WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 39 | 40 || 42 | 43 |   ...   | 54 |

К собственным доходам относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.

Местные налоги и сборы устанавливаются федеральными законами, и с ними все ясно.

К другим собственным доходам местных бюджетов относятся:

доходы от приватизации и реализации муниципального имущества 10% доходов от приватизации гос. имущества, находящегося на территории муниципального образования. Так как процесс приватизации завершился, то говорить о реальных поступлениях не приходится;

доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель (не очень много имущества);

платежи за пользование недрами и природными ресурсами (до сих пор нет механизма?);

доходы от проведения муниципальных денежновещевых лотерей / доходов нет;

штрафы, подлежащие перечислению в местный бюджет;

государственная пошлина;

не менее 50% налога на имущество предприятий и организаций;

подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Как видно, не густо. Приватизация прошла, имущества нет, налоги не платятся, и трудно говорить о какихлибо доходах.

Также к собственным доходам относятся доли федеральных налогов:

часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по убытку РФ; (зарплаты низкие, налоги крайне маленькие).

часть налога на прибыль организаций (не менее 5% в среднем по субъекту РФ (прибыли нет).

часть налога на НДС по товарам отечественного производства (за исключением драг. металлов и драг. камней из Гос. фонда драг. металлов и драг. камней) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ.

часть акцизов на спирт, водку, ликероводочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ.

часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральное сырье, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10% по субъекту РФ.

О размерах минимальных долей федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе говорить и совсем не приходится.

Эти доли рассчитываются по фактическим данным базового года.

Как видно из вышеперечисленного, законодательно на том место и оставили для местного самоуправления.

Даже хотелось бы обратить ваше внимание на полномочия органов местного самоуправления по формированию местных бюджетов.

Они имеют право:

устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами;

принимать решение об установлении или отмене местного налога и сбора, о внесении изменений в порядок его уплаты;

вправе получать налоги с филиалов и представительств, головные предприятия которых расположены вне территории данного муниципального образования;

население муниципального образования может непосредственно принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования.

Хотелось бы услышать от коллег, кто непосредственно занимается формированием и исполнением местного бюджета, мнения реальной картины получения доходов. Я не буду останавливаться на вопросе, касающемся расходной части местных бюджетов в современной России, а перейду к теме: откуда брали деньги местные власти в царской России. В конце XIX начале XX века городские доходы складывались из “обыкновенных” и “чрезвычайных”.

Обыкновенные налоги состояли из доходов от городских недвижимых имуществ и некоторых налоговых сборов, основными из которых были: оценочный налог с недвижимых имуществ и торговопромышленные сборы. Оценочный налог взимался со всей недвижимости, от него освобождались только имущества, принадлежащие царскому двору, здания казенных, учебных и благотворительных учреждений, бездоходные церковные имущества, земли и сооружения железных дорог. Оценочный сбор не мог превышать 1% стоимости или 10% чистого дохода с недвижимого имущества. Конкретный размер налога устанавливали городские думы.



Главными налогами, которыми облагалась торговля и промышленность, были сборы с документов (купеческих свидетельств 1й и 2й гильдий, свидетельств на билеты мелочного торга, приказчичьих свидетельств 1го и 2го классов, промысловых свидетельств, питейных патентов) и с трактирного промысла (к последнему также были причислены постоялые дворы, съестные лавки, чайные и др.).

Размер сбора с документов в пользу города ограничивался определенным процентом от казенного налога. Величина сбора с трактирных заведений никакими нормами не регулировалась, она определялась самими думами. В доходах некоторых городов этот сбор занимал заметное место, составлял иногда 1014% от общей суммы налогов. Кроме того, существовал налог с наемной платы за помещения торговопромышленных предприятий, включая банки и банкирские дела и ряд специальных налогов с предпринимателей (извозчиков, биржевых маклеров, браковщиков и пр.).

Важным источником дохода служили недвижимые имущества, находившиеся в собственности города. Прежде всего это внутригородская земля, сдаваемая в аренду под различные виды построек или склады, и пригородные земли, сдаваемые под дачи, сады, огороды, выпас скота. Сюда также относились принадлежащие городам здания и сооружения, нанимавшиеся арендаторами за соответствующую плату.

Так, Сенной рынок, построенный городской управой СанктПетербурга, ежегодно давал в городскую кассу около четверти миллиона рублей. Помимо того, местным властям дозволялось на свое усмотрение устанавливать и взимать плату за использование находящихся в общественном владении площадей, улиц, рек, каналов, прудов в черте города для торговли, стоянок экипажей, устройства купален, лодочных причалов и т. д.

К чрезвычайным доходам в городском бюджете были отнесены займы, поступления от продажи городских имуществ, от казны и земства, из недоимок прошлых лет, прибыль от городских общественных банков. Средства из Государственного казначейства давались в качестве возмещения расходов общественного управления на расквартирования войск, содержание полиции, тюрем, пожарной команды. Эти суммы были незначительны и обычно не покрывали расходов города на указанные цели.

Несмотря на заметный рост городских бюджетов к началу XX века доходы, извлекаемые из стабильных источников, оставались недостаточными не только для капиталоемких дел (прокладка водопровода, канализации и т. д.), но и для удовлетворения текущих нужд городского хозяйства. В таких условиях городские власти прибегали к кредитам. Источники получения кредитов были весьма ограничены. Основная задолженность российских городов приходилась на облигационные займы, меньшую часть составляли долги земельным и городским банкам.

Таким образом, если сравнивать возможности местного самоуправления в царской России с финансовыми возможностями местного самоуправления в современной России, то предпочтение должно отдать царской России.

Все же необходимо отметить, что принятие Закона о финансовых основах местного самоуправления оказало положительное влияние на развитие системы. Однако Налоговый кодекс лишает местное самоуправление большей части собственных доходов. Количество местных налогов сокращено до пяти, в них не попался налог с продаж, на который приходилось около 60% поступлений от местных налогов. Местное самоуправление становится заложником налоговой политики региона. Принимая во внимание то, что Федеральный бюджет трещит по швам, то местное самоуправление постоянно влияет на прочие хронической финансовобюджетной недостаточности. Федеральная и региональная власти законодательно устанавливают ущербность местных бюджетов. Нигде нет фондов финансовой поддержки муниципальных образований, нигде нет прозрачных процедур перераспределения средств. Регионы не желают делиться властью с местным самоуправлением. Власть имеет смысл только при наличии финансовой основы, если ее нет, то это не власть, а фикция, обман населения. Если на территории муниципального образования нет налогооблагаемой базы, люди получают нищенскую зарплату, никто не занимается хозяйственной деятельностью, то на какие средства будет существовать такое образование? Далее я бы хотел познакомить уважаемых коллег с общей концепцией правительства Германии в области приватизации.





“Политической целью приватизации является изменение и улучшение отношений между государством и экономикой, равно как и укрепление позиций правительств и рынков, улучшение конкуренции в рамках национальной экономики и эффективности предприятий, усиление национальных рынков капитала и широкое распределение собственности среди предпринимателей”. Др юр. наук Herbert Biener.

В социальной рыночной экономике ведущая роль принципиально принадлежит частной инициативе и частной собственности, государственной же компетенции и государственной собственности принадлежит лишь вспомогательная роль (принцип субсидиарности).

Частная собственность и частнохозяйственная деятельность, управляемые и контролируемые рынком и конкуренцией, наилучшим образом обеспечивают экономическую свободу, эффективность и приспособляемость к изменяющимся рыночным условиям и вместе с тем благосостояние и социальную уверенность граждан. Если возникает необходимость регулирующего влияния со стороны общества на рынок, оно оказывается посредством выравнивающих и поддерживающих инструментов политики государства в области социального обеспечения, на рынке труда и структурной политики, а не посредством предпринимательской деятельности государства.

Для политики в области государственной долевой собственности:

государству следует воздерживаться от предпринимательской деятельности в таких областях, где соответствующие задачи могут решаться посредством частной инициативы должным образом и без ущемления государственных интересов;

в условиях тяжелого налогового бремени и высокой задолженности государства оно не может накапливать имущество и использовать его в хозяйственной деятельности, подменяя тем самым отдельных граждан. Всюду, где только это оказывается возможным, частная собственность должна заменить государственную собственность.

Кроме того, Федеральное правительство в целях дальнейшей денационализации приняло следующие решения:

приватизировать услуги, которые прежде находились в государственном ведении;

шире привлекать частный капитал к совершенствованию социальной инфраструктуры;

ограничить государственное вмешательство посредством ликвидации регулирования рынков;

способствовать дебюрократизации посредством упрощения правовых и административных предписаний с целью ликвидации бюрократических препятствий предприятиям и гражданам.

Во всех странах процессы приватизации протекают под существенным влиянием политических и экономических факторов как результатов соответствующих финансовых и социальных условий, в которых эти страны находятся.

Цель максимальное ограничение предпринимательской деятельности государства и сосредоточение на выполнении его главных задач.

Наряду с основной целью приватизация преследует ряд второстепенных задач, как:

развитие и усиление инициативы предпринимателей;

переодификация безличной государственной собственности и ее широкое распределение;

участие рабочих и служащих в делах и имуществе предприятий;

обогащение биржевого потенциала и укрепление финансового положения страны.

Приватизация дала государству серьезные финансовые поступления. Были получены значительные бюджетные доходы. Кроме того, федеральный бюджет был освобожден от требований предприятий предоставить денежные средства для финансирования их дальнейшего роста.

К предпосылкам хозяйственной деятельности в рамках рыночной экономики также относится возможность приобретения предприятиями и частными лицами права собственности на любое имущество, особенно на землю.

Рынок способен выполнять свои функции оптимального управления и распределения экономических ресурсов лишь в том случае, если существует противодействие монопольным структурам (картельное право) и обеспечивается транспарантность рынка (право конкуренции, защита интересов потребителей).

А.Л.Рогачевский Бюджетный процесс в Ленинградской области и предотвращение коррупции в бюджетной сфере А. Вступительные замечания.

Pages:     | 1 |   ...   | 39 | 40 || 42 | 43 |   ...   | 54 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.