WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 54 |

Одно из наиболее коротких определений принадлежит Джозефу Сентурия (Joseph J. Senturia): злоупотребление публичной властью ради частной выгоды. При этом, подчеркивает автор статьи о коррупции изданного в Германии словаря, остается открытым, относится ли это деяние к разряду законных или противозаконных, задевает ли оно общественное мнение, подрывая чувство справедливости, или имеет измеримые последствия (ориентация на общее благо или, напротив, ущерб общественному благосостоянию), имеет ли нематериальный результат (утрата доверия). [7 Wewer, Gottrik. Politische Korruption // PoliticLexicon/ Herausgegeben von Everhard Holtmann unter Mitarbeit von Heinz Ulrich Brinkmann und Heinrich Pehle Zweite, uberarbeitete und erweiterte Auflage Munchen; Wein: R. Oldenbourg Verlag, 1994. S. 481.] Немного истории. Российские источники упоминают мздоимство еще в ХШ веке. Начиная с Ивана Ш, имеют место попытки законодательного ограничения коррупции. Первой попыткой можно считать Белозерскую уставную грамоту, которая впервые установила твердые “кормы” для наместников и их аппарата. Последний теперь был ограничен по численности (два тиуна и два доводчика). [8 Алексеев Ю.Г. Государь всея Руси. Новосибирск: Наука: Сибирское отделение, 1991. С.161162. ] Появилось также право у местного населения предъявлять иск к наместникам, тиунам и доводчикам. Кроме того, установлено было обязательное участие в суде сотских и “добрых людей” и без этих представителей местного населения не мог состояться суд. [9 Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Сочинения. В 18 кн. Кн. Ш. Т. 5 и 6. М.: Мысль, 1989. С. 196; Алексеев Ю.Г. Государь всея Руси. С. 162. ] В Судебнике великого князя Ивана Васильевича, дошедшем до нас в виде единственного списка, впервые были официально запрещены взятки “посулы”, а также впервые зафиксирован размер судебных пошлин шесть процентов боярину, четыре процента дьяку. [10 Там же. С. 191193. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Сочинения. В 18 кн. Кн. Ш. Т. 5 и 6. М.: Мысль, 1989. С. 194. Дурманов Н. Взяточничество по русскому дореволюционному уголовному праву / Проблемы социалистического права. Сборник I. Под. ред. Н.В. Крыленко. М.: Юридическое издательство НКЮ Союза ССР, 1937. С.135. (Далее Дурманов Н. Взяточничество по русскому дореволюционному праву...).] Хотя взяточничество вызывало недовольство населения, массовых выступлений и протестов именно по этому поводу практически не было. Известен всего один такой эпизод. Ко времени царя Алексея Михайловича относится антикоррупционный бунт 1648 года в Москве, когда народу были выданы наиболее запятнавшие себя коррупционеры судья Земского приказа Леонтий Плещеев и заведовавший Пушкарским приказом Петр Траханиотов. [11 Костомаров Н.И. Русская история в жизнеописаниях ее главнейших деятелей: В 4 т. Т. 2. М.: ТЕРРА, 1997. С. 308. Соловьев С.М. История России с древнейших времен.Сочинения. В 18 кн. Кн. V. Т. 910. М.: Мысль, 1990. С.462463.] В дальнейшем, наличие коррупции многократно констатировалось властями, ими делались многочисленные попытки если и не уничтожить, то хотя бы уменьшить коррупцию. Об этом свидетельствуют многочисленные указы Петра I, [12 Указы: от 2 марта 1711 года (учредивший фискальную службу), от 17 марта 1714 года (определивший ответственность фискалов за коррупционные нарушения), от 24 декабря 1714 года, от 12 января 1722 года (учредивший прокуратуру).] Елизаветы Петровны, [13 Указы: от 16 августа 1760 года, от 24 августа 1760 года (именной указ о губернаторах Пушкине и Солтыкове).] Екатерины II, [14 Указы: от 18 июля 1762 года, от 17 февраля 1763 года.] Александра I, [15 Указ от18 ноября 1802 года (“Об искоренении лихоимцев”).] Александра II, [16 Указ 1862 года “Об изыскании причин и представлении средств к искоренению сей язвы”.] а также создание различных комитетов для изучения причин лихоимства и выработки мер по его искоренению [17 Подобные комитеты создавали, например, Николай I и Александр П.] и тому подобное. [18 Так, Александр Ш в 1884 году утвердил “Правила о порядке совмещения государственной службы с участием в торговых и промышленных товариществах”, в результате чего сочетать государственную службу со службой в частном предприятии стало формально невозможно. (См.: “АИФ” № 18(233), 3 мая 1997 года; Андреев И. Ее величество взятка // Спутник. 1992. № 12. С. 101.)] В качестве терминов для обозначения проявлений коррупции использовались “мздоимство” и “лихоимство”. Под “мздоимством” подразумевалось принятие должностным лицом взятки за совершение действия, входящего в круг его обязанностей, под “лихоимством” – получение взятки за совершение служебного проступка или преступления в сфере служебной деятельности. [19 Малый энциклопедический словарь: В 4 т. / Репринтное воспроизведение издания Брокгауза–Ефрона. М.: ТЕРРА, 1997. Т.1. С.817; Т.4. С. 1824. Журавлев М.П. К вопросу совершенствования уголовноправовых средств борьбы со взяточничеством/ Коррупция в России: состояние и проблемы: материалы научнопрактической конференции (26 – 27 марта 1996 года). М.: Московский институт МВД РФ, 1996. С. 118.] Власти в разное время применяли различные наказания для виновных: от легкого штрафа или снятия с должностей до вечной ссылки с вырыванием ноздрей и отнятием “всего имения” или смертной казни путем повешения или даже четвертования. Тем не менее, к началу ХХ века коррупция попрежнему процветала.



Причины живучести взяточничества исследователь начала века П. Берлин объясняет тем, что в России “взяточничество неразрывно сплелось и срослось со всем строем и укладом политической жизни”. Продолжавшаяся на протяжении веков практика параллельного осуществления, с одной стороны, борьбы с взяточничеством, а с другой, развращения высших слоев чиновничества, путем щедрой раздачи даров “прислужившимся”, способствовала закладыванию психологических основ для взяточничества и казнокрадства. Соответственно, низшие слои чиновничества, не имея возможности быть одариваемыми сверху, прибегали к вымогательству по отношению к подчиненным. Отмечалась также связь взяточничества и казнокрадства с политической благонадежностью. Создавалась ситуация, когда на эти преступления власть смотрела сквозь пальцы в обмен на политическое угодничество (лояльность, как сказали бы в настоящее время). Кроме того, важно, что взятка являлась своеобразным инструментом, с помощью которого обыватель мог добиться “если не фактического упразднения, то, по крайней мере, скольконибудь “милостивого”, скольконибудь широкого толкования существующих узаконений”. Таким образом, взятка смягчала архаичность, несовершенство законодательства. [20 Берлин П. Русское взяточничество, как социальноисторическое явление// Современный мир. 1910. № 8. С.48, 51, 52 –54.] Следует отметить, что борьба властей с коррупцией носила своеобразный характер. Нередко она была обусловлена причинами и мотивирована обстоятельствами, не связанными впрямую с конкретными преступлениями. Один из характерных примеров: многочисленные обвинения в коррупции членов царского правительства, функционировавшего накануне революции 1917 года, в дальнейшем не нашли достаточного документального подтверждения, хотя Временное правительство приложило немало усилий для поиска доказательств.

Взяточничество считалось большевиками злом, имманентно присущим “прогнившему царскому режиму” и доставшимся в наследство пролетарскому государству. Поэтому Советская власть буквально с первых месяцев своего существования начинает борьбу с коррупционными проявлениями. Первым правовым актом, предусматривавшим уголовную ответственность за взяточничество, стал Декрет СНК “О взяточничестве” от 8 мая 1918 года. Декретом предусматривалось в качестве наказания лишение свободы на срок не менее пяти лет, соединенное с принудительными работами на тот же срок. Покушение на получение или дачу взятки приравнивалось в Декрете к совершенному преступлению. Кроме того, в том случае, если взяткодатель был представителем “эксплуататорского” класса и взятка имела целью сохранить его привилегии, то он приговаривался “к наиболее тяжелым и неприятным работам”, а все его имущество конфисковывалось. [21 Россия и коррупция: кто кого? (Проект доклада). Российская газета, Публикации, 19 февраля 1998 года.] Таким образом, в Декрете просматривается классовый подход к наказанию за подобный род противоправной деятельности.





Весь период существования советской власти характеризуется довольно широким распространением коррупции, существованием ее как целостной системы, что отмечалось зарубежными исследователями данного вопроса. [22 Shleifer A., Vishny R.W. Corruption // The Quarterly Journal of Economics. 1993. Vol. 107. No3 (August). p. 610] Как и в царской России, коррупция позволяла населению выжить, обеспечить себя дефицитными жизненными благами. В то же время, подкуп чиновников, взятки и другие неофициальные способы решения проблем смягчали жесткое централизованное управление и планирование народного хозяйства, делали его более мобильным и отзывчивым на вызовы времени, а теневой сектор служил источником потока коррупционных платежей.

За недостатком места ограничимся этими короткими замечаниями относительно коррупции советского периода. Обратимся ко временам нынешним. Довольно суровые наказания за взятки были смягчены только в начале 90х г.г. XX века. Однако, проведение экономических и политических реформ, имевших следствием рост корыстных преступлений, включая взятки, потребовало принятия дополнительных мер. В 90е годы был принят ряд документов, касавшихся борьбы с коррупцией. [23Указ Президента Российской Федерации № 361 от 4 апреля 1992 года “О борьбе с коррупцией в системе государственной службы”, Приказ Государственного Таможенного Комитета Российской Федерации от 26 апреля 1995 года № 287 “О состоянии работы по борьбе с коррупцией, должностными преступлениями и задачах по обеспечению собственной безопасности таможенных органов Российской Федерации”, Указ Президента Российской Федерации № 567 от 18 апреля 1996 года и Положение “О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью”, Уголовный Кодекс Российской Федерации (принят Государственной Думой 24 мая 1996 года), “Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1996 1997 годы”, “Концепция национальной безопасности Российской Федерации” (утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 года № 1300). В соответствии с приказом № 129, подписанным в феврале 1996 года “О мерах по обеспечению законности в органах внутренних дел Российской Федерации и укреплению собственной безопасности”, в МВД было создано Управление собственной безопасности.] Распространенность коррупции в мире и в России. Проявления коррупции в той или иной степени свойственны всем странам мира. Страны с посткоммунистическими режимами, проводящими экономические и политические реформы, демонстрируют значительный рост коррупции, вызывающий остро негативную реакцию общества и попытки властей както ограничить этот рост и негативные последствия. Правда, попытки оказываются далеко не всегда успешными. В Польше операция, подобная итальянской операции “Чистые руки” (о самой операции несколько позднее в тексте), в числе коррумпированных лиц выявила трех министров, десятки их замов, директоров департаментов. [24 Валенса играет законами// Российская газета. 1995. 8 февраля.] Плохую услугу операции оказал Конституционный суд Польши, вынесший решение, в котором говорилось, что государственные чиновники, которые брали “вторые получки” от богатых частных фирм, “не виновны в том случае, если их направило в эти компании государство с целью соблюдения интересов последнего”. [25 Там же.] В странах, где “коррупция, являясь актуальной частью политической повестки дня, используется в клановом противостоянии, но реальных мер по борьбе с ней не предпринимается”, могут иметь место три модели дальнейшего развития ситуации: азиатская, африканская и латиноамериканская.

В случае азиатской модели коррупция является не только привычным, но и общественно приемлемым культурным и экономическим явлением, которое связано с функционированием государства.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 54 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.