WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 69 |

мах, объемы, масштабы ее влияния. Могут быть и другого рода характеристики, производные от исторических и географических факторов и личностного состава власти. При этом даже выделенные по НЕ разным основаниям черты и особенности властей могут дополнять друг друга, взаимообогащаться и нередко взаимно противоречить друг другу и переходить друг в друга. Здесь от богатства и диалектики жизни нику­да не уйти. И если самих властей существуют многие десятки, то коли­чество черт, особенностей, примет, отличий разнообразных властей не­исчислимо велико. Важно говорить прежде всего о власти конституци­онной, законной, легитимной, твердой, справедливой, надежной, уверенной, последовательной и т. д. Но этого конечно же мало. Целая область теории власти должна обслуживать особую сферу типологии и классификации одних только черт и особенностей властей.

* См. напр.: Аксючиц В. В. Идеократия в России. М.: Выбор, 1995; Бузгалин А. В., Калганов А. И. Анатомия бюрократизма. М.: Знание, 1993.

Теоретически целостная, стройная система представлений о власти не может не вырабатывать и соответствующих признаков власти. Она не может не включать и массу наработанных десятилетиями и веками элементов ее строения, ее принципов. Это важные вопросы не только теории, но и практики. Они должны поновому звучать в обновляемой российской и международной властной практике. Это тем более важно, что здесь существуют большие неосвоенные массивы как прошлого опыта, так и нынешних деяний.

О чем идет речь, когда говорят о признаках власти.. Это — показа­тели, приметы, по которым можно судить о существовании самой вла­сти, а также о ее применении, ее воздействии на объекты, т. е. о ее дей­ственности. Это — правовая упорядоченность в организации общест­венной и государственной жизни, дисциплина, взаимодействие властей различного уровня между собой и с гражданами, ответственность и подконтрольность и властей, и граждан, не нарушающие свободу и равен­ство членов общества.

А чем характеризуются принципы власти? Под ними понимаются основы устройства, действия, функционирования власти (властей); ос­новные, исходные положения концепции конкретной власти, руководя­щие правила ее деятельности.

В целом к числу определяющих моментов (признаков и принципов) системы власти относятся: ее централизованное построение, отвечаю­щее исторически сложившемуся государственноадминистративному делению, обдуманное распределение власти по вертикали и горизонта­ли, демократическая выборность властей, четкое определение их прав и обязанностей, разделение властей, информационная обеспеченность и безопасность, подотчетность и подконтрольность власти, наличие про­тивовесов, гарантий от узурпации и беспредела власти. В общей пира­миде власти при реализации ее признаков и принципов свою конкрет­ную и ответственную роль играют каждый ее этаж, каждый уровень, каждый эшелон власти, каждый ее род и вид.

Говоря о теоретической картине власти, ее предметно осмысливае­мом мире, нельзя не сказать о ее многочисленных характеристиках, ри­сующих это поистине величественное здание, сооруженное умом, волей и страстями человека, множества поколений людей, и прежде всего раз­личного рода правителей и их приближенных и советников. По крайней мере, создавая картину мира власти, надо говорить и о многих других его составляющих. Что же представляют собою важнейшие из них? Устройство власти — 1) процесс теоретического продумывания и результат организации, налаживания и совершенствования власти; 2) организация самой структуры власти, оформление ее и закрепление в конституциях и других законодательных актах; 3) расположение (строй, структура, система), соотношение, субординация органов, элементов власти.

А теперь о сути — о природе власти. Это основные свойства, хара­ктер, сущность и даже условия происхождения данной власти (властей) и ее проявления.

Источник власти — то, что дает начало власти, откуда она исхо­дит. В общем плане источником власти является народ, его воля и по­требность в упорядоченной организации общественной жизни, в само­управлении. Так, в Конституции РФ подчеркнуто, что единственным ис­точником власти в Российской Федерации является ее много­национальный народ. В процессе конкретного анализа может идти речь и о конкретных источниках власти. Среди них — общественные потреб­ности в самоорганизации людей; законы, законодательство о власти;



воля монарха и т. д. Социальная база власти — общественные основы власти и ее орга­нов, ее опора в самом обществе, его социальных структурах, слоях, группах граждан, их организациях, партиях, движениях, объединениях.

Предназначение власти — рациональная предопределенность, предначертанность власти как общественнополитического явления, ее носителей и субъектов играть важную социально организующую роль, а также конкретизация и детализация этой роли и определение основ­ных задач, целей, проблем данной власти, в разных условиях формули­руемых поразному.

Иногда говорится и о призвании власти. В этом случае имеют в ви­ду предназначение данной власти (и власти вообще) для выполнения оп­ределенных социальнополитических задач или же склонность власти (властей) к тому или иному виду деятельности в зависимости от состава органов власти, правительства и т. д.

Основы власти — 1) опорные структуры, органы, на которых строится и держится данная власть; 2) исходные, идеи, концепции дан­ной власти; в широком социальном плане правомерно говорить об экономических, политических, социальных, идейных, культурных ос­новах власти.

Используется и близкое к названному понятие "основания власти", т. е. опорные части системы, механизма, инструмента власти; сущест­венные признаки, по которым создана данная власть, или вручена дан­ным лицам и органам, или присвоена (узурпирована) ими. В этом ряду существуют и другие важные явления, а потому применяются и другие понятия. Корни власти — используется в переносном смысле. При этом име­ются в виду внешне невидимые части властных структур, связанные с их экономической, социальной, духовной почвой, поддерживающие и питаю­щие власть, обеспечивающие ей известную стабильность, прочность, вы­живаемость. Понятно, что сильнее та власть, корни которой более могу­чи, уходят глубже в народную толщу, питаются доверием и осознанной поддержкой широких и влиятельных слоев населения, граждан.

Устои власти — сложившиеся, оправдавшие себя, хорошо зарекомендовавшие себя (а для молодой власти — создаваемые) основы влия­ния, правления, властвования: экономические, социальные, правовые, духовные, нравственные устои. В теоретикопонятийный состав все чаще входят характеристики времени и пространства власти, образное осмысление власти как пирамиды. Время власти — период деятельного функционирования данной власти, того или иного властного органа (лица). Изредка при исчислении общего времени власти встречаются и факты более или менее продолжительных перерывов в этом сроке. В собственно временной хара­ктеристике той или иной власти (властей) речь, как правило, идет об эпохах, этапах, периодах, циклах, фазах, рубежах власти.

Властное пространство — определенные площади, территории, регионы, в пределах которых данная власть эффективна или по мень­шей мере на которые она формально распространяется.

Властное поле — образно осмысленное пространство, в пределах которого распространяется безусловное влияние, воздействие данной власти, ее субъектов, представителей, ставленников, агентов, сторонни­ков; пределы достижимости механизмов и рычагов власти, магнетиче­ской силы ее идей, установок и установлений. Любая власть стремится расширить такое поле. Говорят и о поле власти, т. е. о пространстве, в пределах которого проявляется действие данных властных сил.

В современных условиях цивилизованная власть во всех случаях должна располагать и временем, и пространством, и полем власти, кон­ституционно оформленными и закрепленными.

Пирамида власти — образное осмысление системы, строения вла­сти как сооружения с широким основанием, суживающегося кверху и переходящего в остроконечную вершину. В числе такого рода образов, рожденных геометрическими представлениями, и конус, и круг, и сек­тор, и сегмент власти.

Элементы власти — это основы, начала, слагаемые власти, кото­рые можно выделять, анализируя властную вертикаль или горизонталь. По вертикали в основе лежат изначальные структуры, звенья, узлы власти, расположенные у основания пирамиды власти (ее первичные территориальные ячейки, административные подразделения и т. п.). По горизонтали, в зависимости от эшелона власти, возможно выделение параллельно, одновременно существующих подразделений, а также со­ставляющих частей полномочий, прав, ответственности, норм, принци­пов, средств власти. Проблема элементов власти требует внимательно­го сравнительного анализа опыта, традиций различных государств и ко­нечно же богатой практики современного строительства российской государственности.





Теоретически и практически всякая власть может оцениваться по многим показателям, прежде всего по ее масштабам и объему.

Масштабы власти — характеристика значения, размаха, разме­ров, влияния той или иной власти. ;

Объем власти — образное осмысление величины, размеров, ко­личества власти, сосредоточенной в чьихлибо руках, в какихлибо органах. В этой связи рождаются такие характеристики, оценки вла­сти, как большая, огромная, громадная, необъятная или малая, незна­чительная, ничтожная. Конкретная власть может оцениваться и как полная, безраздельная, абсолютная, и как ограниченная, урезанная, ущемленная и т. д.

В связи с объемом, масштабами власти находится значительный пе­речень ее характеристик:

— полнота власти — наличие власти в достаточной степени и даже высшая насыщенность правами и полномочиями;

— сила власти — могущество, влияние властвующих лиц и органов власти;

— устойчивость власти — твердое, неколебимое положение и со­стояние данной власти (властей) и ее органов; неподверженность власти влияниям, воздействиям со стороны и колебаниям, нерешительности, неуверенности в практической деятельности;

— максимум власти — сосредоточение наибольших прав и полно­мочий в одних руках, их концентрация, близкая к абсолютной власти;

— дефицит власти — недостаток, нехватка прав, полномочий;

— минимум власти — самый низкий изначальный порог власти на данной должности; урезанный до предела объем власти, все еще позво­ляющий говорить о сохраняющихся властных полномочиях конкретно­го лица, органа;

— видимость власти — внешне обманчивое представление о якобы существующей власти, призрачность власти, В общей теоретической характеристике мира власти, картины вла­сти сущностные элементы такой характеристики чрезвычайно разно­образны и могут выстраиваться по различным основаниям. При этом r зависимости от того или иного конкретного подхода последователь­ность их анализа, так же как и их набор могут быть разными у разных авторов и авторских коллективов. Разной может оказываться и сама полнота набора, перечня такого рода. На наш взгляд, обзор важных и необходимых составляющих в теоретическом осмыслении феномена власти целесообразно дополнить совокупностью следующих понятий.

Фундамент власти — в переносном смысле база, основа, опора вла­стных структур, в том числе социальная и экономическая.

Фасад власти — в переносном смысле наружная, посвоему парад­ная сторона власти, а не ее кулисы и задворки.

Ядро власти — основная, определяющая часть, главный составной элемент, стержень власти. Такое ядро составляют: вопервых, соответ­ствующая система представлений о власти; вовторых, неформальная сплоченная группа людей (часто во главе с единым лидером), твердо придерживающихся общих убеждений, единых взглядов на власть и своеобразие ее деятельности, людей, скрепленных общими интересами и общей судьбой, хорошо знающих (что желательно) интересы общест­ва, в котором они живут, и стремящихся (что еще более желательно) наиболее полно их удовлетворить.

Центр власти — 1) средоточие власти, общественнополитический фокус государственной жизни; 2) высший руководящий орган или орга­ны; 3) в парламентах — название групп, находящихся посередине, меж­ду правыми и левыми группировками.

Скрытый центр власти — реальный, но не проявляющий себя центр, где сосредоточивается реальная власть и предрешаются ее клю­чевые вопросы. Состоит, как правило, из близкого властителю окруже­ния лиц, пользующихся доверием и обладающих властью.

Границы власти — пределы, допустимые нормы, в рамках которых уполномочена, действует данная власть (лицо, орган).

Пределы власти — определенные законом границы власти. Горизонты власти — образная оценка видимых границ, пределов влияния, круга полномочий и возможностей властей.

Pages:     | 1 |   ...   | 23 | 24 || 26 | 27 |   ...   | 69 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.