WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 36 | 37 || 39 | 40 |   ...   | 54 |

Что мы называем общественным участием? Общественное участие в бюджетном процессе это непрерывный двунаправленный процесс взаимодействия между общественностью и органами власти, ответственными за подготовку, принятие и исполнение бюджета, включающий в себя меры, способствующие полному пониманию общественностью механизмов каждого этапа бюджетного процесса; полное информирование общественности о выработке приоритетов бюджетной политики, о продвижении разработки проекта бюджета, о ходе его принятия представительным органом, о внедрении проектов, планов, программ, о контроле за исполнением бюджета; активный сбор мнений представителей общественности, их восприятия предлагающихся бюджетных приоритетов, а также их предпочтений в отношении бюджетной политики по направлениям. [1 Canter L.W. Environmental Impact Assessment. Second Edition. McGrawHill Book Co. 1996. P.587] «Общественное участие» и «паблик рилейшнз» не являются синонимами. Общественное участие это запланированные усилия по вовлечению граждан в процесс принятия решения и предотвращение, либо разрешение конфликтов через взаимное двустороннее взаимодействие, в то время как связи с общественностью это запланированные усилия влияния на общественное мнение. [120 Allingham M.E. Fiber D.D. Commander’s Guide To Public Involvement in the Army’s Installation Restoration Program. CETHAPACR90182. U.S. Army Toxic and Hazardous Materials Agency, Aberdeen Proving Ground. Maryland. Nov. 1990. Pp. 78] 5. Общественное участие в России: нормативные основы и реальная практика.

Какие существуют законодательные предпосылки общественного участия в российской практике принятия политических решений? Участие общественности в принятии решений определяется нормами, в которых предписывается привлечение к участию или право участвовать в разработке законов, нормативных актов, решений разного уровня. Такие нормы имеются в ряде законодательных актов, как, например:

1. ФЗ от 18 июля 1995 г. «О рекламе». Ст. 28 «... общественные организации... привлекаются к разработке требований к рекламе, в том числе проектов законов и иных нормативных актов».

2. ФЗ «Об использовании атомной энергии» Ст. 14.

3. ФЗ от 9 января 1996 г. «О защите прав потребителей». Ст. 45.

4. ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в РФ». Ст.21.

5. ФЗ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ». Ст. 33.

и др.

Можно привести примеры норм, предписывающих и регулирующих привлечение некоммерческих организаций к работе в государственных органах:

1. ФЗ от 26 мая 1995 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Ст.5.

2. Постановление Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1045 «О Госкомитете РФ по поддержке малого предпринимательства» «... В Госкомитете образуется коллегия, в состав которой могут входить представители общественных объединений».

3. Указ Президента РФ от 1 июля 1996 г. № 1009 «О федеральной Комиссии по рынку ценных бумаг». П.13.

4. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1995 г. № 1304 «О совершенствовании деятельности координационных и консультативных органов, создаваемых при Правительстве РФ». П.2.

Некоторые законодательные и нормативные акты подразумевают общественный контроль за властью:

1. КЗОТ РФ. Ст. 248 Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде «...осуществляется профессиональными союзами, а также общественными инспекторами и комиссиями соответствующего выборного профсоюзного органа».

2. ФЗ от 9 января 1996 г. «О радиационной безопасности населения». Ст.12 Общественный контроль за обеспечением радиационной безопасности.

3. ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196ФЗ «О безопасности дорожного движения». Ст 8. Участие общественных объединений в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

4. Постановление Правительства РФ от 26 августа 1995 г. №838 «О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей». П.1.

5. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и другой алкогольной продукции». Ст.19 Общественный контроль за соблюдением настоящего Федерального закона.



и др.

Оценивая примеры вышеприведенного нормативного материала, можно сделать вывод, что, в юридические рамки общественного участия в принятии решений попадают наиболее напряженные сферы социальных отношений, а также, главным образом, касаются лишь отдельных видов некоммерческих организаций.

Действующее российское законодательство не содержит реальных юридических механизмов, предусматривающих участие общественности в бюджетном процессе в точно означенных процессуальных формах и с определенными правовыми последствиями. Как мы уже упоминали, в России провозглашен принцип гласности бюджетной системы, который означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решениям законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Этот принцип включает в себя обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа, либо между законодательным и исполнительным органом власти (ст.36 Бюджетного кодекса).

Вместе с тем, в ряде регионов России, в частности, в городах Карелии и Псковской области практикуется привлечение общественности к обсуждениям проекта бюджета, вносимого в представительный орган власти, а также отчета об исполнении бюджета. В Биробиджане апробируется механизм участия общественности в принятии решений органами власти, закрепленный Постановлением мэра одной НКО создан Круглый стол, в котором участвуют все желающие НКО и на обсуждение которого выносятся проекты решений органов власти, непосредственно затрагивающих интересы населения. В Красноярске проводятся общественные слушания по первоочередным проблемам местного сообщества с последующей возможностью формирования целевых программ для решения выявленных проблем, работают «согласительные комиссии» с Ассоциациями предпринимателей, налогоплательщиков.

Зачем общественность включается в механизмы общественного участия? Казалось бы, отсутствуют юридически фиксированные возможности учета ее мнения. Для когото этот вопрос может прозвучать так же, как и вопрос «а зачем нам выборы?». Тем не менее, в понятие «участие» некоммерческие организации вкладывают совершенно разный смысл. И практика показала, что преимущественное значение в ходе общественного участия некоммерческие организации придают лоббистской деятельности.

6. Общественное участие и лоббирование своих интересов.

Понятие лоббирование можно определить как форму законного влияния (давления) на органы государственной власти представителей "организованных интересов" с целью принятия определенных политических решений [121 Виноградова Т.И. Лоббирование в процессе принятия политических решений. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.п.н. СПб, 1999]. Лоббисты стремятся к тому, чтобы представляемые ими интересы были в максимальной степени учтены в бюджете. Добиваясь этого, они могут либо способствовать скорейшему принятию бюджета, либо воспрепятствовать принятию бюджета, добившись возможности вносить поправки.

Можно задаться вопросом: а не является ли общественное участие лоббированием? Когда мы определяем лоббирование как деятельность в государственных органах и органах местного самоуправления представителей некоммерческих организаций, нацеленную на отстаивание и проведение в жизнь интересов отдельных социальных групп, мы можем утверждать, что оно является одной из форм общественного участия.

Лоббирование бюджета включает в себя: а) работу организаций по выработке приоритетов бюджета; б) подача поправок к бюджету; или в) участие в конкурсах на получение муниципальных грантов.

В России принято связывать лоббизм с коррупцией. Справедливости ради нужно отметить, что и за рубежом довольно распространены суждения, согласно которым лоббизм строится в основном на взятках и незаконных сделках. Однако лоббизм явление многоплановое и неоднозначное. Торговлю ведь никто не будет осуждать лишь изза того, что ктото противозаконно торгует наркотиками. Лоббизм как таковой изначально не является чемто противозаконным. Он естественен, поскольку естественны существование структурированного общества и наличие разных интересов у разных социальных групп.





Лоббизм, по сути, представляет собой одну из форм реализации конституционного права граждан – участвовать в управлении. Определенной правовой основой для участия в деятельности органов местного самоуправления являются нормативные акты, принятые на уровне субъектов РФ. Например, в Уставе Самарской области (Ст. 10) содержатся положения о том, что «граждане имеют право участвовать в управлении делами Самарской области как непосредственно, так и через представителей.» В ст. 23 указано, что «Каждый вправе обращаться в органы государственной власти и органы местного самоуправления с заявлениями, жалобами и предложениями. Обращения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением тех обращений, которые требуют дополнительного изучения и проверки. Сроки разрешения такого рода обращений могут быть продлены, но не более чем на один месяц с сообщением об этом лицу, подавшему предложение, жалобу».

Нам не удалось найти в Уставе Самарской области положения, как содержится, к примеру, в Уставе Тамбовской области (ст.19) «органы государственной власти и органы МСУ области обязаны регулярно информировать население о своей деятельности, положении дел в области и на соответствующих территориях МСУ». Или в ст.12 Устава Ростовской области указывается, что по вопросам, представляющим широкий общественный интерес, организуются общественные слушания. А в ст.8 Устава г.РостовнаДону эти положения получают развитие: «Каждый член городского сообщества имеет право на участие в работе городской Думы... в соответствии с Регламентом,..., а также право принимать участие в публичных слушаниях,..., при этом население города обеспечивается оперативной информацией о ходе и результатах обсуждения повестки дня Думы, позиции отдельных депутатов по этим вопросам и о принятых решениях.» К серьезному лоббированию готовы далеко не все организации. Коммерческие структуры в России преуспели в сфере лоббизма значительно больше, чем НКО. Это требует не только и не столько финансовых ресурсов, а навыков взаимодействия, обладание информацией о процессе принятия решений и существе вопросов. Например, участие в разработке Стратегического плана города, муниципального образования предполагает определенный профессионализм.

Вместе с тем, чем выше профессионализм взаимодействующих с органами власти, а также, чем выше прозрачность бюджетного процесса, тем меньше разрешающих возможностей для коррупции имеет система государственной власти.

7. Общественное участие в бюджетном процессе: опыт СПб центра «Стратегия».

Основываясь на предыдущем выводе, центр «Стратегия» строит свою программу «Городские жители и власти – на пути к сотрудничеству. Бюджет, который можно понять и на который можно влиять», которая направлена на развитие общественного участия в бюджетном процессе.

Программа реализуется центром с 1998 года и конкретная деятельность строится по следующим целевым направлениям:

содействие оптимизации бюджетного процесса путем повышения его прозрачности и открытости;

дальнейшее развитие участия в бюджетном процессе некоммерческих организаций;

адаптация бюджетного кодекса МВФ;

оценка прозрачности бюджетных процесов в регионах путем применения соответствующей шкалы, разработанной в соответствии с рекомендациями Кодекса.

В этих рамках в СанктПетербурге с сентября 1999 г. осуществляется ниже перечисленная деятельность.

1. Центр “Стратегия” инициировал проведение общественных слушаний по бюджету в Законодательном собрании, откуда дважды был получен отрицательный ответ вначале от Комитета по бюджету ЗС, в дальнейшем от имени и.о. Председателя ЗС (Никешина) на основании нецелесообразности. Тем не менее мы продолжили работу с отделом по связям с общественностью (Шапошникова, Зайцев), который готов организовать слушания, но, по всей вероятности, по уже принятому бюджету.

Pages:     | 1 |   ...   | 36 | 37 || 39 | 40 |   ...   | 54 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.