WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

Однако с ослаблением государства, возрастает активность покоренных народов и зависимого населения, стремящегося сбросить ненавистное иго, растут междоусобицы, учащаются набеги соседних государств или кочевников, и снова те же причины вызывают усиление централизации.

Принципиальные различия между системой властисобственности и системой частной собственности могут быть сведены к следующим основным элементам. (табл. 1). Мы видим, что властьсобственность и частная собственность существенно отличаются друг от друга и по субъектам, и по типу и характеру распределения правомочий, и по системе стимулов, и механизмом гарантий прав собственности. Всё это накладывает существенный отпечаток на структуру и состав транзакционных издержек.

Если в системе властисобственности доминирует общественнослужебная собственность[xv], то в системе частной индивидуальная. Если в системе властисобственности основными субъектами основными субъектами прав собственности являются чиновники, то в системе частной собственности владельцы факторов производства. Поэтому, если в первой доминирует редистрибуция и реципрокность[xvi], или, выражаясь терминами О. Бессоновой, «сдачираздачи», то во второй контракты, на основе добровольности и взаимовыгодности. При этом каждому типу обмена свойственны специфические виды трансакционных издержек, их уровень также различается. Так в случае неизбирательного обмена выше издержки по мотивации и принуждению к обмену, а также издержки на предотвращение постконтрактного оппортунистического поведения. В случае же избирательного обмена выше издержки по защите прав частных собственников от посягательств третьих лиц.

Это не означает, что институты властисобственности и частной собственности мирно уживались друг с другом. Россия находясь между Западом и Востоком постоянно испытывала на себе влияние и того, и другого (см. Табл.2).

Таблица Властьсобственность vs частная собственность ВЛАСТЬСОБСТВЕННОСТЬ ЧАСТНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ Влияние Византии, Золотой Орды и Оттоманской Империи Литвы и Речи Посполитой Тенденция К централизации К децентрализации Усиление Бюрократии Выборных органов Политическая рента Поиск Ограничение Церковь Укрепление Ослабление позиций Частная собственность Ослабление (необеспеченность) Укрепление (создание гарантий) Обмен Персонифицированный Неперсонифицированный Рынок Регулирование (Контроль над ценами) Дерегулирование Налогообложение Усиление Ослабление Вывод из анализа института власти собственности напрашивается сам собой. Он заключается в необходимости учёта зависимости от траектории предшествующего развития;

Рынок не возникает из самого себя. Необходимы экономические, социальные, политические и культурные предпосылки;

К сожалению, отечественные реформаторы и западные консультанты не в полной мере были знакомы с традициями властисобственности;

Их макроэкономические рекомендации опирались, главным образом, на западный опыт регулирования, основанный на переходе от одной формы частной собственности к другой;

В России же должен был осуществиться переход от властисобственности к частной собственности.

Попытка разрушения властисобственности[xvii] В настоящее время все более и более становится очевидным, что приватизация в России явилась закономерным результатом упадка командной экономики советского типа. Чтобы понять в каком направлении развивались процессы приватизации достаточно вспомнить двойственность положения советской номенклатуры. Эта двойственность восходит к институту властисобственности, возникшему еще в порах так называемого азиатского способа производства[xviii]. Поскольку данный институт подробно охарактеризован в первом разделе[xix], подчеркнем здесь лишь два момента.

Таблица 3.

Эволюция хозяйственного механизма СССР и России Периоды Ключевые события Основные экономические агенты Начало 1940х – конец 1950х гг.: "экономика государства" Реформа управления 1940 – 1941 гг.

Наркоматы в составе СНК Конец 1950х – середина 1960х гг.: "экономика регионов" Хозяйственная реформа 1957 г.

Экономические районы, совнархозы.

Середина 1960х – середина 1970х гг.: "экономика отраслей" Экономическая реформа 1965 г.

Отраслевые министерства Середина 1970х – середина 1980х гг.: "экономика подотраслей" Реформа управления промышленностью 1973 и 1979 гг.



Главные управления министерств, всесоюзные научнопроизводственные объединения Середина 1980х гг. – 1992 г.: "экономика крупных предприятий" Перестройка 1985 г.

Крупные предприятия, объединения 1992 – 1993 гг.: "экономика малых предприятий" Приватизация 1991 г.

Предприятия; малые предприятия, выделившиеся из крупных 1993 – 1995 гг.: "экономика физических лиц" Чековая, послечековая приватизация Руководители предприятий, их подразделений, физические лица Составлено по: Клейнер Г.Б. Современная экономика России как экономика физических лиц // Вопросы экономики, 1996, №4; Клейнер Г.Б., Тамбовцев В.Л., Качалов Р.М. 1997. Предприятие в нестабильной экономической среде: риски, стратегии, безопасность. М.: Экономика. С.48.

Вопервых, двойственность властисобственности заключалась не только в том, что представители советской номенклатуры были одновременно и подчиненными, и начальниками. В отличие от обыкновенной иерархической структуры для них была характерна нерасчлененность функций: партийной и государственной, законодательной и исполнительной, административной и судебной, а нередко гражданской и военной. Следствием этого была особая роль партийнохозяйственной номенклатуры различных уровней в социальной стратификации советского общества [xx].

Вовторых, на протяжении всей истории Советского Союза сохранялся известный дуализм плановой и рыночной экономики, с одной стороны, и легальной и нелегальной экономики, с другой.

Фактически на "высшей и последней стадии социализма"[xxi] (см.табл. 3) была уже представлена частногосударственная (номенклатурная) собственность во всей ее красе, так как реально объектами государственной собственности распоряжалась отраслевая и региональная элита, тесно связанная с криминальным миром[xxii].

Эта двойственность плановой / товарной форм хозяйствования, легальной / нелегальной экономики и предопределила развитие приватизации.

Прежде чем проанализировать её развитие кратко остановимся на возможных целях и результатах приватизации. В качестве целей приватизации могут выступать:

Системные изменения: новые соглашения о правах собственности;

Социальная справедливость: стремление распределить богатство более равномерно;

Экономическая эффективность: увеличение аллокативной эффективности и Хэффективности предприятий и управления;

Бюджетная наполняемость как способ финансирования социальных программ и уменьшения бюджетного дефицита Таблица 4.

Методы приватизации и ожидаемые результаты их применения   Публичное размещение акций Централизованная продажа активов Выкуп акций работниками и управленцами Массовая приватизация в пользу аутсайдеров Массовая приватизация в пользу инсайдеров Реституция ЦЕЛИ Экономическая эффективность Да Возможно Возможно Возможно Нет Нет Фискальные и финансовые Да Да Возможно Да Нет Нет Социальное благосостояние Возможно Нет Возможно Нет Да Нет Политические Нет Возможно Да Да Да Да Защитное реструктурирование Да Да Пеостепенное Медленное Частичное Нет Стратегическое реструктурирование Да Да Медленное Частичное Нет Нет Составлено по: Институциональная экономика, М.: ИнфраМ, 2007, с. Очевидно, что эти цели внутренне противоречивы. В таблице 4 наглядно показано, что эти цели далеко не всегда достигаются при различных методах проведения приватизации: публичном размещении акций, централизованной продаже активов, выкупе акций работниками и управленцами, массовой приватизации в пользу аутсайдеров или инсайдеров, и реституции.

Значение различных методов в различных переходных экономиках показано в таблице 5. В ней цифрами обозначено значение тех или иных методов: первостепенное(1), второе(2) и третье(3) по значимости. В России, как видно из таблицы наибольшее значение имел выкуп государственной собственности менеджерами и работниками.

Массовые продажи были вторым по значению методом приватизации, а массовая приватизация третим методом.

Таблица 5.

МЕТОДЫ ПРИВАТИЗАЦИИ В РАЗЛИЧНЫХ ПЕРЕХОДНЫХ ЭКОНОМИКАХ Страна Доля частного сектора в ВНП, Прямые продажи Массовая приватизация Выкуп менеджерами и работниками Албания Армения Азербайджан Нет Беларусь Нет Болгария Грузия Венгрия Нет Зазахстан Нет Киргизия Латвия Нет Литва Нет Македония Нет Молдова Нет Польша Румыния РОССИЯ Словакия Словения Таджикистан Нет Нет Туркмения Нет Узбекистан Украина Хорватия Чехия Нет Эстония Нет Составлено по: Институциональная экономика, М.: ИнфраМ, 2007, с. С известной долей условности можно выделить три основных этапа изменения системы прав собственности в постсоветской России[xxiii].





Этап 1: Номенклатурная приватизация (1987 – 1991) Фактическое растаскивание государственной собственности происходило еще в рамках советской институциональной системы властисобственности. На первом этапе за основу рынка номенклатура пыталась взять старый «бюрократический рынок», где позиция участника определялась его чином, положением в социальной иерархии, своеобразным административным весом[xxiv]. На всех уровнях приходящей в упадок централизованной системы номенклатура учится извлекать из своего положения не только косвенные, но и прямые денежные доходы. При этом происходил переход от совокупной государственной собственности (которой владела номенклатура как целое) к индивидуальной государственной собственности отдельных представителей номенклатуры. Одновременно происходила своеобразная "мультипликация номенклатур на постсоветском пространстве" [xxv].

Рис. 2. Изменение де факто системы собственности в России.

В результате первого этапа приватизации возникает своеобразная частногосударственная (номенклатурная) собственность, которую можно трактовать как форму проявления властисобственности в период ослабления «деспотического» государства (рис. 2). В стране появляется своеобразное здание номенклатурногосударственного капитализма[xxvi].

Этап 2: Попытка создания системы частной собственности (19922000).

Пытаясь создать частную собственность не только по форме но и по существу, администрация президента Б. Ельцина решила сделать процесс приватизации формальным и массовым. Тем самым была предпринята попытка остановить бесконтрольное усиление экономической власти бывшей партийнохозяйственной номенклатуры и создать институциональные предпосылки для развития рыночной мотивации у производителей. В соответствии с программой приватизации, принятой в конце 1992 г. любой желающий, имеющий достаточный капитал, мог приобрести государственное имущество в частную собственность.

Главная цель данного этапа, по мнению организаторов, состояла, в создании институциональных условий для становления и развития системы частной собственности по образцу западных демократий. Приватизация здесь рассматривалась как средство необходимое и достаточное для подкрепления либеральных реформ и стабилизационных мер. Импорт западных институтов прикрывал российское (полувосточное) содержание.

В приватизации не менее других были заинтересованы теневые владельцы номенклатурногосударственного капитала («новые старые собственники»). Ведь в условиях размытости старой и неупорядоченности новой системы прав собственности над ними постоянно витала угроза экспроприации приобретенной собственности. Эта угроза из потенциальной могла легко превратиться в реальную по мере ослабления их связи с федеральным или региональным руководством.

Начало положила массовая ваучерная приватизация. За чековым этапом последовал этап залоговых аукционов и инвестиционных конкурсов. 1996 г. ознаменовал собой начало денежного этапа, и хотя этот этап продолжается и поныне пик приватизации приходится на 19931994 гг.[xxvii].

К началу 2001 г. на долю государственной собственности приходилось только 42% основных фондов в экономике (по сравнению с 91% в 1991 г.), в частной собственности находилось более 80% от общего числа предприятий. Приватизация государственной и муниципальной собственности затронула все без исключения отрасли экономики. В результате не только в общем числе предприятий, но и в общем объеме производства и численности работников государственная собственность стала занимать подчиненное место.

В таблице 6 подведены итоги, показаны основные методы, доминировавшие на разных этапах приватизации и выигравшие группы.

Таблица 6.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.