WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 54 |

Сформулировать и законодательно закрепить принципы взаимодействия НКО и органов власти: определить, что отношения между ними строятся на принципах социального партнерсва, а не на отношениях типа начальник – подчиненный; определить стандарты, разделяющие НКО на реально действующие и фиктивные; предусмотреть участие реально работающих НКО в процессе разработки и выполнения социальных программ, социального заказа (факт, что некоторые виды социальной работы: раздача гуманитарной помощи, поддержка бездомных и др., НКО выполняют намного эффективнее властей, никем не оспаривается).

Предусмотреть и законодательно закрепить участие НКО (непосредственно либо через представителей) во всех стадиях законодательного процесса (разработка, принятие, исполнение). Если в Республике Карелия НКО являются субъектами законодательной инициативы у себя в республике, то в СанктПетербурге они этого права лишены (кстати сказать в нашем городе такого права лишены даже депутаты Государственной Думы).

Законодательно закрепить право граждан на доступ к информации, касающейся нормативных актов, затрагивающих их интересы. Повсеместно внедрить принцип “одного окна”, при котором все документы по интересующему вопросу (регистрация организации, покупка земельного участка, аренда помещения и др.) можно получить в одном месте (у одного чиновника, у одного окна) и в одно время.

Законодательно закрепить право НКО и органов местного самоуправления на участие в избирательном (участие в формировании избирательных комиссий, контроль в день голосования) и бюджетном процессах (бюджетные слушания, открытость бюджетного процесса и прозрачность бюджета, общественный контроль).

Разработать такие принципы создания законодательных актов, при исполнении которых возможность коррупции была бы минимальной. Среди этих принципов можно указать следующие: минимизация произвола чиновника при использовании публичных ресурсов (санкции за нарушения законодательства должны быть регламентированы в законе, а не оставляться на усмотрение должностного лица; санкции за незаконное использование публичными ресурсами должны быть строго регламентированы и неукоснительно применяться к нарушителям); использование методов поиска оптимального решения при разработке законов (возможность коррупции при принятии решения, связанного с использованием публичных ресурсов минимальна при наличии в законе, вопервых, альтернатив пользователей (это в наших законах, как правило, выполняется: несколько кандидатов на выборах, несколько участников конкурсов и т.д.), вовторых, критериев, по которым данный ресурс может быть оптимально распределен; втретьих, оценки альтернатив относительно критериев (два последних условия, как правило, не выполняются, что открывает дорогу коррупции); согласованное внесение изменений в законодательство (при совешенствовании, например законов о выборах, необходимо также вносить изменения в законы о СМИ, о милиции, прокуратуре и т.д.). Изменить условия труда государственных и муниципальных служащих, лиц, находящихся на государственной и муниципальной должности: проводить политику “кнута и пряника” с одной стороны ужесточить санкции за нарушения ими органичений, связанных с занимаемой должностью, с другой – повысить зарплату, ввести льготы и т.д.

Вводить систему гражданского образования в школах, вузах, специальных центрах гражданского образования. Целевыми группами, для которых гражданское образование наиболее важно, среди взрослых считать государственных и муниципальных служащих, членов НКО, депутатов органов власти, лидеров политических партий.

Структурировать возможные объекты коррупции (жителей, бизнесменов), привлекать их в НКО и создавать новые НКО, и их коалиции, представляющие их интересы перед властными структурами.

Содействовать появлению независимых СМИ.

Приведем примеры общественного участия структур гражданского общества в процессах противодейстия коррупции в СанктПетербурге.

Программы центра “Стратегия” “Открытый бюджет”, “ Участие общественных организаций в антикоррупционной деятельности”, “Омбудсман”.

Создание ассоциаций бизнесменов, ассоциаций предприятий малого бизнеса (в каждом районе города), клубов делового общения (“НеваЭльба” и др.). Выработка и подписание ими “Декларации ведения добросовестной деловой практики в СанктПетербурге” (подписало более 120 фирм на конец сентября 1999г.). В Декларации провозглашаются принципы: открытого доступа к информации, уважения договора, конкуренции, отказа от подкупа в деловой практике, разрешения споров правовыми способами.

Проект модельного закона “О казначейском исполнении бюджета и казначейском учете денежных средств” – разработан НКО “Национальная ассоциация участников фондового рынка”. Проект предусматривает казначейское исполнение как бюджета, так и смет внебюджетных фондов (между бюджетом и получателем денег, кроме казначейства, нет посредников). Принятие закона (планируется в 2000г.) будет способствовать внедрению в практику принципов гласности и публичности, обеспечит прозрачность бюджетного процесса (в настоящее время в городе имеется казначество, но нет закона).

Проект закона “О законопроектной деятельности в СанктПетербурге” – проект презентован на семинаре центра “Стратегия”. Проект предусматривает участие НКО через уполномоченного представителя в законотворческом процессе, обязательность общественного рассмотрения, парламентских слушаний (когда будет рассматриваться – неизвестно). Имеются и более жесткие проекты, предусматривающие наделение НКО правом законодательной инициативы.

Проект закона “О порядке взаимодействия органов власти СанктПетербурга и негосударственных некоммерческих организаций” – разработан НКО “Фонд Возрождения СанктПетербурга” (предполагается рассмотрение в 2000г.). Проект закона регулирует совместную деятельность органов власти и НКО (в т.ч. порядок распределения бюджетных средств) в решении социальных проблем через механизм социальных заказов и социальных программ.

Проект закона города “О праве граждан на информацию” и “Об учете мнения граждан при принятии нормативных правовых актов, имеющих особо важное значение для жителей СанктПетербурга” – разаботан авторамичленами различных НКО (предполагается рассмотрение в 2000г.), проект федерального закона “Об обязанности органов государственной власти, государственных организаций и органов местного самоуправления предоставлять информацию гражданам о своей деятельности” – разработам правозащитной НКО “Гражданский контроль”.

Одним из обнадеживающих результатов данных программ является и тот факт, что роль структур гражданского общества в антикоррупционной деятельности усиливается не только в нашем городе, но и в Москве, Перми, Иркутске, Хабаровске, Владивостоке, Екатеринбурге, Чите и во многих других городах России.

В настоящий сборник вошли материалы, наработанные в ходе выполнения программы “Участие некоммерческих организаций и органов местного самоуправления в процессах предотвращения коррупции” и обсужденные на семинарах “Предотвращение коррупции в бюджетном процессе” (ноябрь 1999г.), “Предотвращение коррупции визбирательном пропессе” (февраль 2000г.), “Роль гражданского образования в усилении общественного участия в антикоррупционной деятельности” (апрель 2000г.) и на итоговой конференции программы в мае 2000г. Проекты законодательных актов, описанных выше, и разработанных в соответсвии с целями данной программы, вошли в книгу “Коррупция и борьба с ней: роль законодательства”, которую можно рассматривать как первую часть этого сборника. Работа В.Л.Римского “Потери от коррупции” была доложена на конференции в апреле 2000г. в рамках программы “Предупреждение коррупции силами гражданского общества – 2000”. Часть материалов настоящего сборника представляет собой доклады, прочитанные на семинарах и конференциях, часть – тезисы докладов, часть – стенограммы выступления.

КОРРУПЦИЯ В РОССИИ, УКРАИНЕ И САНКТПЕТЕРБУРГЕ:

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ А.С. Быстрова, М.В. Сильвестрос КОРРУПЦИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ, ИНСТРУМЕНТ ПОЛИТИКИ, СОЦИАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА?..

(ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ ПОДХОДЫ) * [* Работа выполнена при поддержке РГНФ.] Разнообразные формы человеческого поведения, объединяемые понятием “коррупция”, известны человечеству давно. Многие из них воспринимаются как неотъемлемая часть повседневной жизни в различных странах мира. Однако, как социальное явление она осознана лишь в последние три – четыре десятилетия. Прошедшее десятилетие отмечено взрывом интереса к коррупции. [2 Gorta, Angela. Minimising corruption: Applying lessons from the crime prevention literature // Crime, Law and Social Change. 1998. Vol. 30, №.1. P. 6787. P. 67.] Единодушие относительно природы коррупции, ее причин и последствий, а также антикоррупционных мер – достаточно редкое явление. Чаще вокруг коррупции кипят споры. Дело, видимо, не только в самом предмете, но и в том, что коррупция и причастные к ней действующие лица окутаны тайной.

Внимание исследователей к коррупции (в аналитическом смысле) стимулировалось скорее общественным интересом к реформам, их подготовке и проведению, нежели к самому предмету. [3 Eric L. McKitrick. The Study of Corruption // Sociology and History: Methods / Ed/ by Seymour Martin Lipset and Richard Hofstadter. New York, London: Basic Books, Inc., Publishers, 1968. P. 358370. P. 358.] Действительно, периоды реформ отличает повышенный общественный интерес к коррупции. В такие периоды появляется множество публикаций с результатами журналистских расследований, доставляющих богатый материал обществоведам. В то же время интерес может возникать и изнутри социальных наук, когда коррупция оказывается в поле зрения ученых как сопутствующее социальное явление либо как атрибут основного предмета исследования.

Определения. В центре нашего внимания – политическая коррупция. Как отмечают исследователи, понятие “коррупция” применительно к политике употреблял еще Аристотель, определяя тиранию как коррумпированную (неправильную, “испорченную”) форму монархии. [4 Шабалин В.А. Политика и преступность// Государство и право. 1994. № 4. С. 46.] Правоведы считают, что в Римском праве термин “коррупция” появился путем сочетания латинских слов “correi” несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и “rumpere” ломать, повреждать, нарушать, отменять. [5 Колодкин Л.М. Коррупция и деонтологические меры борьбы с продажностью (“Бусидо” в Японии) / Коррупция в России: состояние и проблемы: материалы научнопрактической конференции (26 27 марта 1996 года). Вып.2. М.: Московский институт МВД РФ, 1996. С.97.] Из этих двух слов образовался самостоятельный термин “corrumpere”, который предполагает участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых является “порча”, “повреждение” нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества”. [6 Там же.] Н. Маккиавелли определял коррупцию как использование публичных возможностей в частных интересах.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 54 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.