WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 30 | 31 || 33 | 34 |   ...   | 69 |

Применительно к сфере власти в определенных условиях возника­ют ситуации, которые правомерно сопоставлять и квалифицировать как монополию на власть (например, для самодержца, коллегиального органа, партии в однопартийной системе) или монопольную власть, т. е. ни с кем не делимую, не разделяемую, например, в случае утверждения чьейлибо диктатуры. Отсюда проистекает разграничение на личную или публичную власть.

Личная власть — это фактическая власть, ее объем, права, полно­мочия, которыми располагают и пользуются те или иные ее субъекты, носители: властители, монархи или даже избранные лица — монополь­ные обладатели власти на ее разных этажах.

Публичная власть — власть, открытая народу и его суждениям, об­щественная по характеру (не частная), вовлекающая в управление ши­рокие круги населения.

Вся история прошлого отмечена господством власти личной, власти самодержца, монарха (в различных его наименованиях). Примеров та­кой власти множество: императорская власть — неограниченная власть, принадлежащая императору; королевская власть — неограни­ченная власть, принадлежащая королю, и т. д.

Можно упомянуть и более понятную гражданам России царскую власть. Царь — в России в 1547—1721 годы официальный титул главы государства. Первым царем был Иван IV Грозный. При Петре I был за­менен титулом "император", но существовал неофициально наряду с ним до 1917 года. Как свидетельствует история, цари обладали огром­ной, порой необъятной властью. В качестве аналогичной, сопостави­мой, сравнимой можно назвать власть княжескую, графскую, герцог­скую, власть шахов, султанов, беков и т. д.

Будучи сходными в главном, правящие режимы разнились в те или иные эпохи в зависимости от стран, периодов времени, масштабов госу­дарств, населения, многих личных особенностей правителей (возраста, пола, опыта, характера, индивидуальных особенностей вплоть до здоро­вья и т. д.).

Субъектом власти может стать и народ. В этом случае речь должна идти о демократии, или народной власти, т. е. власти, избранной наро­дом и служащей его интересам. Сущность, содержание, особенности де­мократической власти должны в наибольшей мере интересовать срав­нительную кратологию именно сейчас, с началом III тысячелетия.

Западная практика XX века дает массу примеров сравнительного использования кратологической проблематики и терминологии. Тем более что западные исследователи имели несравнимо более широкие возможности для оригинального, нестандартизированного изложения своих позиций.

Интересным примером сравнительного кратологического исследо­вания являются многочисленные факты рассмотрения того, как осуще­ствляется власть в условиях тоталитаризма. Так, С. Серебряный свиде­тельствует: "тоталитарный" — слово, возникшее в XX веке и применя­емое для характеристики таких политических (государственных) систем, которые стремятся — ради тех или иных целей — к полному (тотальному) контролю над всей жизнью общества в целом и над жиз­нью каждого человека в отдельности. Слово totalitario впервые было употреблено итальянскими критиками Муссолини в начале 20х годов, когда в Италии начала складываться однопартийная фашистская систе­ма. Но Муссолини сам подхватил это слово и провозгласил своей целью Издание "тоталитарного государства" ("stato totalitario"). Позже в Гер­мании нацистские правоведы также использовали выражение "тоталитарное государство" в положительном смысле. Но за пределами идео­логий итальянского фашизма и немецкого националсоциализма слова "тоталитарный" и "тоталитаризм" имели в основном смысл негатив­ный, осудительный. Во время второй мировой войны эти слова были взяты на вооружение антифашистской союзнической пропагандой. Вместе с тем "тоталитарный" и "тоталитаризм" стали и терминами на­уки. Уже в 20е годы выявились определенные черты сходства между политическими системами, складывавшимися в Италии и СССР, а в 30е годы — черты сходства между идеологией и практикой сталинизма и нацизма. Когда во второй половине 40х годов началась "холодная вой­на", "тоталитаризм" снова стал словомлозунгом, словоморужием — на этот раз в идеологической борьбе между Западом и СССР. В после­военные годы в Западной Европе и США продолжалась и научная раз­работка понятия "тоталитаризм", хотя наука не могла не испытать на себе влияния "холодной войны". Исследования по "тоталитаризму" представляли собой, как правило, сопоставительный анализ политиче­ских систем Германии эпохи нацизма, СССР эпохи сталинизма и в мень­шей степени — фашистской Италии. Позже к этому списку стали при­соединять Китай эпохи Мао, а иногда и некоторые другие "тоталитар­ные режимы"*, Назовем в связи с этим получившее широкую известность в мире сравнительное жизнеописание Гитлера и Сталина — труд знаменитого английского историка Аллана Буллока**. История и современность полны подобных исследований. Само развитие мировой властной прак­тики является своего рода гарантом грядущего потока трудов в этой сфере и рождения новых идей и опыта на поприще власти.



Сегодня, например, стало модным увлечение федеративным уст­ройством государственной власти. Как отмечает В. И. Ефимов, реаль­ных систем государственной власти в условиях федеративного государ­ства ровно столько, сколько субъектов федерации, плюс еще одна власть — федеральная. В Соединенных Штатах кроме федеральной го­сударственной власти существует 50 систем государственной власти штатов, в Мексике — 31 система, в Индии — 25, в Швейцарии — 23, в Бразилии — 21 система государственной власти субъектов федерации и т. д. Пальма первенства, однако, принадлежит, повидимому, России, которая как федерация объединяет сегодня 89 субъектов***.

Согласно Конституции РФ, Россия есть демократическое федера­тивное правовое государство с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Суверенитет РФ распространя­ется на всю ее территорию. Российская Федерация состоит из респуб­лик, краев, областей, городов федерального значения, автономных об­ластей, автономных округов — равноправных субъектов РФ. Каждая республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Другие субъекты имеют свои уставы и законодательство. Федератив­ное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве * См.: 50/50: Опыт словаря нового мышления / Под общ. ред. М. Ферро и Ю. Афанасьева. М.: Прогресс, 1989. С. 368—369.

** См.: Буллок А. Гитлер и Сталин: Жизнь и власть: Сравнительное жизне­описание: В 2 т. / Пер. с англ. Смоленск: Русич, 1994.

*** См.: Ефимов В. И. Система государственной власти. М.: Универсум, 1994. С. системы государственной власти, разграничении предметов веде­ния и полномочий между субъектами федерации.

В рамках сравнительной кратологии отметим, что президентство в структуре власти впервые введено в России в июне 1990 года.

Следует, однако, иметь в виду, что это лишь на первый взгляд глу­бочайшая и радикальнейшая новация во властной практике в нашей стране. Например, созданное еще в марте 1917 года, вскоре после кра­ха царизма, Юридическое совещание разработало в сентябре — начале октября ряд важных проектов конституционных законов. По одному из них — "Об организации Исполнительной власти при Учредительном собрании" — предполагалось, что это собрание должно избрать в Рос­сии временного президента республики, который стал бы главой госу­дарства и главой правительства. Однако эти и другие проекты создания сильной исполнительной власти оказались не реализованы*.

Президентство в целом как явление мировой практики** влечет за собой во властной сфере обширную совокупность многих властных институтов и большой круг понятий. Назовем некоторые из них.

Президентская республика — одна из форм государственного уст­ройства в мировой практике с сильной президентской властью и правом президента формировать правительство.

Президентский совет — рабочий орган при президенте, решающий применительно к условиям той или иной страны вопросы выработки рекомендаций и мер по реализации внутренней и внешней политики, обеспечению национальной безопасности и т. д.

Президентское правление — временно вводимое президентом пра­вление в интересах соблюдения прав граждан в тех или иных местностях при объявлении чрезвычайного положения или в других случаях, предусмотренных конституцией, законом. При этом полномочия соот­ветствующих органов государственной власти и управления приостана­вливаются.

Следующее часто рассматриваемое в сравнительной кратологии ключевое звено власти — парламент (англ. parliament, нем. Parlament, фр. parlement, от parler — говорить) — общенациональное представи­тельное учреждение государства, осуществляющее законодательные функции. Это выборный высший законодательный орган. В большин­стве стран он состоит из двух палат. В Великобритании он называется парламентом, в США — конгрессом, в Швеции — риксдагом и т. д. В Англии в средние века парламент представлял собой сословнопредставительное учреждение, возникшее в XIII веке; во Франции до револю­ции XVIII века — высшее судебное учреждение.





Парламентаризм — это система организации и функционирования верховной государственной власти, характеризующейся разделением законодательных и исполнительных функций при привилегированном положении парламента. Парламентаризмом именуют также теорию и практику деятельности парламента. В мировой практике встречается и парламентарная монархия — тип государственного устройства, при ко­тором в стране наряду с монархом (с его формальными функциями гла­вы государства) существует и действует парламент.

* См.: Исаев И. А. История государства и права России. Курс лекций. М.:

Издво БЕК, 1993. С. 245.

** Из 183 стран, входивших в ООН в 1993 году, 130 имели пост президента.

Для России важнейшее значение имеет ее парламент — Федераль­ное Собрание — представительный и законодательный орган Россий­ской Федерации, состоящий из двух палат — Совета Федерации и Госу­дарственной Думы — и являющийся постоянно действующим органом.

Следует еще раз отметить, что в мировой практике (и историче­ской, и современной) названий (и функций) парламентов и их палат об­ширное множество.

Конвент (от лат. conventus — собрание, сходка) — 1) высший зако­нодательный и исполнительный орган Первой французской республики (1792—1795); 2) в некоторых странах часть названия политических пар­тий, организаций.

Кортесы (исп. cortes) — 1) сословнопредставительные собрания в Испании и Португалии (в XII—XIV веках); 2) в Испании (до 1977) — парламент.

Лагтинг (норв. lagting) — верхняя палата норвежского парламента — стортинга (нижняя — одельстинг).

Ландрат (нем. Landrat) — 1) в ФРГ глава местного управления; 2) в некоторых кантонах Швейцарии название законодательного органа; 3) в прошлом в России советник от дворян того или иного уезда при губер­наторе.

Меджлис — название парламента или одной из его палат в Иране и Турции.

Сейм (польск. Sejm; англ. seim) — название парламента в некото­рых государствах (например, в Польше).

Сенат (англ. senate; от лат. senatu.s; от senex — старший, старец) — 1) в Древнем Риме республиканского периода — верховный орган вла­сти; 2) в России в 1711—1917 годах — правительствующий Сенат, выс­ший государственный орган, подчиненный императору. Учрежден Пет­ром I как высший орган по делам законодательства и государственного управления. С первой половины XIX века — высший судебный орган, который осуществлял надзор за деятельностью государственных учре­ждений и чиновников. Согласно судебным уставам 1864 года — высшая кассационная инстанция; 3) название верхней палаты парламента в ря­де государств (США, Италия и др.); иногда — наименование органа го­родского управления.

А дальше — рейхстаг и бундестаг, кнессет, коккай (в Японии), па­лата общин, скупщина, хурал и т. д.

Теперь мы подошли к правительству (англ. Government). Это выс­ший исполнительный и распорядительный орган государственной вла­сти в стране. Правительства (совет министров, кабинет министров и т. д.) также весьма многообразны в разных странах.

Конституция Российской Федерации (статьи 110—117) характери­зует место, роль, порядок назначения Правительства РФ, его полномо­чия и деятельность.

К властной сфере часто относят и партии (от лат. pars, partis — часть, группа). Партия — это политическая организация той или иной части населения, сословия, класса, выражающая и защищаю­щая его интересы и стремящаяся направлять его действия. Партии создаются, как правило, с целью прихода к государственной власти или участия во власти. В связи с этим выделяют партии правящие и оппозиционные. Распространено и наименование "правительствен­ная партия" — партия, члены которой возглавляют правительство или входят в него.

Pages:     | 1 |   ...   | 30 | 31 || 33 | 34 |   ...   | 69 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.