WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 54 |

САНКТПЕТЕРБУРГСКИЙ

ГУМАНИТАРНОПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР

«СТРАТЕГИЯ»

КОРРУПЦИЯ И БОРЬБА С НЕЙ:

РОЛЬ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА НОРМА САНКТПЕТЕРБУРГ 2000 Книга издана в рамках программы, реализованной при поддержке фонда National Endowment for Democracy (USA) Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества/Под ред. М.Б.Горного, СПб, Норма, 2000, 272 с.

ISBN 5878570408 Книга посвящена проблеме предотвращения коррупции с помощью гражданских инициатив. Здесь анализируется ситуация с коррупцией в России, в частности в СанктПетербурге и Ленинградской области, Украине. Особое внимание уделяется коррупции в ходе избирательных кампаний и в бюджетном процессе. Обсуждается роль гражданского образования в усилении общественного участия в антикоррупционной деятельности. Приведены конкретные примеры участия структур гражданского общества в процессах предотвращения коррупции.

Она будет полезна лидерам некоммерческих организаций, депутатам различных уровней, специалистам, разрабатывающим законодательнве акты.

ББК 66.3 (2 Рос) СОДЕРЖАНИЕ М.Б.Горный. Вместо введения ……………………………………………………………………. Коррупция в России, Украине и СанктПетербурге: общие сведения …………………… А.С.Быстрова, М.В.Сильвестрос. Коррупция в современной России: социальное явление, инструмент политики, социальная проблема… (основные понятия, исследовательский подход) ……………………………………………………………………………………………… И.А.Пидлуска. Проблема коррупции в Украине: пути гражданского противодействия коррупции и сокращения коррупционных возможностей …………………………..………. Б.В.Волженкин. Коррупция как социально правовое явление, юридические понятия и характеристики ………………………………………………………………….…… 34 В.Л.Васильев. Психологический анализ факторов, определяющих развитие коррупции, теневой экономики и организованной преступности в России ………………………………. Я.Костюковский. Коррупция как инструмент организованной преступности ……………… В.Л.Римский. Потери от коррупции …………………………………………………………..… И.Н.Барыгин, А.И.Денисов, Ю.А.Черкасова. Общественное мнение горожан о проблемах коррупции в СанктПетербурге ………………………………………………….. Коррупция во время избирательных кампаний …………………………………………… Н.Л.Жданова. Административный ресурс в рамках предвыборных кампаний:

новый вид коррупции ……………………………………………………………………………. А.С.Минаков. Выборы губернатора Ленинградской области: технологии и коррупция …… А.В.Шустов. Понятие «грязные избирательные технологии»: незаконно или неэтично?….. О.В.Курносова. Коррупция на выборах ………………………………………………………… В.А.Ачкасов. «Независимые» кандидаты в избирательных кампаниях 19981999гг.:

факторы выживания ……………………………………………………………………………... Нарушения избирательного законодательства …………………………………………….. М.Б.Горный. Нарушения избирательного законодательства, связанные с коррупцией (опыт руководителя избирательной кампании объединения) ………………….. Л.П.Красовская. Нарушения федерального избирательного законодательства при проведении выборов в СанктПетербурге ………………………………………………….…. А.А.Ливеровский. О полномочиях СанктПетербургской избирательной комиссии ………. М.Н.Кудилинский. Административная ответственность за нарушения избирательного законодательства: перспективы и правоприменения ………………………………………... В.Г.Киселев. Правовые аспекты юридической ответственности субъектов избирательного процесса ………………………………………………………………………. Коррупция в бюджетном процессе ………………………………………………………….. О.Л.Покровская. «Резервные фонды» депутатов Законодательного Собрания СанктПетербурга – благо для округа или источник коррупции?…………………………… Т.И.Виноградова, А.Ю.Сунгуров. Общественное участие в бюджетном процессе как один из путей предупреждения коррупции ………………………………………………. В.В.Орешников. Законодательное регулирование бюджетного процесса, как средство протеводействия коррупции ……………………………………………………. А.Г.Орлов. Проблемы формирования местных бюджетов в современной и дореволюционной России ………………………………………………………………………. А.Л.Рогачевский. Бюджетный процесс в Ленинградской области и предотвращение коррупции в бюджетной сфере ……………………………………………………………….. 146 Л.П.Романков. О коррупции в социальной сфере ……………………………………………. Средства массовой информации …………………………………………………………….. А.А.Шароградская. Коррупция в СМИ ………………………………………………………. Ю.И.Вдовин. Свободный доступ к информации – необходимое условие предотвращения коррупции ……………………………………………………………………. Б.Л.Вишневский Роль незавмсимых средств массовой информации в предотвращении коррупции …………………………………………………………………… Участие общественных организаций и органов местного самоуправления в предотвращении коррупции …………………………………………………………………. Организации, занимающиеся гражданским образованием …………………………………. В.Н.Пронькин. Коррупция и гражданское образование: подходы и методики (на примере курса «живое право») ……………………………………………………………. Е.В.Авинская. Формирование гражданской позиции школьников через работу в общественных объединениях учащихся ………………………………………………………. Е.М.Прошина. К вопросу об антикоррупционном образовании государственных служащих …………………………………………………………………………………….. … Органы местного самоуправления …………………………………………………………….. Н.И.Смоктий. Местное самоуправление как механизм ослабления коррупции …………… А.Г.Гудимов. Проблема коррупции в бюджетных процессах различных уровней ………… Общественные организации предпринимателей …………………………………………….. А.Н.Андреев. Предприниматели и власть: на пути к диалогу………………………………… НКО, работающие на выборах ………………………………………………………………………. Н.В.Астахова. Деятельность «Лиги избирательниц» по предотвращению коррупции на выборах ……………………………………………………………….. …………………….. М.Б.Горный ВМЕСТО ВВЕДЕНИЯ:

Общественное участие в ПРОЦЕССАХ предупреждения коррупции Проблема борьбы с коррупцией становится в последнее время центральной во всей общественной жизни России. Хотя коррупция есть везде, но в странах переходного периода, к которым относится Россия, это настоящее бедствие: в нашей стране коррупция в сочетании с непрофессионализмом и отсутствие понимания общечеловеческих ценностей иу чиновников является причиной войн, кризисов и нищеты. Выработать эффективный механизм противодействия этому явлению – одна из важнейших задач современности.

Под коррупцией мы будем понимать действие или бездействие одного лица в своих корыстных интересах или в корыстных интересах другого лица, связанное с использованием публичных ресурсов. Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция во властных структурах, коррупция связанная с использованием административного ресурса (политическая коррупция). Помимо неэффективного расходования материальных и финансовых ресурсов, политическая коррупция ведет к дискредитации органов власти, к росту недоверия властным структурам, к дискредитации демократических ценностей. Самые яркие проявления политическая коррупция находит в ходе избирательного и бюджетного процессов.

Среди основных причин коррупции следует выделить такие, как экономический упадок и политическую нестабильность, неразвитость и несовершенство законодательства, неэффективность институтов власти, слабость институтов гражданского общества и отсутствие прочных демократических традиций. Учет российской специфики добавляет к этим причинам также следующие: субъектную политическую культуру подавляющего большинства россиян, слабость судебной системы, пренебрежение правом в угоду выгоде, безнакапзанность при нарушении законодательства.

Отсюда можно сделать вывод, что для эффективной борьбы с коррупцией, для ее предотвращения необходимо развивать институты гражданского общества (некоммерческие организации (НКО), органы местного самоуправления (МСУ)), усиливать их влияние на чиновников, вносить такие изменения в законы, которые бы делали власть прозрачной, которые предполагали бы общественное участие во властных процессах, в том числе в процессе законотворчества, а также в бюджетном и избирательном процессах. Решающее значение приобретает развитие системы гражданского образования и вовлечение в нее как НКО, так и представителей органов власти всех уровней.

Обращаем внимание, что только сменой конкретных чиновников и только ужесточением законодательства коррупцию не победить.

СанктПетербургский центр «Стратегия» занимается проблемами предотвращения коррупции с 1998г. С середины 1999г. это направление стало основным в деятельности центра: при помощи Фонда в поддержку демократии (США) центром выполнена программа «Участие некоммерческих организаций и органов местного самоуправления в процессах предотвращения коррупции» (19992000гг.), при поддержке Фонда «Евразия» (США) реализована программа «Предупреждение коррупции силами гражданского общества – 2000». В ходе выполнения программ проанализирована ситуация с коррупцией во многих регионах России (в первую очередь в СанктПетербурге и Ленинградской области) и на Украине, проведен анализ законодательства, регулирующего бюджетный процесс, избирательные кампании, права граждан на доступ к информации о деятельности органов власти. Одним из главных результатов является разработка рекомендаций органам власти, направленных на предотвращение коррупции силами институтов гражданского общества.





Приведем здесь самые ценные из выводов и рекомендаций, полученных в ходе реализации антикоррупционных программ.

1. Главными проблемами, встающими на пути общественного участия в процессах предупреждения коррупции являются две:

Противодействие властей. Представительные и исполнительные органы власти всех уровней крайне неохотно предоставляют общественности информацию о своей деятельности, о механизмах принятия властных решений, о бюджетном процессе; крайне ревниво относятся к попыткам контроля за своей деятельностью со стороны НКО. При этом отказы в предоставлении информации, в проведении общественных слушаний, в допуске на заседания всякого рода комиссий чаще всего мотивируются чиновниками, вопервых, некомпетентностью НКО, вовторых, их неорганизованностью, т.е. невозможностью добиться от них толковых предложений, выполненных по определенной форме и в определенный срок, втретьих, тем, что процедура общественного участия не урегулирована законодательно, т.е. предоставлять информацию и допускать на заседания общественность чиновник, вообще говоря, не обязан. Решение данной проблемы заключается, с одной стороны, во внесении изменений в нормативные акты, регламентирующих участие общественности в контроле на органами власти, а с другой – обучение как чиновников и депутатов, так и членов самих НКО основам социального партнерства через систему гражданского образования.

Недостаточная мотивация самих НКО и органов МСУ. Удивительно, но факт: и общественные организации, и местные депутаты не заинтересованы в контроле за органами власти, в участии в бюджетном процессе, вообще в процессе обсуждения и принятия управленческих решений. Они отказываются участвовать в общественных слушаниях, даже когда эти слушания разрешены, отказываются посещать обучающие семинары, отказываются входить в контролирующие органы. Причинами таких отказов чаще всего называются следующие: от нас ничего не зависит; коррупцию не победить, так что нечего и пытаться; нас это не интересует; нет времени этим заниматься; не хотим ссориться с властями, которые могут предоставить материальные ресурсы в случае лояльности к ним, и, наоборот, могут сильно навредить в слачае противодействия. Объяснением такому поведению может служить преобладающий тип политической культуры среди россиян: субъектная или патерналистская политическая культура, при которой надежды на счастливое будущее свое и своей страны и ответственность за их исполнение возлагается на власти, одновременно слагается всякая ответственность с себя и отрицается личная инициатива в возможности исполнения этих надежд. Данную проблему в ближайшее время не решить: изменение типа политической культуры населения – процесс крайне длительный. В принципе ее решение заключается в развитии структур гражданского общества, в первую очередь НКО, в привлечении к деятельности НКО (рекрутировании) возможно более широких слоев населения. Именно НКО выполняют функции политической социализации, именно через решения общих проблем в НКО можно изменить тип политической культуры их членов.

2. Для повышения роли структур гражданского общества в процессах предотвращении коррупции и усиления их влияния на органы власти и на законодательный процесс следует:

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 54 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.