WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 26 | 27 || 29 | 30 |   ...   | 69 |

Обрисовав общую картину во властной вертикали, отметим, что в практической кратологии в центре внимания, естественно, находится собственно государственная власть. Дело в том, что в реальной жизни фактически главным орудием власти выступает государство. Оно как носитель, обладатель, распорядитель власти, служащий монарху или народу, и дает само наименование власти — государственная.

Основные признаки государства: а) наличие особой системы орга­нов и учреждений (механизм государства), осуществляющих властные функции; б) право, закрепляющее определенную систему норм, санкци­онированных государством; в) определенная территория с населением, на которую распространяется юрисдикция данного государства.

Статья 1 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Россия есть демократическое федеративное правовое государство с рес­публиканской формой правления. Статья 7 конкретизирует: Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Статья 14 характеризует Российскую Федерацию как светское государство.

* Барабашев Г. В. Местное самоуправление. М.; Издво МГУ, 1996. Государственная власть — понятие многозначное. Вопервых, это право и возможность государства и его органов рас­поряжаться жизнедеятельностью общества, его граждан и их объедине­ний, направлять ее и контролировать, подчинять своей воле.

Вовторых, это сами действующие органы государства.

Втретьих, это обобщающее название лиц, облеченных высшими полномочиями.

Согласно Конституции, в России носителем суверенитета и единст­венным источником власти является ее многонациональный народ.

Государственная власть в Российской Федерации, как и в большин­стве современных государств, осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны*.

Государственную власть в России осуществляют Президент Россий­ской Федерации (РФ), Федеральное Собрание (Совет Федерации и Госу­дарственная Дума), Правительство РФ, суды РФ; в субъектах Федера­ции — образуемые ими органы. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и органами власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, федеративными и иными догово­рами о таком разграничении.

В мировой практике важнейшую роль играет, если это реально осу­ществляется на деле, а не обставляется словами, конституционализация власти, позволяющая прямо говорить о конституционной власти, даже заменяя этим понятием понятие государственной власти.

Конституционализация власти (от лат. constituo — учреждать, уста­навливать, формировать, устраивать) — установление и закрепление положений, относящихся к устройству власти (государственной, адми­нистративной, местной и т. п.), определению ее роли, характеристик, черт, регулированию ее полномочий, прав, обязанностей, ответствен­ности, формулируемым в текстах конкретных конституций, придание им законной, конституционной силы.

Государственная власть влечет за собой установление соответству­ющего порядка, правил, органов и сопровождается большим массивом явлений, факторов и понятий. Некоторые из них мы назовем, посколь­ку они важны для практической кратологии.

Государственная Дума — выборное представительное учреждение в дореволюционной России, которому формально принадлежали зако­нодательные функции (1906—1917). В РФ начала действовать с декаб­ря 1993 года.

Государственное управление — одна из форм деятельности госу­дарства, выражающаяся в практической реализации законов, в органи­зации общественных отношений в целях обеспечения государственных интересов и проводимой государством политики.

Государственная политика — линия, курс, определение целей и задач и сама деятельность, направленная на их достижение и прово­димая государством и его органами в центре и на местах, в стране и за рубежом.

Государственное право** — отрасль права; совокупность правовых норм, регламентирующих основы государственного и общественного * Ефимов В. И. Власть в России. М.: РАГС, 1996. 288 с.; Ефимов В. И. Си­стема государственной власти. М.: Универсум, 1994. 153 с.

** См.; Государственное право Российской Федерации. М., 1996.



устройства страны, систему и принципы формирования и деятельности органов власти и управления, избирательную систему, права и обязан­ности граждан и т. д. Ныне в России все чаще речь идет о конституци­онном (государственном) праве.

Государственный аппарат — совокупность государственных орга­нов, осуществляющих функции государства.

Государственная служба — работа в пользу государства в системе его органов. Согласно Конституции РФ и закону об основах государст­венной службы РФ, граждане России имеют к ней равный доступ*.

Государственная собственность — одна из важнейших форм при­своения и использования материальных благ, прежде всего средств про­изводства. В РФ она выступает в виде федеральной собственности и собственности входящих в нее субъектов Федерации. Распоряжение и управление госимуществом осуществляют соответствующие органы власти.

Государственный бюджет — ежегодная смета (роспись) предстоя­щих доходов и расходов государства; главное звено финансовой систе­мы страны.

Государственная безопасность — положение, которого добиваются органы власти, чтобы государству не угрожала опасность; действую­щие в этих целях специальные органы. Принято выделять внешнюю, внутреннюю, конституционную, государственную, федеральную, наци­ональную, оборонную, ядерную, социальную, экономическую, финан­совую, банковскую, экологическую, продовольственную, таможенную, медицинскую, информационную безопасность, безопасность междуна­родную и т. д. Всего в мировой практике известно более 90 типов и ви­дов безопасности..

Государственная тайна — нечто известное далеко не всем, тщатель­но скрываемое, составляющее предмет особых забот тех или иных ор­ганов государственной власти, а порой и высшего руководства, ибо при­обретение известности таким секретом (секретами) способно нанести большой, иногда непоправимый ущерб коренным интересам страны. Обеспечение государственной тайны достигается организацией дея­тельности специальных органов, лиц; использованием соответствую­щих средств и методов; введением правил; инструкций и т. д. Ныне в этих целях требуется специальная наука — конспирология.

Государственная символика — совокупность символов государства (герб, флаг, гимн, столица и т. д.).

Государственная награда — особая благодарность, почетный знак, орден и т. д., которыми отмечаются чьилибо заслуги.

Государственная измена — предательство интересов Родины, пере­ход на сторону противника данного государства. Это нередко и выпад против действующих властей, подрыв их авторитета, дискредитация и власти, и государства.

А теперь напомним еще раз о многоликости властей — важном яв­лении практической кратологии. Какими же реальными гранями пово­рачиваются власти, когда они погружаются в многокрасочную сферу жизни? Покажем это на небольшом числе примеров.

* См.: Об основах государственной службы Российской Федерации (Феде­ральный закон)//Российская газета. 1996. 23 янв. С. 3; Стирилов Ю. Н. Государ­ственная служба в Российской Федерации. Теоретикоправовое исследование. Воронеж, 1996. 456с.

Официальные власти — это власти, наделенные государственны­ми полномочиями, а также любые существующие власти.

Параллельные власти — одновременно рядом существующие вла­сти, сопоставимые по характеру и содержанию деятельности, ведущие параллельную работу и тем иногда ослабляющие друг друга—двоевла­стие, многовластие.

К Фактическая власть — власть, существующая реально, на деле, оказывающая подлинное влияние в противовес пустым разговорам о власти, формальной власти.

Формальная власть — законная власть, признаваемая и существующая со всеми ее внешними символами и атрибутами. Однако она может ; пользоваться должным авторитетом, весом, влиянием, может находиться на стадии ослабления, упадка и вовсе не быть гарантирована от возможной замены ее новой, более сильной властью.

Номинальная власть — власть, только называющаяся, именуемая властью, но на деле не выполняющая своих обязанностей, фиктивная, чаще всего ненужная людям, хотя избавиться от нее бывает далеко не просто. Выборная власть — лица и органы власти, прошедшие процедуру отбора и последующего избрания:

Первичная власть — первая ступень власти, начальное звено си­стемы власти, с которым гражданин имеет дело в повседневной жизни.





Теперь перейдем к вопросу о целях, функциях и методах власти (властей).

Цели (задачи), функции, методы власти — одна из наиболее слож­ных и многоплановых групп характеристики власти. Это связано с раз­нообразием властей в различных исторических эпохах, в тех или иных странах, в конкретных областях жизни и т. д.

Цели власти (властей) — это то, к чему стремятся власти, чего они добиваются.

Функции власти — круг деятельности власти и ее направления; ос­новные обязанности, роли власти: организация, управление, контроль, прогнозирование, воспитание и т. д. Если вдуматься в понимание функ­ций власти, то правомерно воспользоваться близким (но не тождествен­ным) понятием '"властные функции". Это выработанные теорией и пра­ктикой и возложенные на определенных лиц и органы (организации) обязанности, связанные с их принадлежностью к сфере власти, обслу­живанием и развитием этой сферы, ее гуманизацией.

Методы власти — это приемы, способы, образ действий тех или иных властей, добивающихся достижения своих целей, решения стоя­щих перед ними задач.

В практике используются и другие понятия.

Методы властвования — способы, приемы вместе с соответствую­щими средствами, которые широко используются в процессе властвова­ния лиц, организаций.

Методы борьбы за власть — совокупность приемов и средств для прихода к власти и ее удержания, а также оттеснения и устранения от власти конкурентов, соперников, противников, да и партнеров. Далее идет детализация: методы поддержания, сохранения, упрочения, укреп­ления, защиты, обеспечения безопасности, отстаивания, расшатывания, раскачивания, устранения, слома власти, методы борьбы с властью и против власти.

Остановимся еще на одном ключевом элементе в логически необ­ходимой и содержательной характеристике властей.

В практической кратологии речь должна идти и о формах реализа­ции (проявления) власти. В любом обществе такими наиболее общими формами осуществления власти разного рода могут быть господство, руководство, управление, организация и контроль. Мы их также разли­чаем:

— господство проявляется в подчинении (полном или относитель­ном) одних людей другим;

— руководство основано на осуществлении воли субъекта путем воздействия (прямого или косвенного) на людей в определенной сфере;

— управление использует предоставленные полномочия для под­держания задуманного (заданного) режима в конкретной сфере дея­тельности (по горизонтали или вертикали);

— организация обеспечивает регулирование, функционирование, поведение, субординацию и координацию элементов (компонентов) си­стемы;

— контроль позволяет в соответствии с определенными установка­ми, принципами, нормами проверять и корректировать деятельность людей и областей, объектов жизни общества.

Власть при подобном рассмотрении может классифицироваться и по таким формам своего проявления, как:

— законная (основанная на положениях норм законов);

— принуждающая (насилием, наказанием и их угрозой);

— вознаграждающая (стимулирующая системой поощрений, под­держки, одобрения, покровительства и ненаказуемости);

— коммуникационная (опирающаяся на информирование, средст­ва информации для регулирования отношений между людьми и их по­ведения);

— компетентная (влияющая самим своим профессионализмом, ав­торитетом).

В реальной жизни указанные формы, как правило, не выступают в чистом виде, а проявляются через их комплексы, сочетания, взаимодей­ствие.

В практической кратологии важно широко смотреть на властную практику. Это значит, что следует учитывать не только цели, задачи, функции, формы власти, но и ее курс, ее ориентиры, компетенцию, ка­чества и т. д.

Курс власти — в переносном смысле направление движения, тот путь, по которому идет или намерена идти данная власть или же о кото­ром она лишь говорит, скрывая свои истинные побуждения, мотивы и цели.

Кругозор власти — в переносном смысле объем интересов, знаний лиц, стоящих у власти; пространство, окидываемое взором властителей. Чем дальше, глубже, объемнее, точнее видятся просторы, пространст­ва власти, тем более целеустремленно строится, ведется властная дея­тельность.

Pages:     | 1 |   ...   | 26 | 27 || 29 | 30 |   ...   | 69 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.