WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 41 |

Впервые идея создания в каждом городе мужских и женских богаделен для престарелых и прокаженных, где они были бы обеспечены одеждою и питанием за счет казны, прозвучала в 1551 г. в обращении царя Ивана IV (Грозного) к Стоглавому собору. Однако значение Стоглава для развития социальной сферы средневекового российского общества не исчерпывалось лишь этим установлением. Его решения положили начало развитию на Руси общего и профессионального образования. Было предписано создание школ и училищ общего и духовного образования, включая и учебные заведения повышенного типа. Борис Годунов (конец XVI начало XVII вв.) оказывал материальную поддержку бедствующему населению, строил им жилища. Позднее (1648) боярином Ф.М. Ртищевым была открыта в Москве школа "словесных наук" (Греколатинская), а затем высшая Эллиногреческая академия (1687). В этот период создаются рукописные, а затем и печатные учебники, развертывается сеть средних и высших учебных заведений, особенно церковноприходских школ. Решения Стоглава об охране здоровья явились стимулом для создания в Кремле первой аптеки и учреждения первого медицинского административного органа Аптекарского приказа, ведавшего набором и подготовкой лекарей, организацией сбора лечебных трав, практической народной и военной медициной. Аптекарскому приказу вменялось в обязанность "прилагать старания о всеобщем здоровье граждан и воспрепятствовании прилипчивых болезней". В соответствии с Указом царя Федора Алексеевича (1682) построены два госпиталя и две богадельни в Москве. Именно в этот период впервые обращено внимание на такое социальное зло, как профессиональное нищенствование, и предпринята попытка его прекращения.

Развитие социальной сферы было продолжено Петром I. Со свойственной ему решимостью он запретил под страхом штрафа подавать милостыню непосредственно просящим подаяние, а затем издал Указ о подаянии, милостыни госпиталям и другим "подобным местам". Впервые обязанности устроения больниц, богаделен, сиротских домов, домов для призрения незаконнорожденных младенцев, домов смирительных и домов прядильных для людей праздношатающихся и им подобных были возложены на государственную администрацию в лице Камерконторы, Главного магистрата и воевод. Эта тенденция, как наиболее отвечающая цивилизованным требованиям, получила распространение и в дальнейшем.

Впервые в законодательном порядке систему общественного призрения для всех гражданских сословий установила Екатерина II. В изданном ею в 1775 г. "Учреждении для управления губерний" предусмотрено для заведования делами общественного призрения создание под председательством губернаторов особых Приказов общественного призрения, которые призваны организовывать и содержать народные школы, сиротские дома, богадельни, больницы, аптеки, дома для психически и неизлечимых больных, работные дома и смирительные дома. Для обеспечения их организации и работы в качестве первоначального капитала были выделены деньги из государственной казны и разрешено умножать их выдачей под проценты, принятием подаяний от граждан. Затем в "Городовом Положении", изданном в 1785 г., было узаконено требование отчисления городами из их дохода части средств Приказам общественного призрения.

Для XVIIIXIX веков характерен рост благотворительных организаций и обществ, в деятельности которых принимали участие лучшие представители российской интеллигенции. В это время появляются повивальный институт с родильным госпиталем для неимущих женщин, устраиваются школы, воспитательные дома. И к концу XIX столетия благотворительных заведений и обществ в России насчитывалось уже 14 854. По ведомственной принадлежности они распределялись следующим образом: под патронажем Министерства внутренних дел 6835, православной церкви и военного духовенства 3358, учреждений императрицы Марии 683, российского общества Красного Креста 518, Попечительства о домах трудолюбия и работных домах 274, Министерства народного просвещения 68 и др.

Таким образом, социальная сфера формировалась в направлении организации попечения, призрения и взаимопомощи в интересах бедных и других групп, которые не могли самостоятельно обеспечить свое существование. Следует отметить, что характерной особенностью социальных действий подобного рода была разрозненность, бессистемность. При этом они имели своей целью уменьшение масштаба нищеты, смягчение последствий стихийных бедствий, нейтрализацию массовых недовольств, предотвращение активных выступлений протеста населения.



1.1.3. Социальная сфера России в XX веке Социальная сфера в России исторически развивалась преимущественно в лоне государственной опеки и в значительной мере за счет казны. Однако в начале XX века все ее компоненты находились в крайне плачевном состоянии. Велико было распространение туберкулеза, эпидемических заболеваний. Средний показатель смертности в этот период составлял 34 промилле, уровень младенческой смертности колебался от 200 до 400 на 1000 родившихся. Ежегодно в стране умирало около 2 млн. детей, не дожив до 1 года. При этом на один врачебный участок приходилось от 10 до 30 тысяч населения3. Крайне низким оставался образовательный уровень населения. К этому времени в России правовая база функционирования социальной сферы была еще не достаточно совершенной, основные права и обязанности человека не имели юридического закрепления в документах государства и конституции России.

И хотя в XIX веке конституционное устройство было присуще большинству европейских стран (первые конституции были приняты в Соединенных Штатах Америки 1787 г. и во Франции 1791 г.), в России, несмотря на борьбу прогрессивных сил за конституционное устройство государства, так и не удалось выработать и принять конституцию вплоть до 1918 г.

Лишь после Октябрьской революции III Всероссийским съездом Советов утверждена "Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа", закрепившая демократические права человека, ставшая первым конституционным актом Советского государства. В последующем она была полностью включена в текст Первой конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, принятой V Всероссийским съездом Советов в июле 1918 г.

В новых исторических условиях получили развитие российские традиции общественного призрения. Они учли конкретные требования времени, были приспособлены к функционированию государственных структур и решению современных социальных проблем. В октябре 1918 г. издан закон, предусматривавший материальное обеспечение трудящихся при временной нетрудоспособности, инвалидности, безработице, сиротстве, вдовстве. В 1927г. введено пенсионное обеспечение noстарости. Если в 1920 г. пенсию по старости получало в России менее 1 млн. человек, то в 1986 г. 40,5 млн.

Меры социальной помощи и поддержки, принятые в последующие годы в России, прежде всего касались охраны здоровья трудящихся и способствовали значительному улучшению лечебного дела в стране. Формировалась инфраструктура здравоохранения, родовспоможения, совершенствовалась система управления охраной здоровья населения в целом. В 1922 г. в стране уже работало 139 туберкулезных диспансеров (против 46 в 1920), в городах увеличивалось число коек на врачебных участках (в 1922 г. одна койка на 167 человек, а в 1914 г. на 530 человек), создана сеть детского питания. Борьба с голодом и болезнями позволила в 1922 г. в ряде губерний и городов преодолеть тенденцию преобладания смертности над рождаемостью и к 1923 г. сократить на 40% детскую смертность.

Права трудящихся, закрепленные в Первой конституции России, получили дальнейшее развитие в последующих конституциях 1936 и 1977 гг..Так, в Конституции 1977 г. были углублены права, которые предоставлялись гражданам Конституцией СССР 1936 г. Право на труд предполагало получение гарантированной работы с оплатой труда (в зависимости от его количества и качества), выбор профессии, рода занятий и работы (в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей). Конституция закрепила и гарантировала новые виды основных прав граждан: охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, участие в управлении государственными и общественными делами, внесение в государственные и общественные организации предложений об улучшении их деятельности, контроль деятельности государственных органов. Новый раздел Конституции "Государство и личность" закрепил гарантии прав и свобод граждан, т.е. была создана правовая база обеспечения расширенного воспроизводства новых поколений людей, определены концептуальные установки социальной политики, обеспечивающей регулирование социальной сферы. Механизм развития социальной сферы был приведен в соответствие с международноправовыми пактами о правах и свободах человека.





К середине 80х годов в системе здравоохранения СССР работало около 6,8 млн. человек, в том числе 1,17 млн. врачей и около 3,2 млн. среднего медицинского персонала. Систему стационарного обслуживания населения представляло около 23,3 тыс. больничных учреждений, способных одновременно госпитализировать около 3,6 млн. человек. Амбулаторное обслуживание осуществляли 39,1 тыс. поликлинических учреждений, способных обеспечить около 3,2 млрд. посещений врачами больных на дому и больными врача в поликлинике в год. В стране сложилась индустрия отдыха. Из 15,6 тыс. санаториев и домов отдыха около 2,4 тыс. учреждений совмещали организацию отдыха с лечением.

Несмотря на то что сложившаяся к этому времени система здравоохранения далеко не в полной мере удовлетворяла требования населения, развитие медицинского обслуживания способствовало достижению самой высокой средней продолжительности жизни в России за последние годы, составившей в 19861987 гг. у мужчин 65 лет, у женщин 74 года.

За годы Советской власти в стране получил свое развитие каждый компонент социальной сферы: из неграмотной Россия превратилась в одну из самых образованных стран мира; много сделано для решения жилищной проблемы и т.п. Однако остаточный принцип финансирования социального развития страны и ослабление в 80х годах внимания государства к вопросам здравоохранения, образования, экологии начали негативно сказываться на процессах социального воспроизводства.

Негативные тенденции в социальной сфере резко усугубила экономическая реформа, начавшаяся в 19911992 гг. Характер общественного развития последних лет свидетельствует о постоянном нарастании и углублении проблем социального развития страны. Это оборачивается растратой накопленного в прежние годы интеллектуального, духовного и физического потенциала народа, нарастанием пассивности людей, отчуждением их от реформ.

Анализ хода экономических преобразований последних лет свидетельствует, что социальные потери России за эти годы достигли критической величины, состояние социальной сферы и каждого из ее компонентов оценивается как состояние глубочайшего структурного кризиса.

Интегральным показателем продуктивности функционирования социальной сферы является демографическое состояние общества, его качественные и количественные характеристики, и прежде всего рождаемость, смертность, продолжительность жизни, миграция. К сожалению, в последние годы все они имеют негативную тенденцию в своей динамике.

Начиная с 1992 г. в России происходит процесс депопуляции населения, который в 1995 г. составил 164 тыс. человек. Он обусловлен как сверхнизкой рождаемостью, так и неуклонным ростом уровня смертности. За последние 7 лет примерно в два раза снизилась рождаемость. В 2,3 раза за период с 1988 по 1993 г. сократилось число повторных рождений. Суммарный коэффициент рождаемости составил в 1995 г. 1,400, что недостаточно даже для простого воспроизводства населения. Среди причин такого положения следует назвать уменьшение числа женщин фертильного возраста, тайминга рождаемости, изменение прокреативной этики. Однако, как показывают наши исследования, во многом снижение рождаемости является реакцией на происходящие в стране перемены. Отложенное рождение в молодых семьях чаще всего связано с плохим материальным положением или нежеланием его ухудшать.

Устойчиво растет смертность во всех возрастных группах. При этом за последние десять лет выросла доля умерших трудоспособного населения, особенно смертность мужчин. Среди причин смертности ведущее место занимают сердечнососудистые заболевания, которым способствуют такие социальные факторы, как материальное и бытовое неблагополучие. На втором месте несчастные случаи, самоубийства, убийства, отравления алкоголем, что свидетельствует о прогрессирующем неблагополучии в нашем обществе. По этому показателю Россия заняла второе место среди 70 стран мира. Особую тревогу вызывает тенденция к росту детской смертности. Если в 1990 г. она составила 17,4 промилле, то в 1994 г. 20,1 на 1 тысячу родившихся. Отметим, что рост смертности в России связан как с проблемами здравоохранения, так и с социальными проблемами общества.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 41 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.