WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 27 |

Первые десять лет истории Министерства культуры как органа государственного управления, это, по сути, история его разукрупнения и «отпочковывания» от него различных управлений и преобразования их в самостоятельные и независимые от Министерства культуры ведомства. Начало этому процессу было положено чуть более чем через год после образования – в 1954 и завершилось в 1963 году. Постановлением Совета министров от 28 марта 1953 года была определена следующая структура Министерства:

Главное управление высшего образования Главное управление кинематографии Главное управление по делам искусств Главное управление радиоинформации Главное управление радиовещания Главное управление профессионального образования Главное управление издательств, полиграфии и книжной торговли Совинформбюро (на правах Главного управления) Главное управление кинофикации и кинопроката Главное строительное управление Главное управление производственных предприятий Главное управления и сбыта Управление по делам культурно просветительских учреждений Управление средних специальных учебных заведений Управление руководящих кадров Управление внешних сношений Планово экономическое управление Финансовое управление Управление капитального строительства Центральная бухгалтерия Первый отдел Военномобилизационный отдел Отдел экспертизы, проектов и смет по строительству Юридический отдел Отдел военизированной и пожарносторожевой охраны Транспортный отдел Инспекция при министре Секретариат министра Канцелярия министра Арбитраж Хозяйственное управление При Министерстве культуры состоят:

Высшая аттестационная комиссия (ВАК) Государственная инспекция по охране памятников истории и искусства [? РГАЛИ, Ф. 2329, Оп. 2, Д. 2, Л. 91] Министерству также непосредственно подчинялся Союзгосцирк, имевший в середине пятидесятых годов несколько лет статус Главного управления цирков.

Управления Министерства подразделялись на отделы по отраслям культуры, – например отдел театров и т.п.

Структура Министерства была подвижной и изменялась на протяжении всего исследуемого периода. Так, в 1954 году был создан отдел новой техники. В Главном управлении кинематографии в том же году был образован сельскохозяйственный отдел для более квалифицированного руководства делом создания научно популярных фильмов по аграрной тематике [109 там же, Д. 242, Л. 88]. На создание данного отдела повлияли решения Сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС, в постановлении которого говорилось: «Обязать Министерство культуры СССР организовать производство необходимого количества высококачественных, главным образом цветных учебных и научнопопулярных фильмов по планам и заказам Министерства сельского хозяйства и заготовок СССР и Министерства совхозов СССР» [110 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, т. 8, М., 1985, С. 340]. В том же году Главное управление искусств было разделено на два: управление театров и музыкальных учреждений, а также изобразительных искусств и охраны памятников.

Наиболее крупные изменения в структуре Министерства происходили: 26 марта 1954 года, с образованием Министерства высшего образования и Главного управления трудовых резервов при Совете министров СССР, когда были исключены из центрального аппарата Главные управления высшего образования и профессионального образования. Начальник Главного управления профессионального образования Г. Зеленко объяснял необходимость выделения подведомственного ему управления из состава Министерства тем, что за период 1953 года резко увеличилось количество училищ, школ и, соответственно, число учащихся в них. Эта ситуация в свою очередь была вызвана тем, что в стране сложилась «неправильное соотношение специалистов со средним и высшим образованием» во многих отраслях промышленности – «техников работает меньше чем инженеров» [111 ЦАОДМ, Ф. 957, Оп. 1, Д. 1, Л. 24]. «В этих новых условиях возникает настоятельная необходимость непосредственного подчинения руководства подготовкой и распределением трудовых резервов Советом министров СССР» [112 РГАНИ, Ф. 5, Оп. 30, Д. 57, Л. 49]. В записке составленной для Г. М. Маленкова и Н. С. Хрущева 4 января 1954 года [113 там же, Л. 4849] указывалась и еще одна причина необходимости его выделения: «Находясь в составе Министерства культуры СССР, Главное управление профессионального образования, в силу специфичности своих задач, органически не было связано с другими Главными управлениями Министерства и должно было осуществлять непосредственную связь с Министерствами и ведомствами, Госпланом СССР и другими центральными органами по всем вопросам подготовки и распределения государственных трудовых резервов» [114 там же, Л.



49]. Однако, ВУЗы и средние специальные учебные заведения, готовившие специалистов в области культуры, остались в совместном ведении Министерства культуры и Министерства высшего и среднего специального образования. Следующий виток преобразований в структуре Министерства был связан с административной реформой проведенной в 1957 году, образованием Совнархозов и новой попыткой сокращения государственного аппарата. Руководители ведомств сами вносили в ЦК предложения о возможных преобразованиях. Так, Н. А. Михайлов предложил выделить из состава Министерства ведомства связанные с вопросами внешнеполитической пропаганды и информации (Главное управление радиовещания и Совинформбюро) [115 там же, Оп. 36, Д. 42, Л. 22]. Были учреждены Госкомитеты по культурным связям с зарубежными странами и по радиовещанию и телевидению, соответственно из аппарата Министерства были исключены 22 августа 1957 года Главные управления радиоинформации, радиовещания и Совинформбюро. Тогда же, в связи с передачей предприятий промышленности Совнархозам были ликвидированы Главные управления производственных предприятий и полиграфической промышленности. Управление капитального строительства и новой техники, созданное тогда же, руководило работой двух проектных институтов и конторой «Теамонтаж» [116 там же, Л. 19]. Так же Михайлов предложил ликвидировать Главное управление культпросветучреждений, мотивируя этот шаг тем, что финансирование ведется из бюджетов союзных республик [117 там же, Л. 28]. Это предложение не было принято. Министр культуры Н. А. Михайлов, вопреки мнению специалистов (деятелей культуры – скульпторов, архитекторов, художников) тогда же предлагал ликвидировать главную инспекцию по охране памятников. Он обосновывал это предложение тем, что финансирование охраны памятников ведется из местных бюджетов [118 РГАНИ, Ф. 5, Оп. 36, Д. 42, Л. 32]. Деятели культуры считали, что ликвидация общесоюзного органа по надзору за памятниками приведет к потере контроля за их состоянием. Действительно известны многие случаи, когда местные власти не только не наблюдали за состоянием памятников, их ремонтом и реставрацией, а наоборот способствовали (иногда умышленно – разбирая на кирпичи памятники архитектуры) их разрушению. В 1961 году преобразования коснулись «внутренних», административных структур Министерства создается Управление делами, а Канцелярия и Хозяйственный отдел упраздняются. И, наконец, после создания 17 мая Госкомитета по делам кинематографии, а 10 августа 1963 года Госкомитета по печати при СМ СССР упраздняются управления по производству фильмов, кинофикации и кинопроката и отдел издательств. Создание Комитета по печати при Совете министров диктовалось необходимостью ликвидации ведомственной разобщенности в руководстве книжными издательствами. К 1957 году (когда была предпринята попытка наведения порядка в этой сферы) в систему Министерства входило 13 центральных и 96 местных издательств, другим Министерствам и ведомствам, общественным организациям подчинялись 109 издательств [119 там же, Л. 17]. Единого центра руководства и координации издательской политикой не было. К 1963 году в стране было девять центров занимающихся выпуском литературы [120 ЦАОДМ, Ф. 957, Оп. 1, Д. 165, Л. 117]. При этом, «только 40 % всего объема книжной продукции было подведомственно Министерству культуры» [121 там же, Л. 116]. Начальник Главиздата отмечал, что редакционноиздательская политика у всех этих центров различная и между «этими центрами нет государственной точки зрения для того, чтобы навести порядок» [122 там же, Л.116].

В 1963 году структура Министерства культуры получила законченный вид и практически не претерпела глобальных изменений в течение последующих десятилетий, вплоть до ликвидации союзного Министерства культуры:

Структура центрального аппарата Министерства культуры СССР Согласно приказу министра от 14 октября 1963 года Управление театров Управление музыкальных учреждений Управление изобразительных искусств и охраны памятников Управление культурно просветительских учреждений Главная библиотечная инспекция Управление кадров и учебных заведений Планово финансовое управление (с Центральной бухгалтерией) Управление внешних сношений Отдел капитального строительства и новой техники Отдел снабжения Первый отдел Управление делами [? РГАЛИ, Ф.





2329, Оп. 2, Д. 965, Л. 182] После 1963 года в ведении Министерства остались только те сферы искусства, руководство которыми до 1953 года осуществлялось Комитетом по делам искусств. Однако в отличие от последнего Министерство по своему статусу находилось выше, чем другие ведомства, занимавшиеся проблемами культуры.

Высшим органом управления Министерства культуры являлась, как и в других правительственных органах коллегия. В ее состав входили: сам министр, его первые заместители и заместители, а также начальники некоторых Главных управлений. Первоначальный вариант коллегии был утвержден Постановлением Совета министров в 1953 году [124 там же, Д. 2, Л. 53] и включал в себя восемь человек, сотрудников Министерства. На протяжении исследуемого периода коллегия претерпевала и качественные и количественные изменения. Вопервых, она увеличилась. Так, в середине 1950х годов количество ее членов возросло до 22 человек [125 РГАНИ, Ф. 5, Оп. 36, Д. 42, Л.19]. А к 1963 году несколько сократилась до 17 человек. Вовторых, в нее были включены не только представители Министерства. Участие в составе коллегии представителей творческих организаций, общественных (ВЛКСМ), региональных министерств культуры (РСФСР, УССР), редактора газеты «Советская культура», должно было по видимому отразить их влияние на принятие решений, способствовать лучшему проведению решений коллегии в жизнь, их разъяснению и пропаганде.

Сначала было установлено, чтобы заседания коллегии проводились раз в неделю (по четвергам в 1 час дня) [126 РГАЛИ, Ф. 2329, Оп. 2, Д. 66, Л. 7]. А с приходом на должность министра Е. А. Фурцевой было решено проводить заседания 2, а при необходимости 3 раза в месяц. На заседании коллегии она заявила: «не стоит созывать коллегии каждую неделю» [127 там же, Д. 767, Л. 205] и мотивировала свое предложение тем, что в других Министерствах коллегия собирается не чаще чем раз в 10 дней или 2 раза в месяц.

Деятельность Министерства регулировалась Положением о Министерстве культуры СССР, утвержденным Постановлением Совета министров СССР от 20 июня 1953 года [128 РГАЛИ, Ф. 2329, Оп. 13, Д. 1, Л. 1928]. Согласно этому документу министр обладал весьма широкими полномочиями. Так, он определял персональный состав коллегии и представлял его на утверждение в Совет министров СССР, утверждал положения о Главных управлениях и управлениях Министерства, назначал и смещал их начальников, а также руководителей подразделений непосредственно подчиненных Министерству (директоров учебных заведений, киностудий и т.п.), создавал организации и изменял их подчиненность. На практике некоторые кадровые вопросы был уполномочен решать первый заместитель министра [129 там же, Оп. 2, Д. 28, Л. 2930]. Впрочем, по многим кадровым вопросам союзное Министерство являлось лишь передаточным звеном. Характерен пример назначения на должности чиновников областного ранга. Схема была весьма сложна и многоступенчата. Республиканское Министерство представляло кандидатуру на обсуждение в союзное. Последнее, в свою очередь рассматривало анкетные данные одобряло или отвергало претендента. В случае одобрения кандидатура на должность чиновника областного ранга представлялась на окончательное утверждение в ЦК КПСС.

Министр одновременно являлся председателем коллегии, вел ее, подводил итоги обсуждения, выносил окончательный вердикт по тому или иному вопросу. Он также оформлял решения коллегии в виде приказов и инструкций. В положении, правда, зафиксирована возможность ограничения власти министра: «в случае разногласия между министром и коллегией министр проводит в жизнь свое решение, доводя о возникших разногласиях до сведения Совета министров СССР, а члены коллегии в свою очередь могут апеллировать в Совет министров СССР» [130 РГАЛИ, Ф. 2329, Оп. 13, Д. 1, Л. 26]. Однако, ни одного прецедента разногласий коллегии и министра по принимаемым решениям не зафиксировано.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 27 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.