WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 29 | 30 || 32 | 33 |   ...   | 41 |
Это определение во многом опирается на системную традицию и имеет своих сторонников как в России так и за рубежом.

Подчеркнем, что в последнее время эта "системнокибернетическая" концепция социального управления подвергается все большей критике. Активно разрабатывается в рамках теории организаций представление о социальном управлении как средстве выживания и развития. Внося очевидную рационализацию в механизм управления, уточняя некоторые из его аспектов, авторы зачастую свою критику "старой" дефиниции основывают на ее огрублении и упрощении, сравнивая несравнимое или выдавая непонятое ими за сущее. Так, вряд ли кто станет отрицать, что управление всегда рассматривалось не как самоцель, а, скорее, как средство достижения цели (действительно, в наших условиях выживание). Что оно, в своей основе, всегда предполагало выявление рассогласования реальной ситуации с целью системы, которая может быть представлена и как норма. Общепринятая концепция управления подчеркивала важность использования предыдущего опыта, инициативы снизу, опоры на информацию. Она предполагала разработку системы правовых актов и организационных мер для решения новых задач или проблем и т.д. При этом "организационники" чаще рассматривают управление в искусственной системе, главным образом деловой организации.

Под управлением социальной сферой мы понимаем управление социальным воспроизводством социальных субъектов путем формирования необходимой для этого внешней среды и внутренних условий с учетом всей совокупности воздействий на социальную сферу: внешних и внутренних, закономерных и случайных, а также разных условий развития: устойчивого и неустойчивого. И исходим из того, что имеем дело с вероятностными процессами и объектами, функционирование которых подчиняется статистическим закономерностям, проявляющимся в периоды относительно стабильного развития общества. Принятие решений в управлении социальным воспроизводством основывается на прогнозе будущего вероятностного состояния системы и среды, на сведениях, сообщениях, уменьшающих неопределенность.

Следует подчеркнуть, что новая парадигма социального знания поновому акцентрирует понимание закономерного и уникального, случайного и необходимого в социальных явлениях. Это требует продолжения изучения, уточнения и развития представления о сущности социального управления. При этом крайне важным, как нам представляется, для его совершенствования является изучение и учет в реальном управлении специфики объекта управления как общества в целом, так и социальной сферы в частности.

Специфика социальной сферы как объекта управления, определяется тем, что процесс социального воспроизводства это естейственный, поливероятностный процесс, определяемый как глобальными детерминантами, так и в значительной мере вероятностным элементом. Она является одновременно самоорганизующейся, организуемой, полидетерминированной, многосубъектной, многоуровневой.Социальная сфера это открытая система, интенсивно обменивающаяся со средой (другими сферами жизнедеятельности общества и природой) результатами деятельности и информацией и характеризующаяся неустойчивыми, разнообразными, неравновесными и нелинейными соотношениями. 0на усваивает внешние воздействия, находится в постоянном изменении. Самоорганизация и организация социальной сферы.

Суть ее самоорганизации заключается в самосознании, самосохранении, самосовершенствовании и самовоспроизведении порядка в ее структуре функционирования, а организации в сознательном, целевом управлении социальной сферой.

В ходе самоорганизации социальной сферы большую роль играет случайность, которая не может игнорироваться в управлении социальной сферой. В этом случае спонтанный механизм управления свое регулирующее воздействие на систему осуществляет через "усреднение" результатов, переплетение, перекрещивание и сталкивание различных, нередко противоречащих друг другу сил, массы случайных единичных актов. Одним из мощных регуляторов такого воздействия является рынок, его конкурентные механизмы, соотношение спроса и предложения, получение прибыли. Другим регулятором является механизм, представленный обычаями, традициями, нормами морали, религиозными верованиями, идеологическими установками.



Целенаправленный механизм управления реализуется через специфические общественные институты субъекты управления, которые в совокупности представляют управляющую систему, включающую в себя на социетальном уровне государство, политические партии, общественные организации и другие элементы. На региональном и местном уровнях управления эти функции выполняют соответствующие органы, учреждения. Государственное управление социальной сферой представляет собой механизм реализации целей социальной политики, основанной на законодательно установленных императивах, определяющих реальный уровень жизни, социального благополучия, занятости населения, их социальной поддержки. Целенаправленное управление опирается на следующие принципы:

наличие целей;

обеспечение уменьшения рассогласования между заданным значением управляемого параметра и его фактическим значением (отрицательная обратная связь);

непрерывная циркуляция текущей информации о состоянии объекта управления, а также управляющей информации со стороны субъекта управления;

согласование скоростей изменения заданного и фактического значений управляемого параметра;

замкнутость контура управления.

Оно выполняет целый комплекс функций: прогнозирование, планирование, организация, общее руководство, оперативное распорядительство, регулирование, учет и контроль, проверка исполнения. В управлении всегда предполагается обоснованный выбор альтернативных решений, отвечающих заданным целям. Последние подчинены иерархии приоритетов и обусловливают построение нужного вектора. Одна и та же совокупность целей, подчиненных разным иерархиям приоритетов может выстраиваться по разным направлениям векторов, что ведет к различиям в концепциях управленческих решений. В управлении социальной сферой важно, чтобы из вектора целей не выпадали значимые связи, не нарушался порядок следования их приоритетов, чтобы в векторе целей не было взаимоисключающих или ошибочно выбранных целевых установок.

Управленческий процесс цикличен. Кроме целеполагания, он включает в себя также:

планирование, связанное с разработкой планов социального развития и социального проектирования;

организацию действий участников совместной деятельности;

распределение между ними функций, задач;

обеспечение выполнения принятых планов или решений;

координацию деятельности взаимодействующих субъектов;

стимулирование людей путем формирования соответствующих мотивов и установок;

обеспечение контроля за ходом реализации принятого постановления или другого управленческого документа.

Особенности социальной сферы как объекта регулирования не оставляют места "жесткой" системе управления, не учитывающей воздействия на поведение населения спонтанных факторов. В этих условиях наиболее эффективен управленческий механизм воздействия на социальные процессы, выступающий как производное обоих этих начал: спонтанного и целевого. Мы полагаем, что управление станет эффективным, если в большей мере будет направлено на стимулирование процессов самоорганизации социальной сферы, учтет как мировой опыт управления социальным развитием, так и российские традиции государственного патронажа социального воспроизводства населения.

Возможно, следует смелее использовать опыт государственного регулирования социальных процессов, накопленный в западных странах. Там в ходе создания постиндустриальной социальной системы, как свидетельствуют специалисты, формируется "двухэтажное" управление социальными процессами. Если первый этаж сфера производства материальных благ и услуг регулируется механизмами рынка, то второй этаж сфера воспроизводства человека, накопления "человеческого капитала" управляется государственными структурами, фактически не оставляющими места стихии рыночных отношений. При этом доля ВНП, расходуемая на нужды социальной сферы, и число занятых в ее отраслях работников растут быстрее, чем в других сферах жизнедеятельности общества.





Оптимальным путем развития России очевидно является формирование социально ориентированного рынка, в котором государство выполняло бы роль регулятора макросоциальных процессов. При этом доля государственного сектора в социальной сфере должна определяться не политическими предпочтениями стоящих у власти, а социальной целесообразностью поддержания государством неэффективных, но необходимых обществу отраслей сферы социального воспроизводства человека.

Многофункциональность, многосубъектность. многоуровневость социальной сферы.

Многосубъектность социальной сферы задается, многофункциональностью и многоуровневостью ее организации. Как сложная, динамичная система, она представляет собой совокупность нескольких подсистем (инфрастуктурные обрзован, институты, население и т.п.), вместе составляющих органическую целостность. Каждая из подсистем, в свою очередь, состоит из множества сложных элементов, также образующих относительно самостоятельные системы. Смысл управления социальной сферой заключается в координации, гармонизации фундаментальных взаимодействий, совершенствовании структуры этого чрезвычайно сложного системного образования и требует участия в управлении ею большого числа субъектов на всех уровнях ее организации: федеральном, региональном, местном.

Реализация задач управления такой сложной системой связана с необходимостью создания достаточно сложной системы управления, структурно и функционально соответствующей управляемой системе. В реальной практике социальная сфера на федеральном уровне является объектом управления всех социальных Министерств труда и социального развития, образования, здравоохранения и т.д. На региональном уровне представлены соответствующие комитеты и департаменты социального профиля, на местном управления и отделы. Однако, несмотря на такую достаточно развернутую управленческую структуру, эффективность управления социальной сферой оставляет желать лучшего. Видимо, это связано с тем, что наличие нескольких независимых субъектов управления не обеспечивает целостность системы управления социальным развитием. Существуют также противоречия между федеральными, региональными и местными органами управления. Попытки организовать постоянную деятельность общественного совета по координации управленческих воздействий всех социальных министерств пока терпят неудачу. Возможно, создание на базе ведущих министерств постоянно действующего органа, который бы координировал практические действия всех федеральных структур, является резервом совершенствования управления социальной сферой. Напомним, что такой орган призван точно повторить функции и структуру социальной сферы. Важно также сформировать правовые, экономические и организационные предпосылки успешной деятельности по социальному воспроизводству населения для всех субъектов социальной сферы, включая региональные, местные органы власти, руководство фирм и предприятий, общественные организации и объединения.

Отметим, что решение проблемы устойчивости и качества управления социальной сферой связано не только с тем, насколько управляющая подсистема соответствует управляемой в функциональном и структурном отношении, но и с тем, насколько она повторяет ее в информационном отношении.

Управление социальной сферой сопряжено с обработкой больших по объему и сложных по структуре потоков информации. Очевидно, что обработать потоки прямой и обратной информации, оценить все многообразие ситуаций на местах в едином центре невозможно. Следовательно, на каждом уровне управления социальной сферой в соответствии с распределением функций и решаемых задач, полномочий, ответственности, компетенции решается вопрос и об информационном обеспечении, времени обработки данных, сроках принятия решений. Управляющая подсистема каждого уровня призвана обеспечить требуемые параметры сбора и обработки информации и передавать ее в агрегированном виде наверх. При этом информация, поступающая от объекта управления, по мере движения от "нижних" уровней управления к "верхним", на каждой ступеньке иерархической лестницы укрупняется. Многофакторность состояния и законосообразность социальной сферы.

Pages:     | 1 |   ...   | 29 | 30 || 32 | 33 |   ...   | 41 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.