WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 27 | 28 || 30 | 31 |   ...   | 69 |

Ориентиры власти — цели, направления деятельности руководи­телей и органов власти, как правило, объявляемые заранее и широко популяризируемые. Но бывают (и нередко) и такие ориентиры, кото­рые до поры до времени не предаются огласке и хранятся в секрете, бу­дучи известны лишь очень узкому кругу лиц, порой всего лишь несколь­ким властным фигурам.

Компетенция власти — ясно очерченный круг полномочий како­голибо органа, учреждения или лица, в пределах которого они вправе принимать решения и действовать.

Ослабляет власть ее неопытность — отсутствие необходимой прак­тики, знаний как вследствие начальной стадии деятельности, так и вследствие безразличия к их обретению, неумения и нежелания анали­зировать ход событий, отслеживать их и прогнозировать. Все это гро­зит серьезными осложнениями, а то и возможными просчетами, неуда­чами, даже крахом.

Вот почему в поле зрения практической кратологии попадают ка­чества власти — наличие существенных признаков, особенностей, свойств, отличающих данную действующую власть от других. Набор и перечень такого рода качеств весьма широк, многообразен и своеобра­зен для различных властей и уровней власти.

По мере развития властной практики возрастают и критерии вла­сти как мерило оценки ее эффективности и жизнеспособности. К их числу относятся результаты действий власти, ее активность, инициатив­ность, настойчивость, авторитет, степень вызываемого доверия, связь с людьми и т. д.

Таким образом, весь очерченный до сих пор круг представлений о власти подводит нас к проблеме организации, строения, системы, стру­ктуры, инфраструктуры власти (властей). Естественно, возникает и во­прос об изучении в рамках кратологии соотношения, разграничения, разъединения, разделения, перераспределения и взаимодействия вла­стей.

Скажем прежде всего о системе и структуре власти. Эти понятия нередко употребляются как близкие, чуть ли не равнозначные, взаимо­заменяемые. К сожалению, в научном плане о системах и структурах власти пишется еще очень мало*.

В широком смысле система власти — это единый комплекс пред­ставлений о власти, существующих властных отношениях и целостная совокупность организаций, учреждений и властных лиц сверху донизу, которые избираются или назначаются и через которых в данной стране осуществляется власть во всех ее основных видах, на всех уровнях, во всех эшелонах. Рядом с этим понятием, а порой и как заменяющее его используется понятие "властная система" — 1) форма организации вла­сти; 2) определенный порядок расположения органов власти, их взаимо­связи в действиях; 3) совокупность органов власти, однородных по сво­им управленческим принципам и законам и образующих единое целое.

Этажом ниже как составной структурный элемент иногда выделя­ют ту или иную подсистему власти — часть данной системы власти. В подсистемах такого рода могут оказаться конкретные взаимосвязан­ные органы исполнительной власти или местных, региональных вла­стей, властей в какойто сфере жизни (военных властей и т. д.).

Нередко практически полезным оказывается и термин "комплекс власти", означающий совокупность лиц, органов, учреждений, обладающих * Из публикаций последнего времени упомянем: Ефимов В. И. Система го­сударственной власти. М.: Универсум, 1994; Решетников Ф. М. Правовые сис­темы стран мира: Справочник. М.: Юрид. лит., 1993. Разумеется, это не единст­венные публикации в России. См., напр.: Сорокин П. А. Система социологии. •v.: Колос, 1920. Т. 1 и 2; Хвостов В. М. Система римского права. М., 1996 (по изданию 1908).

соответствующими полномочиями и компетенцией и объединен­ных общим предназначением.

Одной из ключевых категорий кратологии является близкая к по­нятию системы, но самостоятельная и существенная категория струк­тура власти — организационное строение, внутреннее устройство сис­темы власти во всем многообразии ее органов (элементов, звеньев, эшелонов), в их тесной связи, подчинении, соподчинении (координации, субординации), взаимодействии вплоть до взаимных помех в практике.

В этом же ряду, но рангом ниже находится категория инфраструк­тура власти — комплекс социальнополитических и иных подструк­тур, на которых базируется власть и которые содействуют ее функцио­нированию и развитию. В их числе — общественные движения, полити­ческие партии, объединения, системы отбора и подготовки лидеров, средства массовой информации, органы политического маркетинга — разумеется, из числа тех, что данной властью созданы, ей служат и не выходят изпод ее контроля. Оппозиционные организации в эту под­структуру не входят.



Наконец, правомерно считать, что по мере развития науки о власти — кратологии в ее лексиконе, словаре произойдут определенные уточ­нения. Так, на первый план будут выходить понятия "властная система", "организация власти", "институт власти", "институты власти" и др.

Институт власти — власть как социальное, общественнополи­тическое явление, как важное, неотъемлемое звено, определяющий структурный элемент в жизни общества со всеми своими достоинства­ми, возможностями и недостатками, как нуждающаяся в постоянном анализе, развитии и усовершенствованиях система в общественном ор­ганизме.

Институты власти — важнейшие структурные образования, со­ставляющие систему власти (властей) как целое (высшие, исполнитель­ные, законодательные, судебные, контрольные органы и т. д.).

Властная инстанция — ступень (уровень) в системе власти; орган власти, в котором решается тот или иной вопрос.

Эффективное и рациональное устройство и функционирование об­щества, государства и власти (властей) предполагает гармонию властей и ее системных элементов, распределение власти, разделение власти. Скажем и об этих моментах в строении и использовании власти.

Гармония власти (властей) — соответствие, соразмерность, равно­весие, согласие частей и целого в структуре, строении, системе власти, разумное и эффективное соотношение задач, прав и обязанностей, от­ветственности, полномочий властей. В конечном счете гармония — это желанное состояние власти, к которому надлежит стремиться в подлин­но цивилизованном демократическом обществе.

Другим аспектом, связанным с гармонией власти, ее обеспечением, является баланс властей, т. е. их равновесие, уравновешивание. Это и количественное выражение отношений между сторонами властной и какойлибо иной деятельности, которые должны уравновешивать друг друга.

При реформировании российского общества, переходе к рынку и развитии предпринимательской деятельности все более важное место занимают различные виды хозяйственных (экономических) балансов, а также поддержание баланса властей, политической стабильности, ра­зумного взаимоотношения политических сил и движений, их интересов. Может ставиться вопрос и о равновесии общественном, равновесии общественных сил, властей различных уровней и видов. Нарушение спо­койствия, гармонии, баланса, равновесия грозит большим числом труд­ностей, противоречий, конфликтов вплоть до войны властей.

В связи с этим практически выдвигается в центр внимания предста­вление о разумном обладании властью, а также о разумном распределе1ии власти.

Обладание властью — это деятельное состояние субъекта, наде­жного властными полномочиями, функциями, правами; это и управ­ление государством; наконец, это и собственно властвование, владычествование (царствование, княжение и т. п.).

Распределение власти означает обдуманное, рассчитанное на эффе­ктивное правление, на положительные результаты властвования и уп­равления, наделение властью (полномочиями, правами, ответственно­стью, обязанностями) действующих субъектов в сфере власти, или, говоря иначе, властей разного рода, масштаба, объема, уровня и т. д.

В Согласованность, синхронность действий различных властей, вла­жных инстанций обеспечивается их разумным балансом. Это отмечает, к примеру, Г. Г. Филиппов, говоря о балансе "между властью... полно­мочиями (правами применения власти в оговоренных пределах) и ответ­ственностью (обязанностью отвечать перед организацией за правиль­ность применения власти)"*. Именно такого рода баланс законодатели и стремятся закрепить в современных конституционных нормах.

В этом случае на первый план выходят предметы ведения, т. е. во­просы, определяющие круг прав, полномочий данного государства. Так, предметы ведения Российской Федерации охватывают отношения, складывающиеся между Федерацией и ее субъектами в различных сфе­рах общественной жизни, а также отношения с гражданами и мировым сообществом. Правовой основой разграничения предметов ведения ме­жду РФ и ее субъектами являются Конституция России и Федеративный договор от 31 марта 1992 года.





Важное значение имеет ответственность, или обеспеченность правами и обязанностями, необходимыми для осуществления властной деятельности. В свою очередь, это определяет обязанность на основе зафиксированных в законах и актах санкций отвечать за свои решения, неправильные действия, поступки в тех или иных сферах. Различают ответственность государственную, административную, гражданскую, дисциплинарную, материальную, моральную, политическую, уголов­ную, экономическую и т. д.

В деле распределения власти среди ее субъектов ключевым вопро­сом являются полномочия и права.

Властные полномочия — права, предоставленные тем или иным органам и субъектам в системе власти на соответствующие решения, действия, поведение. Объем таких полномочий в разных странах, в раз­ные времена и на разных уровнях, конечно, не одинаков, но от них за­висят результаты властвования, эффективность власти. Не случайно диктаторы наделяют себя полномочиями и правами без какихлибо ог­раничений.

Властные права — в демократических государствах совокупность устанавливаемых конституцией и другими законами и охраняемых госу­дарством норм и правил, регулирующих отношения людей, организаций Филиппов Г. Г. Социальная организация и политическая власть. М., 1985.

в сфере власти. Это также и возможность, свобода властных субъектов, структур чтолибо решать, делать, осуществлять, вести себя определен­ным образом и требовать выполнения своих распоряжений, постанов­лений, указаний как гражданами, так и нижестоящими властями, юри­дическими лицами Важным вопросом теории и практики власти является разграниче­ние прав, т. е. разделение, точное определение прав властных субъектов по всей вертикали. Это относится и к разграничению ответственности, функций действующих субъектов власти.

Кругу прав соответствует и определенный объем обязанностей — установленный перечень действий, возложенных на коголибо и требу­ющих исполнения. Основные обязанности граждан и органов власти оп­ределяются конституцией или вытекают из ее установлений.

Практика распределения власти имеет дело и с принятием обяза­тельств. Это официально данные на том или ином уровне обещания, обычно в письменной форме, требующие их безусловного исполнения. Различают обязательства конкретных властей, организаций, лиц, дого­ворные, международные, юридические и т. д.

Субъектов власти всех ступеней во властных структурах характери­зует мера участия во власти, т. е. деятельность по выполнению обязан­ностей во властных структурах, сотрудничество с несением своей доли ответственности. Система и структура власти, очерчивая круг полномо­чий, прав, обязанностей субъектов, включают тех или иных лиц, орга­ны, учреждения в обширный круг взаимодействия — подчинения, ис­полнения, соподчинения, равноправия, партнерства и т. д.

Именно властные структуры отличаются продуманной, а порой и внезапно созданной жесткой субординацией, или системой строгого служебного подчинения младших старшим, как во всей властной верти­кали, так и в конкретных звеньях, органах, учреждениях власти.

Другим существенным аспектом властных отношений является со­подчинение — одновременное, на равных основаниях подчинение раз­ных субъектов власти одному и тому же вышестоящему субъекту.

Часто используется сегментация власти — распределение всего круга дел, массива власти по конкретным участкам, долям ее.

Разумеется, практика и терминология такого рода может меняться, варьироваться, корректироваться, нередко даже в зависимости от того или иного понимания вопросов властвования и настроений властителей.

Если же сугубо демократические принципы нарушаются, то речь может пойти о дележе (дележке) власти, или, говоря проще, о разделе, распределении власти между лицами, учреждениями, как правило, по­мимо всяких существующих норм, установлений, что явно или молча осуждается общественностью.

Pages:     | 1 |   ...   | 27 | 28 || 30 | 31 |   ...   | 69 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.