WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 54 |

Номенклатурной бюрократии предоставлялась социальная воз­можность для самоочищения различными путями и средствами: раз­витие гласности в средствах массой информации, использование критики и самокритики и, наконец, творческий анализ наиболее успешных расследований уголовных дел о коррупции и крупных хи­щениях в промышленности и торговле. Вместо этого негласная доктрина налагала "табу" на выявление механизмов коррупции в высших эталонах власти. Следователи, успешно расследовавшие дела подобного рода подверглись гонениям6 вплоть до увольнения из органов. ( Подробнее см. Кирпичников А.И. Взятка и корруп­ция в России. СанктПетербург. 1998 г.) Не менее сложным представляется социальное явление теневой экономики, в котором отражена "теневая" сторона эконо­мической жизни членов общества.

Как следует из приводимой ниже таблицы теневая эко­номика занимает достаточно существенное место в экономической и социальной жизни всех современных развитых стран.

Теневая экономика в странах Западной Европы и США (Процент участия в создании ВВП) Италия 27,2% Испания 23,0% Бельгия 22,2% Швеция 19,5% Дания 18,2% Франция 14,8% ФРГ 14,8% Нидерланды 13,8% Великобритания 13,8% Австрия 8,6% Швейцария 7,8% США 8,8% (по материалам "Политика"(Белград) 22 ноября 1998 года) Теневая экономика представляет достаточно сложное явление в котором переплетается экономика и политика, право и мораль. Психологическая сущность теневой экономики заключается в ис­пользовании "двойного стандарта", манипулировании и в коррум­пированных связях с государственным аппаратом. Она выступает как самовоспроизводящаяся экономическая система и порождает теневое право, теневую мораль и теневую организацию.

Оба эти явления имеют тесные взаимные связи, а в некото­рых случаях представляют сложную социальную конгломерацию, включающую незаконные действия администрации и "теневые" эко­номические обороты, как, например, в случаях незаконного "прокручивания" предназначенных для выдачи зарплаты денег в коммерческих структурах.

Российский чиновник имеет глубоко эшелонированную си­стему привилегий и льгот. Доход нашего чиновника, определя­ется всевозможными надбавками к должностному окладу, выслугам, премиям, удвоенным отпускным пособиям с оплатой проезда до ме­ста отдыха и обратно, датированным квартирам, дачам, поликли­никам и больницам и т.д. и т.п., в принципе не поддается уче­ту. Это превращает в фикцию планируемое реформаторами деклари­рование доходов чиновников высоких рангов.

С западным чиновником ситуация совсем другая, его доход, как правило, ограничен должностным окладом и потому легко контролируем.

Размытость доходов российского чиновника размывает его правовое сознание, затягивая в коррупцию, стирая грань между законным и незаконным.

Существует небезызвестный Указ президента РФ N 2267 от 22 декабря 1993 г., которым федеральные госслужащие, т.е. чинов­ники, обособляются от прочих госслужащих в особую касту со своим уставом и льготной системой финансового, медицинского, бытового и иного обеспечения.

Размытая формулировка законов порождает беззаконие и спо­собствует превращению честного чиновника в коррупционера.

Врагом рыночных реформ в посткоммунистической России стали сами реформаторы.

Поперек дороги к свободному предпринимательству стоят разрешительная система вместо регистрационной, непомерные на­логи, вся фискальная по своей сути политика государст­ва.

На этой почве широко развивается злоупотребление государ­ственной властью для получения выгоды в личных целях. Корруп­ция способствует развитию теневой экономики.

Явление коррупции тесно связано с низким уровнем профес­сиональной компетентности российского чиновничества. В ряде случаев коррупционные связи являются механизмом компенсации низкого уровня профессионализма. Не будучи в состоянии компе­тентно разрешить сложную экономическую ситуацию чиновник симу­лирует активную деятельность путем создания дополнительных за­претов.

Фактором, способствующим коррупции и теневой экономики является психология так называемого "двойного стандарта" пове­дения. В первую очередь это относится к декларированию органа­ми власти целого ряда мер, в том числе законодательных по бо­рьбе с коррупцией. Так например Указом президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 года " О борьбе с коррупцией в си­стеме государственной службы" предусматривался ряд запретов для служащих государственного аппарата, в декларативной форме препятствующих коррупции. Однако, по существу эти запреты остались на бумаге, так как не были проработаны механизмы ис­полнения и контроля положений, содержащихся в Указе. В другом случае Указ Президента РФ " О представлении лицами, замещающи­ми государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о дохо­дах и имуществе" от 15 мая 1997 г., также по существу остался декларацией, так как контролировать его исполнение должны были работники кадровых подразделений в отношении своих непосредст­венных начальников.



Наконец, психологической предпосылкой развития теневой экономики и коррупции является манипулирование индивидуальным и общественным сознанием, которое способствует латентности этих явлений, их мимикрии и видоизменению. В арсенале корруп­ции наряду со взяточничеством находится лоббирование, протек­ционизм, переход политических лидеров и государственных чинов­ников на должности "почетных" президентов коммерческих компа­ний, создание таможенных и налоговых привилегий и др..

Одним из ярким примеров манипулирования в сфере "отмыва­ния денег", явилось "бегство криминальных капиталов" из России на Запад с использованием коррумпированных связей является со­здание офшорных зон.

"Зато" закрытие административно территориальные обра­зования. Большинство таких образований создано в ьывших "за­крытых" городах. Представление им налоговых льгот должно было простимулировать деловую активность на бывших секретных обо­ронных предприятиях. Однако получилось совсем не так, как расс­читывали власти. Зарегистрированные в "ЗАТО" компании не спе­шили инвестировать деньги в развитие этих городов и давать ра­боту местным жителям. Между тем налоговые льготы постоянно увеличивались достигая порой 99%. Причем получали их в основ­ном крупные корпорации, и чаще других нефтяные.

По оценкам Министерства по налогам и сборам, размеры льгот иногда в 612 раз превышают сбор по налогов. В целом по России в январеиюне 1999 года в бюджеты ЗАТО поступило нало­гов и других платежей на сумму 6,1 млрд. рублей. В то же время размер налоговых льгот, представленных ЗАТО органами местного самоуправления, составил 16,5 млрд. рублей.

Первым ЗАТО стал секретный Снежинск (бывший Челябинск 70). Сегодня в России закрытых территориальноадминистративных образований около сорока, и половину из них Минфин относит к офшорным зонам. Так, среди российских городовофшоров числится Саров (бывший Арзамас 16) и Трехгорный (бывший Златоуст 36) и ряд других.

По неофициальным данным, до 40% зарегистрированных в рос­сийских офшорах фирм предприятия, реально работающие в Моск­ве. При этом подавляюще большинство российских офшоров занимаются торговопосредническим бизнесом. Нередко к офшорам при­бегают и крупные производственные структуры. До кризиса про­шлого года такой офшорный бизнес был популярен также среди компаний, работавших на рынке ценных бумаг и занимавшихся фак­торингом и трастовыми операциями. Как правило, российские офшорные компании являются не самостоятельными организациями, а частью крупных структур. Они выполняют роль своего рода "ку­бышки", где холдинги аккумулируют средства. Так поступает бо­льшинство банков и многие крупные московские торговые дома.

Зарубежные офшорные зоны российский бизнес использует либо для вывоза и сохранения капитала, либо для облегчения расчетов. Для этого обычно покупается офшорная компания или банк. Схемы работы с такой компанией позволяют аккумулировать в ней всю прибыль, которая таким образом не попадает под нало­гообложение той страны, где осуществляются операции.

Скандал вокруг отмывания российских денег на Западе сде­лал свое дело: россиянам становится все труднее вести за гра­ницей офшорный бизнес, даже вполне легальный. Неприятности на­чались еще в 1997 году, когда разразились скандалы вокруг швейцарских банков с "грязными " деньгами из России. В резуль­тате многим офшорным фирмам с российским капиталом было отка­зано в обслуживании.





Ну а с раскручиванием скандала вокруг Bank of New York запдные банки и подавно один за другим стали объявлять о за­крытии счетов своих российских клиентов (не говоря уже об от­крытии новых). Причем не только личных, но и счетов тех офшор­ных компаний, в которых право подписи финансовых документов принадлежит гражданам России.

Скандал с Bank of New York заставил обратить внимание на зарубежные офшоры и российские власти ведь по подробным ка­налам за последние восемь лет из РОссии было выведено, по раз­ным данным, от $ 50 млрд до $ 300 млрд.( Коммерсантъ. 23 нояб­ря 1999г.) Примером манипулирования в области потребления электро­энергии могут служить материалы следующего расследования:

В России цену электроэнергии устанавливает не рынок, а региональная комиссия (РЭК). Цена при этом зависит не от спро­са и предложения, а от издержек.

Иначе говоря, цена, которую платит завод за электроэнер­гию, зависит, не от реально затраченного труда, а от статуса потребителя. Если завод царь и бог в области и держит в ку­лаке губернатора, то и платит он за электроэнергию копейки. А если заводишко средний, то он ходит под ярмом энергетиков.

Благодаря нерыночному устройству энергетики и неплатежам государства, которые составляют 50% неплатежей энергетикам, тарифы на электроэнергию оказываются завышенными в дватри ра­за. Предприятия отказываются оплачивать завышенные вдвое тари­фы деньгами и оплачивают их товаром по завышенной цене.

Расчеты бартером требуют наличия двух вещей: векселей и посредников.

Так российская экономика попадает в порочный круг. Изза того, что энергия, вырабатываемая неэффективными электростан­циями, неоправданно дорога, государство не платит за электро­энергию и энергетики вынуждены перекладывать долги государ­ства на другие предприятия. Другие предприятия не хотят пла­тить за энергию по вдвое повышенным тарифам и расплачиваются товарами по завышенным вдвое ценам. На завышенные вдвое бар­терные цены начисляются налоги, превосходящие те суммы, кото­рые можно выручить за бартер в живых деньгах. Чтобы не платить эти налоги, предприятия обрастают посредниками. Не получив на­логи, государство оказывается не в силах расплатиться за элек­троэнергию...

Таким образом вследствие манипулирования в сфере потреб­ления электроэнергии возникает система теневой экономики (бартер, векселя и посредники), которая блокирует активное взаимодействие между производителями и потребителями и создает предпосылки для возникновения организованной преступности (более подробно см. В.Л. Васильев. Юридическая психоло­гия.1997 г. стр.370371) К началу проведения экономических реформ в России существовала достаточно своеобразная ситуация, которую органи­заторы реформ, очевидно, не представляли себе достаточно все­сторонне. Так первым источником развития социальной ситуации по криминальному типу явились экономические преступники и их капиталы, которые сформировались в период застоя и для которых характерно было получение прибыли в сфере теневой экономики.

Вторым источником явились коррумпированные представители государственной и партийной номенклатуры.

Наконец третьим источником явилось профессиональная обще­уголовная преступность, которая с одной стороны паразитировала на деятелях теневой экономики, а с другой стороны эти деятели использовали уголовников в целях сокрытия следов хищения, пре­ступного воздействия на нежелательных свидетелей и т.п.

"Восприятие западного экономического опыта без учета ре­альной расстановки политических сил, национальной ментально­сти, традиций и психологии чиновничества помогло рождению но­вого монстра в виде бюрократического номенклатурного капита­лизма, внедрению российской мафии в экономику, политику и вла­стные структуры". ( см. Кирпичников Александр. Взятка и кор­рупция в России 1997. С 185).

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 54 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.