WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 54 |

Еще одно положение. К сожалению, у нас сейчас законодательское дело обстоит не очень хорошо, потому что мы постоянно сталкиваемся с какимито противоречиями. Пример, о котором сейчас достаточно много говорят, возможно, присутствующие тоже об этом знают. Я процитировал положения статьи 11(или 12) Закона «Об основах государственной службы в РФ», где сформулированы запреты для государственных служащих. И, в частности, запрет получать подарки. Но еще до того, как этот закон был принят, вступила в действие 1я часть Гражданского Кодекса РФ, где есть статья 575: «Запрещение дарения». Но хотя называется «Запрещение», в ней фактически сформулированы случаи, когда можно делать подарки, в том числе подарки государственным служащим и муниципальным служащим, в связи с занимаемым положением и выполняемыми служебными обязанностями. Разрешается делать им и, соответственно, принимать, так называемые, обычные подарки. В Праве появилось новое понятие – обычный подарок, который не превышает своей стоимостью 5 МРОТ. На сегодняшний день это 400 с чемто рублей, если считать МРОТ – 83 рубля. Когда я об этом рассказывал следователям, учащимся в нашем институте прокуроров, они часто спрашивают: а сколько раз можно такой обычный подарок принимать? Еще некоторые уточняют: в день. Сколько раз в день? Идея, конечно, правильная, потому что мы в своем рвении в борьбе с коррупцией иногда доходили до того, во всяком случае, в советские времена, когда судили, довольно строго судили, в частности, работников правоохранительных органов за то, что они получали в качестве подарка бутылку водки, коньяка, флакон духов, коробку конфет, букет цветов. То, что их с работы выгоняли, это вне всякого сомнения. Но судили! За взятку всегда было строгое наказание. Это, конечно, был абсурд. Надо разобраться всетаки в понятии – что такое подарок. Но так, как написано в статье 575 ерунда. Вопервых, получилось противоречие с федеральным законом, который категорически запрещает любой подарок, вне зависимости от размеров. А вовторых, некоторые наши авторитетные ученые стали говорить: вот установлен нижний размер. Значит, до 5 МРОТ можно брать, свыше 5 МРОТ нельзя. Это уже взятка.

Уже после того, как 575 статья вступила в действие, приняли закон «Об основах государственной службы РФ» – подарки запрещены. А дальшето что? Сталкиваемся с этим явлением.

Сейчас готовится пленум. Я недавно получил проект постановления Пленума Верховного Суда РФ. Они предполагают в конце декабря собраться и рассмотреть судебную практику по делам о взяточничестве и другим проявлениям коррупции. В проекте решения записано, что в тех случаях, когда должностное лицо получает подарок, не превышающий 5 МРОТ, если никакой предварительной договоренности об этом подарке не было, этот подарок никак не определял его служебное поведение, это, дескать, не взятка, здесь нет никакого криминала. С моей точки зрения, правильно. Я тогда тоже писал на эту тему. Но это противоречит Закону «Об основах государственной (муниципальной) службы». Значит, надо находить какоето решение. Значит, нормативно надо определить понятие подарка. Это надо сделать, иначе тут злоупотребления будут огромные.

Мне кажется, что нам нужно принять закон о борьбе с коррупцией. И надо разработать систему мер, направленных на борьбу с коррупцией. В чем основные направления системы этих мер могут заключаться. Я хотел бы тезисно их сформулировать. Эти положения были зафиксированы в том варианте проекта закона «О борьбе с коррупцией», который мы разрабатывали.

1. Обеспечение четкой правовой регламентации деятельности государственных (муниципальных) органов, гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля подобной деятельности.

2. Совершенствование структуры аппарата управления, упрощение процедуры решения вопросов, затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций.

3. Предоставление служащим заработной платы, льгот, обеспечивающих им и их семьям достойный уровень жизни.

Это положение тоже бесспорное. И во всех международных документах всегда подчеркивается, что если не обеспечить достойный уровень жизни государственным служащим, которые, поступая на государственную службу, добровольно принимают на себя соответствующие ограничения, то мы успеха не добьемся. Вероятно, всегда государственный служащий будет получать меньше, чем служащие в коммерческих структурах. Но должна быть обеспечена другая система социальных льгот и преимуществ.

4. Защита государством прав и законных интересов служащих.

5. Ограничение прав и свобод этих лиц в системе нормативных актов.

Мы должны сформулировать очень четко запреты, связанные с деятельностью государственных (муниципальных) служащих, и санкции за нарушение этих запретов.

6. Осуществление специальных мер финансового контроля за поведением этих лиц.

7. Установление и последовательная реализация ответственности государственных (муниципальных) служащих, физических и юридических лиц за нарушение законодательства о борьбе с коррупцией, независимо от должностного положения и других обстоятельств.

8. Наконец, восстановление законных прав и нарушенных интересов граждан и организаций, ликвидация вредных последствий коррупционных правонарушений.

Конечно, нужна политическая воля у государства для борьбы с этими явлениями, которой на сегодняшний день нет. И соответствующее общественное мнение. Потому что вроде бы все готовы бороться с коррупцией, но всерьез никто, по существу, ничего не делает. И очень страшно, что вообще в обществе, мне кажется, сформировалось такое представление, что всё можно купить, всё можно продать.

Вы знаете, что сейчас в Москве стал выходить журнал «Чистые руки». Кажется, два номера вышло. Они опубликовали выдержку из сочинений старшеклассников. Было предложено написать сочинение на тему коррупции, как они представляют положение дел. Ужасное впечатление, когда читаешь. Я прочитаю выдержку только из одного документа. Девочка пишет (ученица 9го класса): «Нормальное (ужас!) явление нашей жизни. Мы встречаемся с этим постоянно: при устройстве на работу, в школу, при посещении заведений, в суде. В общем, везде. Теперь это называется сделкой. Это действительно ужасное явление. Но подругому сейчас невозможно».

Действительно такое представление в обществе, в частности, у молодежи, что всё можно купить, всё можно продать. Вот еще пример из собственной жизни. У нас молодой вуз. И в прошлом году мы впервые принимали школьников на первый курс дневного отделения. Мы проводили День открытых дверей. Я выступал и говорил, что вам предстоит пройти трудный конкурс. Действительно, конкурс у нас большой. Но будьте уверены, что все будет почестному. Я смотрю в зал и вижу на лицах молодых мальчиков и девочек ухмылки, улыбки. Дескать, говориговори, все уже давно известно, все куплено, все уже распределено.

Это самое опасное, самое страшное. И, наверное, придется всем нам приложить очень много усилий для того, чтобы изменить это общественное настроение, эту атмосферу, которая существует в обществе.

В.Л. Васильев Психологический анализ факторов, определяющих разви­тие коррупции, теневой теневой экономики и организованной пре­ступности в России.

Россия вошла в двадцатку наиболее коррумпированных стран мира.

В рейтинг Transparency International вошло 99 государств, которые оценивались по десятибалльной школе. Первое место оз­начает наименьший уровень коррупции, последнее наибольший. На этот раз список с десятью баллами возглавила Дания: там, по мнению бизнесменов, взяток не берут вообще. последнее, 99место, получил Камерун (1,5 балла). Россия заняла 83е место 2,4 балла. Получается, что усерднее, чем в России, взятки берут только в Камеруне, Нигерии, Индонезии, Азербайджане, Гондурасе, Танзании, Югославии, Парагвае, Кении, Уганде, Паки­стане, Киргизии, Казахстане, Грузии и Албании. А вот чиновни­ки, например, на Украине, в Гане или во Вьетнаме взятки берут менее охотно, чем их российские коллеги. (Коммерсантъ. 28 ок­тября 1999 г.) Организация рыночных отношений в России в постперестро­ичный период сопровождается целым рядом негативных явлений в экономической и социальной сферах развития общества. Это выра­зилось в падении производства, сокращении промышленного потен­циала в ведущих отраслях промышленности, сокращении научного потенциала, который должен был обеспечить технический про­гресс. Все эти явления сопровождаются ростом инфля­ции, развитием теневой экономики и коррупции, криминализации бизнеса и в значительной степени криминализации всего обще­ства. Природу и причины этих сложных явлений трудно, а порой невозможно понять с помощью одного экономического подхода. В значительной степени возникшие в обществе социальная напряжен­ность и деструктивные явления требуют для их понимания психо­логической интерпретации, понимания скрытых психологических механизмов, которые лежат в основе этих явлений.





В настоящем исследовании автором ставилась задача выявить психологические закономерности возникновения и развития коррупции, теневой экономики и организованной пре­ступности.

В процессе внедрения рыночных отношений в России происхо­дил очень быстрый рост "окорыствования" (данный термин введен в научный оборот В.В. Лунеевым в монографии "Преступность XX века, М. 1997 г.) общественных отношений, распространения психологии потребления, философии "жизни одним днем" и коммер­циализации исполнения должностных обязанностей. Следствием этого явилась смена социальных идеалов и трансформация группо­вой морали российской бюрократии в сторону развития группо­вого эгоизма. В результате в среде государственных служащих сформировалась социальная группа, экономические и другие инте­ресы которой были направлены на удовлетворение непомерно воз­растающих потребностей бюрократической элиты. Для участников этой группы было характерно самоутверждение не в процессе ис­полнения служебных обязанностей в интересах общества, а созда­ние всевозможных запретов и препятствий, "шлагбаумов" на пути проявления здоровой частной инициативы.

Среди многих определений коррупции наиболее точная харак­теристика этого сложного социального явления дана в справочном документе ООН: "Коррупция это злоупотребление государствен­ной власти для получения выгоды в личных целях". Таким образом коррупция скорее синтетическое криминологическое и социаль­нопсихологическое понятие, которое следует рассматривать как совокупность родственных видов деяний, а не как конкретный со­став преступлений.

Одной из главных предпосылок развития коррупции в России явился так называемый слой номенклатурного чиновничества.

Существует практически единственное полное определение этого социального явления, данное в учебнике для партийных школ в 1982 году.

"Номенклатура это перечень наиболее важных должностей, кандидатуры на которые предварительно рассматриваются, рекоменду­ются и утверждаются данным партийным комитетом (райком, гор­ком, обком партии и т.д.). Освобождаются от работы лица, вхо­дящие в номенклатуру партийного комитета, также лишь с его со­гласия. В номенклатуру включаются работники, находящиеся на ключевых постах". Партийное строительство. Учебное пособие, изд. 6е. М., 1981, с.300.

Роль номенклатурной бюрократии была двойственной, также как и двойной стандарт поведения, который она взяла на свое вооружение. С одной стороны положительным моментом является проводимая им индустриализация, организация широкой системы образования и внедрение культуры в массы народа. С другой сто­роны организация экономики страдала крайней расточительностью, культура в значительной степени носила характер политической пропаганды всеобщего равенства. В то же время по мере укрепле­ния номенклатурной демократии росла и развивалась система осо­бых привилегий : специальные жилые дома, возводимые специаль­ными строительномонтажными управлениями; специальные санато­рии, больницы и поликлиники; спецпродукты, продаваемые в спец­магазинах; спецстоловые, спецбуфеты и спецпарикмахерские; спе­цавтобазы, бензоколонки и номера на автомашинах; разветвленная система специнформации; специальная телефонная сеть, специаль­ные детские учереждения, спецшколы и интернаты; специальные высшие учебные заведения и аспирантура; специальные клубы, где показывают особые кинофильмы; специальные залы ожидания на вокзалах и в аэропортах и даже специальное кладбище.

См. М. Восленский. Номенклатура. М. МП "Октябрь". 1991 г. с.318.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 54 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.