WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 37 | 38 || 40 | 41 |   ...   | 54 |

2. Во время обсуждения вопросов бюджетного процесса в СанктПетербурге в рамках проекта в прошлом году неоднократно поднималась тема законодательного обеспечения прав жителей на “вмешательство” в бюджетный процесс и более полное их информирование об этом процессе. Экспертом проекта Б.Л.Вишневским были сформулированы предложения по законодательным инициативам в области бюджетного процесса, которые напечатаны в третьей брошюре по СанктПетербургу [122 «Городские жители и власти на пути к сотрудничеству. Бюджет который можно понять и на который можно влиять. Выпуск 3. Комментарии экспертов к бюджету СанктПетербурга на 1999 год. Проблемы бюджетного процесса.». Под ред. Виноградовой Т.И. СанктПетербург, 1999] (с.2627). Так появилась еще одно направление нашей работы анализ законодательства в части гарантий учета мнения (интересов) граждан при принятии составлении бюджета СанктПетербурга. Как оказалось, проект закона по этой тематике (напрямую не касающийся бюджетного процесса, но делающий существенный шаг в данном направлении) разрабатывался не только Б.Л.Вишневским с коллегами, но и А.И.Худяковым, который представляет свои взгляды в данном сборнике.

3. Результатом начала работы по адаптации разработанного в Международном валютном фонде “Кодекса бюджетного процесса” к российским условиям с использованием “Шкалы оценки прозрачности” Международного проекта Центра по бюджетным и политическим приоритетам (Вашингтон) явился проект российской шкалы прозрачности, находящийся в настоящее время на экспертизе у региональных экспертов с целью сведения в единую окончательную версию для последующей оценки прозрачности бюджетных процессов. 4. Для повышения уровня понимания данных бюджетного анализа, а также увеличения способности участия в приоритизации и контроле за исполнением было подготовлено к печати пособие по участию в бюджетном процессе, ориентированное на некоммерческие организации и органы местного самоуправления.

5. С целями ознакомления участников с азами бюджетного процесса, информирования о данных анализа проекта бюджета2000 экспертами, а также создания мотивации для обеспечения прозрачности бюджета 22 октября, 3 декабря, 19 января (совместно с Центром поддержки некоммерческих организаций) и 4 февраля состоялись однодневные семинары для лидеров НКО города.

6. 813 ноября и 611 марта в рамках образовательного модуля программы были проведены интенсивные тренинги для региональных экспертов и последующих мультипликаторов проекта в регионах.

7. Разработаны Рекомендации по анализу бюджета и бюджетного процесса для региональных групп, которые обобщают как накопленный опыт за первый год реализации проекта, так и комментарии региональных экспертов, позволяющие опираться на специфику территориального развития.

8. Аналогичная работа ведется центром "Стратегия" в городах: Петрозаводске, Мурманске, Пскове, Великих Луках, Самаре, Новосибирске, ЮжноСахалинске.

Подробнее с программой "Городские жители и власти на пути к сотрудничеству. Бюджет, который можно понять и на который можно влиять" можно познакомиться на сайте "Стратегии" в Интернет: http://strategy.spb.osi.ru В.В.Орешников Законодательное регулирование бюджетного процесса, как средство противодействия коррупции 1. Коррупция – использование должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения. Это довольно широкое понятие, которое включает в себя не только коррупцию в органах государственной власти, но и коррупцию в любых органах управления и самоуправления. Коррупция возможна всегда, когда имеются неравноправные отношения и возможность личной продажи предоставления благ. Часто понятие коррупции сужают до коррупции органов государственной власти, что действительно является наиболее опасным видом коррупции, но сегодня, в условиях отсутствия действенного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, коррупция депутатов муниципальных советов и должностных лиц органов местного самоуправления является очень серьезной проблемой.

Коррупция в органах государственной власти является характеристическим показателем, отражающим уровень коррумпированности общества в целом, поскольку имеющейся там объем властных полномочий создает наилучшие условия для конвертации имеющихся возможностей в личное состояние. Кроме того, коррупция в органах государственной власти содействует коррупции в других органах управления, поскольку государственная власть – это власть публичная, а потому является примером для других видов власти.



Наиболее удобным объектом коррупции является государственный бюджет, поскольку он позволяет обогащаться непосредственно, путем присвоения бюджетных денег, или опосредованно, путем получения благ от организаций, которым эти деньги выделяются. Поэтому законодательство всех стран запрещает бесконтрольное использование бюджетных средств и получение чиновником взяток за предоставление преференций третьему лицу. В частности, Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 года N 119ФЗ в пункте 8 статьи 11 устанавливает, что государственный служащий не вправе получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию.

2. Еще более строго ограничено использование бюджетных средств законодательством Российской Федерации и СанктПетербурга. Оно осуществляется исключительно в соответствии с законодательно определенным бюджетным процессом, который представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

С 1 января 2000 года в Российской Федерации начал действовать Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 N 145ФЗ, который устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Помимо Бюджетного кодекса бюджетный процесс регулируется Федеральным законом о Федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, Законами Российской Федерации "О бюджетной классификации Российской Федерации" от 15.08.96 N 115ФЗ, "О Бюджете развития Российской Федерации" от 26.11.98 N 181ФЗ, а также Законом Российской Федерации "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 09.07.99 N 159ФЗ.

Бюджетный кодекс Российской Федерации состоит из следующих разделов: общие положения, бюджетное устройство Российской Федерации, доходы бюджетов, расходы бюджетов, сбалансированность бюджетов, участники бюджетного процесса, составление проектов бюджетов, рассмотрение и утверждение бюджетов, исполнение бюджетов, государственный и муниципальный финансовый контроль, ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, заключительные положения. В соответствии с бюджетным кодексом неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю следующих мер принуждения: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени;

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.





В СанктПетербурге бюджетный процесс регулируется следующими Законами СанктПетербурга: Об основах бюджетного процесса в СанктПетербурге" от 05.01.96 N 15526, "О порядке внесения, рассмотрения и принятия закона СанктПетербурга о бюджете СанктПетербурга" от 18.09.98 N 20039, "О контрольносчетной палате СанктПетербурга" от 26.05.95 N 578, "О порядке представления, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета СанктПетербурга" от 07.05.99 N 9417. Закон СанктПетербурга "О контрольносчетной палате СанктПетербурга" регламентирует контроль со стороны независимого от Администрации СанктПетербурга органа – Контрольносчетной палаты за процессом исполнения бюджета СанктПетербурга на текущий финансовый год.

Из сказанного видно, что бюджетный процесс регламентируется довольно жестко, но все равно, распорядитель финансовых средств имеет возможность смухлевать и получить "свой процент". Поэтому законодательство предусматривает разделение процессов составления и принятия бюджета, исполнения бюджета, утверждение отчета об исполнении бюджета между различными ветвями государственной власти. Принятие бюджета и утверждение отчета об исполнении бюджета – прерогатива законодательной власти, а исполнение бюджета – исполнительной.

К сожалению, процесс составления бюджета отнесен к прерогативе исполнительной власти, что приводит к появлению возможности у исполнительной власти включить в бюджет нужные только руководителям администрации расходы. Поскольку исполнение бюджета находится тоже в руках исполнительной власти, то такие статьи исполняются в первую очередь и "надлежащим образом". Часто такие статьи можно было "определить" по большому количеству нулей в графе сумма, но в последнее время умные администраторы стали ставить в такие статьи вместо нулей случайные цифры. Другой вариант сокрытия необходимых администрации расходов – наличие крупных по объему финансирования статей без дополнительной расшифровки этих расходов. Подобные статьи в бюджете 2000 года сосредоточены в комитетах финансов и по благоустройству и дорожному хозяйству:

расходы на погашение кредита, полученных под поручительство Администрации СанктПетербурга, исполнение гарантий СанктПетербурга и процентов по ним – 1397,89 млн. руб. (4,1% расходов бюджета);

расходы на ликвидацию последствий аварии на КировскоВыборгской линии метрополитена – 1256 млн. руб. (3,7%);

расходы на погашение кредиторской задолженности по территориальному дорожному фонду СанктПетербурга – 1 070 млн. руб. (3,1 %);

капитальное строительство объектов благоустройства – 830 млн. руб. (2,4%);

текущее содержание дорог – 585 млн. руб. (1,7%).

Кроме того, аналогичные нерасшифрованные статьи присутствуют в комитетах по содержанию жилищного фонда, по транспорту и по энергетике и инженерному обеспечению:

расходы на содержание и ремонт жилищного фонда – 1540,23 млн. руб. (4,5% расходов бюджета), из них на оплату труда госслужащих – 672,54 млн. руб., обеспечение их рабочих мест – 183,37 млн. руб., командировки, транспорт и связь для госслужащих – 30,44 млн. руб., прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг – 585,04 млн. руб., а собственно на капитальный ремонт – 68,96 млн. руб. (4,5% от объема статьи);

возмещение разницы в тарифах на теплоэнергию, отпускаемую ГП "ТЭК СанктПетербурга" для отопления жилых домов – 553,8 млн. руб. (1,7%);

возмещение разницы в тарифах на теплоэнергию, отпускаемую ОАО "Ленэнерго" для отопления жилых домов – 540,192 млн. руб. (1,6%);

расходы на содержание жилищного фонда в связи предоставлением льгот по оплате за коммунальные услуги – 502,909 млн. руб. (1,5%);

расходы на покрытие убытков теплоснабжающих организаций – 340,9 млн. руб. (1,0%);

компенсация убытков от перевозки пассажиров на метрополитене по регулируемому тарифу – 618,455 млн. руб. (1,8%);

компенсация убытков от перевозки пассажиров, в том числе за бесплатный проезд пенсионеров на пригородных маршрутах в период с 01.05.2000 до 31.10.2000, автобусным транспортом по регулируемому тарифу – 329,685 млн. руб. (1,0%);

компенсация убытков от перевозки пассажиров наземным электротранспортом по регулируемому тарифу – 329,685 млн. руб. (1,0%);

Pages:     | 1 |   ...   | 37 | 38 || 40 | 41 |   ...   | 54 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.