WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 38 | 39 || 41 | 42 |   ...   | 54 |

расходы на капитальное вложения по отрасли "Транспорт" на погашение убытков ОАО "Метрострой" от курсовой разницы по кредиту, привлеченному на строительству правобережной линии Петербургского метрополитена, в соответствии с АПКВ – 300,0 млн. руб. (какая круглая цифра).

Если учесть, что в бюджете есть четкая строка "Расходы на реализацию целевой программы "Стабилизация и развитие наземного пассажирского транспорта СанктПетербурга" в соответствии с АПКВ", то становится непонятным, почему и эти строки не имеют точной расшифровки. Было бы правильным, если бы все целевые статьи бюджета, объемом более 0,5% расходной части бюджета имели бы сметные расшифровки или бы включались в бюджет только на основании целевых программ.

3. Особый разговор – средства бюджета, распределяемый депутатом Законодательного собрания СанктПетербурга. Вопервых, это небольшой объем (0,04 – 0,07% расходов бюджета на одного депутата), вовторых, имеется серьезные ограничения их использования: только по направлениям, указанным в Законе СанктПетербурга "Об основах бюджетного процесса в СанктПетербурге", и под контролем главных распорядителей средств бюджета СанктПетербурга – органов исполнительной власти, а втретьих, сегодня это единственный источник "латания дыр" в решении социальноэкономических вопросов – депутат ближе к избирателям, чем чиновник исполнительной власти.

По закону СанктПетербурга "Об основах бюджетного процесса в СанктПетербурге" депутаты Законодательного Собрания СанктПетербурга вправе представлять предложения о расходовании средств бюджета СанктПетербурга по следующим направлениям:

проведение Администрацией СанктПетербурга общегородских мероприятий по оказанию социальной помощи отдельным категориям граждан;

выделение средств организациям, финансируемым за счет средств бюджета СанктПетербурга;

финансирование за счет средств бюджета СанктПетербурга не завершенных строительством объектов адресной программы капитальных вложений;

выделение средств на капитальный ремонт государственного жилищного фонда;

оказание финансовой помощи учреждениям образования, культуры, науки, здравоохранения, архивным учреждениям, финансируемым из федерального бюджета, в целях проведения капитального и текущего ремонта занимаемых помещений;

оказание целевой финансовой помощи общественным объединениям для проведения общегородских мероприятий по поддержке отдельных категорий социально незащищенных граждан СанктПетербурга (ветеранов, лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда", лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", инвалидов, детейсирот); для проведения мероприятий по антинаркотической пропаганде; для социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы; для финансирования мероприятий, проводимых творческими союзами; для проведения мероприятий в сфере культуры;

участие в финансировании международных, всероссийских и городских конференций, фестивалей и конкурсов;

направление средств в фонд финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований.

Предложения по направлениям расходования средств не должны устанавливать точное наименование закупаемых товаров (работ, услуг), а также определять поставщиков данных товаров (работ, услуг).

Учитывая, что исполнение этих статей бюджета лежит на Администрации СанктПетербурга, то использовать эти средства в личных целях возможно исключительно по сговору с исполнительной властью. Все известные примеры "неудачного" распределения бюджетных средств были связаны с резервным фондом 1995 – 1996 годов, то есть до введения в действие 27 ноября 1996 Закона "О резервном фонде бюджета СанктПетербурга", который, после принятия известного судебного решения был внесен в Закон СанктПетербурга "Об основах бюджетного процесса в СанктПетербурге" Законом СанктПетербурга "О внесении изменений в Закон СанктПетербурга "Об основах бюджетного процесса в СанктПетербурге" от 27 мая 1998 года № 15250. Вообще, судебное решение об отмене резервного фонда бюджета СанктПетербурга, распределяемого депутатами Законодательного собрания СанктПетербурга, привело только к тому, что в приложениях к Закону СанктПетербурга перестали фиксировать как депутат распределяет свой бюджетный фонд. Это скорее содействует коррупции, чем противодействует ей.

В целях предотвращения коррупции составление бюджета следует отнести в ведение органа, независимого от исполнительной власти. Естественно, что такой бюджет будет формироваться на основании мотивированных предложений комитетов Администрации СанктПетербурга – главных распорядителей бюджета, но не самой Администрацией СанктПетербурга. Для профессионального составления бюджета и улучшения контроля представительной власти за его исполнением функцию составления бюджета разумно поручить Контрольносчетной палате.

В соответствии со статьей 2 Закона СанктПетербурга "О контрольносчетной палате СанктПетербурга" основными задачами Контрольносчетной палаты СанктПетербурга (далее –КСП) являются:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей городского бюджета и расходованием средств городских внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению городской администрацией СанктПетербурга;

оценка эффективности и целесообразности расходования государственных финансовых ресурсов и использования государственной собственности СанктПетербурга органами государственной власти, государственными предприятиями, учреждениями и организациями, получающими средства из городского бюджета, имеющими право пользования городской собственностью, налоговые или иные льготы;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов городского бюджета и смет городских внебюджетных фондов;

финансовая экспертиза проектов законов СанктПетербурга, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств городского бюджета, или влияющих на формирование и исполнение городского бюджета и смет городских внебюджетных фондов;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей городского бюджета и смет городских внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

контроль финансовой деятельности городской администрации СанктПетербурга, в том числе контроль за реализацией принимаемых Собранием законов о бюджете и финансах;

подготовка проектов нормативных актов по вопросам ведения КСП;

ежемесячное представление Собранию информации о ходе исполнения городского бюджета и результатах контрольных мероприятий.

Поскольку в соответствии со статьей 1 этого закона КСП является структурным подразделением Законодательного собрания СанктПетербурга, то дополнение этих функций еще одной: сбор, анализ и обработка предложений распорядителей бюджетных средств, а также составление на их основе проекта бюджета на следующий финансовый год – позволило бы вывести функцию составления проекта бюджета изпод исполнительной власти. К сожалению, это противоречит бюджетному кодексу Российской Федерации, который поручает функцию составления проекта бюджета органам исполнительной власти (ст. 154). Но сегодня в СанктПетербурге Комитет финансов сам предложил бюджетнофинансовому комитету Законодательного собрания СанктПетербурга участвовать в подготовке проекта городского бюджета на 2001 год.

В целом следует признать, что введение законодательного регулирования бюджетного процесса в 1996 – 1999 годах, существенно уменьшило по сравнению с 1993 – 1996 годами возможности для нецелевого использования бюджетных средств.

4. В заключение хочу остановиться на экономической классификации статей бюджета, поскольку это связано с рассматриваемой темой.

Экономическая классификация расходов бюджета группировка расходов бюджета по их экономическому содержанию. Она определяет правила использования выделенных средств и отчетность за полученные бюджетные средства.

Наиболее бесконтрольная экономическая статья экономической классификации является статья 130100 "Субсидии и субвенции". Поэтому статья 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление субсидий и субвенций юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданампредпринимателям допускается:

из федерального бюджета в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами и федеральными законами, на условиях и в порядке, которые особо определены федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;





из бюджетов субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации, на условиях и в порядке, которые особо определены законами субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год;

из местных бюджетов в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов Российской Федерации и решениями представительных органов местного самоуправления, на условиях и в порядке, которые особо определены правовыми актами органов местного самоуправления.

В случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки выданные ранее субсидии и субвенции подлежат возврату в соответствующий бюджет.

* * * Таким образом, хотя бюджет и является наиболее привлекательным объектом для коррупции, законодательство Российской Федерации и СанктПетербурга существенно снижает возможности для нецелевого использования бюджетных средств. Конечно, без действенного контроля за деятельностью органов государственной власти со стороны заинтересованных структур гражданского общества, одними законодательными действиями и с помощью внутренней борьбы в органах власти и управления решить проблему коррупции невозможно, поскольку и сам законодатель не всегда заинтересован в решении этой проблемы. Самым действенным инструментом борьбы с коррупцией является общедоступность информации о деятельности органов управления и прозрачность финансовых потоков. Частью такой системы государственнообщественных отношений является открытость информации на всех этапах бюджетного процесса.

А. Г. Орлов.

Проблемы формирования местных бюджетов в современной и дореволюционной России России грозит опасность превратиться в криминальносиндикалистское государство: т. е. государство, которое состоит из бандитов, коррумпированных государственных чиновников и нечестных бизнесменов, продолжающих накапливать огромные богатства, поощряя и используя коррупцию, которая поразила все сферы экономической и политической жизни современной России. Коррумпированные чиновники всех уровней тесно связаны с криминальными структурами и бизнесом, ставя перед собой цели обогащения, выживания и завоевания власти, угрожают подорвать основы общества.

Одним из основных условий развития в сторону демократического общества является развитие социальной и рыночной экономики, основанной на господстве права, с едиными правилами ведения бизнеса и развитие всех форм местного самоуправления, которое является основой и важнейшим признаком демократического государства.

Местное самоуправление делает возможным приблизить к каждому гражданину и сделать эффективным управление. Если семья основа общества, то местное самоуправление основа государства и главный фактор его живучести и стабильности. В соответствии с “Европейской хартией местного самоуправления”, которую ратифицировала Россия, под ним понимается право и действительная способность местного самоуправления контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел. Таким образом, это должна быть власть, которая наиболее приближена к гражданам. Для того, чтобы осуществлять свои функции, естественно, местное самоуправление должно обладать достаточными ресурсами. В своем выступлении я бы хотел остановиться на вопросах формирования местных бюджетов в современной России и сравнить их с формированием местного бюджета в царской России, а также обратить ваше внимание на то, что местное самоуправление без достаточного финансирования само по себе является источником коррупции.

И так, в соответствии с Федеральным законом “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации” от 27.09.97 г. доходная часть местных бюджетов состоит из местных доходов и поступлений от регулирующих доходов, финансовой помощи в различных формах, средств фонда финансовой поддержки, средств по взаимным расчетам.

Pages:     | 1 |   ...   | 38 | 39 || 41 | 42 |   ...   | 54 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.