WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 31 | 32 || 34 | 35 |   ...   | 54 |

В целях наиболее досконального изучения мер юридической ответственности необходимо обратить все свое внимание на отдельные правовые нормы, регулирующие подобные вопросы. Одним из видов оснований к применению мер юридической ответственности являются нормы избирательного законодательства. По избирательному законодательству появление оснований, которые могут повлечь за собой меры ответственности, является ни что иное, как нарушение избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме.

В качестве примера меры ответственности по избирательному законодательству следует привести содержание ст.25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 года №124ФЗ (с изменениями и дополнениями, внесенными в него Федеральным законом от 40 марта 1999 года №55ФЗ, официальное опубликование которого состоялось в «Российской газете» 6 апреля 1999 года) /далее – Федеральный закон/, положения которой устанавливает возможность применения к избирательной комиссии соответствующего уровня, нарушившей избирательные права граждан, меры ответственности в виде расформирования. Механизм расформирования предусматривает возможность обращения с заявлением в соответствующие статусу избирательной комиссии судебное учреждение о расформировании избирательной комиссии. Обращение с заявлением может быть выполнено только в том случае, если действия (бездействия) соответствующей избирательной комиссии в ходе проведения выборов или референдума нарушены избирательные права граждан и по данному факту вышестоящая избирательная комиссия вынесла решение о признании результатов голосования недействительными. В этом случае группа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, группа депутатов представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации (численностью не менее одной трети от общего численного состава представляющего ими органа), а также ЦИК Российской Федерации вправе выйти в суд с заявлением о расформировании избирательной комиссии. Эта мера юридической ответственности является достаточно наглядным примером особенности избирательного права по отношению к иным отраслям права, где меры ответственности сопряжены с принудительными мерами государства, которые применяются к нарушителю (гражданину или должностному лицу) в виде санкций за правонарушение, содержание которых будет проанализировано ниже.

Ст. 64 Федерального закона предусматривает такую меру юридической ответственности, как отмена (аннулирование) регистрации кандидата и отмена решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования или результатах выборов, референдума. Основания, которые могут быть положены в обоснование применения меры ответственности прямо перечислены в этой же статье Федерального закона.

В ст. 65 Федерального закона устанавливается отсылочная норма, предопределяющая, что меры ответственности по указанным в ней основаниям применяются в соответствии с действующим уголовным и административным законодательством. Таким образом, применение норм административного и уголовного законодательства, прямо установленного избирательным законом.

В этой связи в главе 5 Кодекса об административных нарушениях РСФСР ст.401 (воспрепятствование осуществлению гражданином Российской Федерации своих избирательных прав либо работе избирательной комиссии); ст.402 (проведение агитации в период ее запрещения); ст.403 (распространение ложных сведений о кандидате); ст.404 (нарушение прав члена избирательной комиссии (комиссия по проведению референдума), наблюдателя или иностранного (междунраодного) наблюдателя); ст.405 (нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей); ст.406 (выдача гражданам избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования) в целях предоставления им возможности голосования за других лиц); ст.407 (отказ работодателя в предоставлении отпуска для участия в выборах (референдуме); ст.408 (нарушение условий проведения предвыборной агитации через средства массовой информации); ст.409 (изготовление или распространение анонимных агитационных материалов); ст.4010 (умышленное уничтожение, повреждение агитационных печатных материалов); ст.4011 (непредставление или неопубликование отчетов о расходовании средств на подготовку и проведение выборов (референдума); ст.4012 (незаконное принятие пожертвований кандидатом либо избирательным объединением (избирательным блоком); ст.4013 (непредоставление либо неопубликование сведений об итогах голосования или о результатах выборов).

Административное взыскание по данной категории дел налагается в судебном порядке в соответствии с общей процессуальной процедурой, предусмотренной КоАП РСФСР.

Уголовный кодекс Российской Федерации содержит ряд норм, предусматривающих юридическую ответственность за действия, нарушающие права граждан. Так, в ст. 141 «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий».

Воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума. Те же данные: а) соединение с подкупом, обманом, применением насилия либо с угрозой его применения; б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения; в) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а также ст.142 «Фальсификация избирательных документов референдума или неправильный подсчет голосов», предусматривающая ответственность за фальсификацию избирательных документов, документов референдума, заведомо неправильный подсчет голосов либо заведомо неправильное установление результатов выборов, референдума, нарушение тайны голосования, если эти деяния совершены членом избирательной комиссии, инициативной группы или комиссии по проведению референдума.

Как явствует из содержания санкций, предусмотренных КоАП РСФСР и Уголовным кодексом РФ, одним из основных видов ответственности является денежный штраф, размер которого устанавливается судом в пределах размера санкции, предусмотренной соответствующей статьей.

Продолжая исследование субъектного состава юридической ответственности по избирательному законодательству, необходимо указать на наличие в его содержании мер ответственности, предусмотренных для кандидатов и иных участников избирательного процесса. Пункт 1 ст.64 Федерального закона устанавливает, что мерой ответственности кандидата за нарушения норм избирательного законодательства может выступать отмена решения о его регистрации в качестве кандидата. В этом случае заинтересованным лицом, т.е. субъектом привлечения к ответственности выступает избирательная комиссия, зарегистрировавшая данного кандидата, нарушившего избирательные права граждан. В данном случае под понятием «нарушение избирательных прав граждан» следует подразумевать: нарушение правил выдвижения кандидата; нарушение правил ведения предвыборной агитации и финансирование избирательной кампании; использование кандидатами и их доверенными лицами должностного или служебного положения в целях избрания; присутствие фактов подкупа избирателей кандидатом, а также организациями в целях избрания определенного кандидата.

Индивидуальные особенности юридической ответственности кандидата, зарегистрированного и входящего в список отдельного избирательного объединения в качестве руководителя избирательного объединения (т.н. «первая тройка»), состоит в том, что в случае установления оснований для аннулирования регистрации кандидата, подлежат аннулированию не только регистрация самого кандидата, но и всего списка кандидатов от избирательного объединения, руководителем которого он является (ст. 51 Федерального закона «О выборах депутатов ГД Федерального Собрания Российской Федерации»).

Наряду с юридической ответственностью зарегистрированных кандидатов законодательство о выборах предусматривает ряд норм об ответственности, применяемых к членам избирательных комиссий (комиссий референдума), наблюдателям и иным участникам избирательного процесса. Так, в частности, ст.52 Федерального закона предусматривает ответственность для членов избирательная комиссии (комиссии референдума) в том случае, если он пытается воспрепятствовать работе избирательная комиссии или комиссии референдума либо осуществлению гражданином принадлежащих ему избирательных прав, прав на участие в референдуме, а также нарушения тайны проведения голосования. При обнаружении подобных незаконных действий член избирательной комиссии (комиссии референдума) может быть отстранен от исполнения своих должностных обязанностей. В том числе после отстранения от работы в составе комиссии, а в случае, не требующем отлагательства, удаление из помещения для голосования, к нему могут быть применены меры административного или уголовного воздействия. Отстранение от работы в составе комиссии осуществляется по решению комиссии, из состава которой он исключается.





На этом примере можно убедиться в том, что действующее законодательство достаточно определенно устанавливает меру ответственности в случае присутствия подобного грубого нарушения обязанностей членом избирательной комиссии (комиссии референдума). По существу, меры юридической ответственности как в этом, так и в ином другом примере носят не правоприменительный (пресекательный), а превентивный характер. Такой вывод напрашивается, поскольку подобная юридическая мера ответственности не имела практики применения в СанктПетербурге.

Как упоминалось в начале сообщения, меры юридической ответственности включают в себя не только нормы Федерального закона, но и нормы, содержащиеся в КоАП РСФСР и Уголовном кодексе РФ. Соотношение этих норм является одним из наиболее важных аспектов правоприменительной практики в работе компетентных органов. Подобный вопрос о соотношении норм различных отраслей права может восприниматься лишь как общая теория, не относящаяся к нуждам процедуры проведения выборов или референдума. Однако не следует забывать о том, что административная и уголовная ответственность возникает только при определенных обстоятельствах. В число таких обстоятельств входит: общественная опасность совершенного действия (бездействия); умысел (прямой или косвенный) на совершение противоправного деяния; наличие нормы права, регулирующего применение мер административной или уголовной ответственности. Разграничение между административной и уголовной ответственностью необходимо в силу определенных объективных обстоятельств.

Ст. 401 КоАП РСФСР предусматривает административную ответственность за воспрепятствование свободному осуществлению гражданином Российской Федерации своих избирательных прав либо права участвовать в референдуме, а равно нарушение тайны голосования, а также за действия, направленные на воспрепятствование должностными лицами работе избирательная комиссии (комиссии по проведению референдума), либо вмешательство должностных лиц в работу указанных комиссий или в деятельность членов избирательной комиссии (комиссии по проведению референдума), связанную с исполнением ими своих обязанностей.

Ст. 141 УК РФ предусматривает ответственность за воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума, а за те же деяния, соедиенные с подкупом, обманом, применением насилия, либо с угрозой его применения или совершенные лицом с использованием своего служебного положения, или совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.

При наличии совпадения мер ответственности административного и уголовного законодательства разграничение между ними необходимо провести, исходя из следующих принципов: наличие в совершенном деянии признака «общественной опасности» (ст.10 КоАП); повторное совершение правонарушения в течение года с момента наложения мер административной ответственности за соответствующие неправомерные действия. Это означает, что лицо, совершившее действия, предусмотренные ст.401 КоАП РСФСР и ст. 141 УК РФ, может быть привлечено к уголовной ответственности только в том случае, если лицо ранее привлекалось к административной ответственности по ст. 401 КоАП РСФСР, а срок между вновь совершенным правонарушением и датой возложения меры административной ответственности (т.е. дата вступления в силу решения суда) за то же нарушение не превышает одного года. Одновременное применение мер административной и уголовной ответственности не допускается.

Pages:     | 1 |   ...   | 31 | 32 || 34 | 35 |   ...   | 54 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.