всех государственных служащих права, не связанные с конкретными государственными должностями. Их условно можно разделить на две группы.

Первая группа – относящиеся к существу служебной деятельности (ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими права и обязанности, суть работы государственного служащего; получение материалов и информации, необходимых для работы; доступ в государственные органы, органы местного самоуправления, организации, что необходимо по работе; профессиональный рост и др.).

Вторая группа – служебные права, сопутствующие статусу государственного служащего (пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы; объединение в профсоюзы для защиты своих прав; обращение в соответствующие государственные органы и суд для разрешения споров, связанных с государственной службой и др.).

Права государственных служащих также можно разделить на имущественные и неимущественные.

В состав общих служебных прав государственных служащих, установленных ст.14 Федерального закона №79ФЗ входит 18:

1. Право на обеспечение надлежащих организационнотехнических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

2. Ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими права и обязанности государственного служащего по замещаемой должности, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста.

3. Третье право: на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительного отпусков.

4. Право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

5. Получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа.

6. Доступ в установленном порядке к сведениям составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений.

7. Доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.

8. Право на ознакомление с отзывами о профессиональной служебной деятельности государственного служащего и другими документами до внесения их в его личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов.

9. Защита сведений о гражданском служащем.

10. Право на должностной рост на конкурсной основе.

11. Право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном Федеральным законом №79ФЗ и другими федеральными законами 12. Право на членство в профессиональном союзе.

13. Право на рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.

14. Право на проведение по заявлению государственного служащего служебной проверки.

15. Право на защиту своих прав и законных интересов на государственной службе, включая обжалование в суд. [40 Руководствуются при этом правовыми нормами – Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (в редакции от 04.03.1980 ? Ведомости Верховного Совета СССР. ? 1968. ? №17. ? Ст.144; Законом Российской Федерации от 27.04.93 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». ? Ведомости Верховного Совета СССР. ? 1980. ? №19. ? Ст. 685.] 16. Право на медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации.





17. Право на государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего государственному служащему имущества.

18. Право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Под обязанностями государственного служащего имеются в виду функции (основные действия), обусловленные Конституцией Российской Федерации и установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами для обязательного систематического осуществления и составляющие в своей совокупности существо профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственного органа.

Находясь на государственной службе, государственные служащие подпадают под специальный правовой режим, отличающийся от общих норм права. Вместе с тем, государственные служащие как граждане Российской Федерации не могут освобождаться от общегражданских обязанностей перед обществом, предусмотренных Конституцией Российской Федерации: они обязаны платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, защищать Отечество, нести военную службу и т.д.

Конституция Российской Федерации возлагает на отдельные категории государственных служащих повышенные обязанности, когда это диктуется интересами нормального функционирования государственной службы.

В ст.15 Федерального закона №79ФЗ названы 12 пунктов обязанностей гражданского служащего и дополнительно даны установления, связанные с исполнением служебных обязанностей. Из предусмотренных законом обязанностей восемь относятся к существу служебной деятельности и четыре обязанности, сопутствующие статусу гражданских служащих.

Кроме этого есть еще обязанности, регламентированные должностным регламентом государственного служащего, административным регламентом государственного органа.

1. Обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные и другие законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение.

2. Обязанность исполнять должностные обязанности в строгом соответствии с должностным регламентом.

3. Обязанность исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

4. Обязанность соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций. [41 В данном случае термин «обращение» обозначает такие понятия, как «предложение», «заявление», «жалоба» (как в письменной, так и устной форме).

Предложение – это обращение по поводу несовершенства организации, деятельности или регулирования в той или иной области и рекомендации о путях устранения недостатков. Здесь, как правило, не усматривается нарушений конкретных субъективных прав.

Заявление – обращение по поводу: реализации субъективных прав и законных интересов граждан; нарушений нормальной деятельности, не касающихся прав и интересов конкретных лиц; злоупотреблений, незаконных действий, что затрагивает интересы заявителя или других конкретных лиц.

Жалоба – это обращение в государственные или официальные органы, к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса граждан (гражданина).] 5. Обязанность гражданского служащего соблюдать правила внутреннего служебного распорядка.

6. Обязанность поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

7. Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в т.ч. сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.

8. Беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей. Думаю, эта обязанность не требует специального комментария.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 40 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.