WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 41 | 42 || 44 | 45 |   ...   | 54 |

Правовой основой для предоставления различных государственных заказов являются Постановление Губернатора ЛО «О введении конкурсной основы распределения ресурсов в Ленинградской области» (от 8 января 1997 года № 1/1пг) и Положение о региональном заказе Ленинградской области (утв. постановлением Губернатора ЛО от 28 января 1997 года № 42пг), а также уже упоминавшееся выше Положение об уполномоченной структуре правительства ЛО.

Положение о региональном заказе предусматривает две формы допуска к получению заказов от Правительства ЛО: конкурс и целевое размещение заказов. Положение предусматривает, что целевое размещение регионального заказа осуществляется исключительно в следующих случаях: а) при использовании регионального заказа для управления координацией деятельности предприятий внутри финансовопромышленных групп, в том числе региональных, а также подкрепления внешних договоров финансовопромышленных групп; б) при использовании регионального заказа для целевой поддержки отдельных предприятий, деятельность которых имеет приоритетное значение для Ленинградской области (пп.3.2.1, 3.2.2). При этом, если конкурсной процедуре посвящён самостоятельный нормативный акт (см. ниже), то принципы целевого размещения заказов никак не раскрыты и по существу исчерпываются двумя указанными положениями. Каким финансовопромышленным группам следует отдавать предпочтение, деятельность каких предприятий имеет «приоритетное» значение для региона (градообразующие предприятия? предприятия с большим числом занятых?) – всё это остаётся «белым пятном». Указанное обстоятельство не может не настораживать потенциальных инвесторов.

Что касается конкурсного размещения, то его порядок довольно подробно описан в названных положениях. Главным же документом, посвящённым этой теме, является Положение о процедуре проведения конкурсов по распределению ресурсов в Ленинградской области, утв. названным постановлением губернатора ЛО от 8 января 1997 года N 1/1пг (приложение 2). Оно, к сожалению, не свободно от изъянов. Прежде всего бросается в глаза положение о том, что «организатором конкурса может быть областной заказчик либо любое юридическое или физическое лицо, уполномоченное Комиссией на организацию конкурса. В качестве организатора конкурса могут выступать специализированные на проведении конкурсов организации, а также предприятия, организации и учреждения независимо от форм собственности» (п.2.6). Каким образом определяется «уполномоченное лицо», подпадает ли это понятие под действие уже упоминавшегося Положения об уполномоченной структуре правительства Ленинградской области – документ не раскрывает. Одновременно анализируемое «Положение о процедуре...» предусматривает, что конкурсная комиссия «имеет право делегировать экспертному совету или консультационной организации часть своих полномочий по экспертизе любой документации, связанной с проведением конкурса» и что «организатор конкурса имеет право делегировать экспертному совету либо консультационной организации часть своих полномочий по разработке, распространению и экспертизе тендерной документации, а также привлекать к работе по подготовке конкурса специалистов проектных, научноисследовательских, инженерноизыскательских, консультационных и других организаций» (пп.2.5 и 2.9). В принципе ещё 18 марта 1997 г. было принято Положение о конкурсе на получение статуса уполномоченной консалтинговой структуры правительства Ленинградской области (утв. пост. Губернатора ЛО № 148пг), которого мы ещё коснёмся ниже. Однако обязательность обращения к таким «уполномоченным» консультационным организациям в Положении о процедуре... юридически не закреплена.

Применительно к некоторым видам деятельности на областном уровне разработаны и приняты специальные нормативные акты, призванные упорядочить распределение региональных заказов. К ним относятся:

1. Областной закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции и продовольствия для нужд Ленинградской области (в региональный фонд)" от 3 июля 1995 года N 17oз и Положение о конкурсной комиссии по размещению государственного заказа на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции и продовольствия для нужд учреждений социальной сферы, подведомственных Правительству Ленинградской области утверждённое распоряжением Правительства ЛО от 31 октября 1997 года N 1292р (приложение 2);

2. Порядок подготовки конкурсов по поставкам продукции (товаров, работ и услуг) для государственных нужд в Ленинградской области, утверждённый постановлением Губернатора ЛО от 8 июля 1999 года N 224пг (приложение 1);

3. Порядок аккредитации страховых компаний по страхованию строительных рисков при правительстве Ленинградской области утверждённый распоряжением губернатора ЛО от 25 марта 1997 года N 121рг (приложение 1) 4. Положение о специализированной комиссии по организации конкурсов по распределению заказов на ремонт, реконструкцию, строительство, закупку материалов, оборудования и механизмов для дорожного хозяйства Ленинградской области (утв. постановлением Губернатора ЛО от 30 января 1998 года N 27пг, приложение 1) 5. Положение о конкурсе на получение статуса уполномоченной лизинговой компании Правительства Ленинградской области, утв. постановлением Губернатора ЛО от 22 декабря 1997 года N 515пг (приложение 1);

6. Положение о конкурсе на получение статуса уполномоченной консалтинговой структуры Правительства Ленинградской области в сфере малого предпринимательства (утв. постановлением Губернатора Ленинградской области от 30 июля 1997 года N 349пг) и уже упоминавшееся Положение о конкурсе на получение статуса уполномоченной консалтинговой структуры правительства Ленинградской области (с изменениями на 6 декабря 1999 года) (утв. постановлением губернатора Ленинградской области от 18 марта 1997 года N 148пг).

Перечисленные выше нормативные акты в целом однотипны и содержат алгоритм проведения конкурсов на право реализовывать товары, выполнять те или иные работы и оказывать услуги для администрации ЛО. Однако и в них отсутствует чёткий порядок, который на региональном уровне конкретизировал бы требование федерального законодательства о недопустимости занятия предпринимательской деятельностью для государственных служащих. Без введения чётких критериев (в отношении недопущения к конкурсам предприятий, в деятельности которых имеют прямую заинтересованность областные служащие и т.п.) невозможно эффективное противодействие коррупции в бюджетной сфере. Конечно, это проблема отнюдь не только региональная, но включение прямых предписаний такого рода в нормативные акты способствовало бы оздоровлению инвестиционного климата в ЛО.

V. Контроль за исполнением бюджета.

ЗБУ предусматривает двоякий контроль за исполнением бюджета: государственный и независимый. Постоянный государственный контроль возлагается на контрольносчетную палату, которая в своей деятельности независима от финансового органа правительства Ленинградской области (п.2 ст.24). В соответствии с областным законом от 28 мая 1996 года «О контрольносчетной палате Ленинградской области» ей предоставлены довольно обширные полномочия (ст.8). В то же время этот закон в известной мере декларативен, включённые в него положения описывают компетенцию и направления деятельности указанного органа лишь в общих чертах. В основном же работа палаты строится на основании инструкций председателя палаты (ст.7), что, как представляется, не даёт ей возможности достаточно эффективно осуществлять свои функции.

Помимо этого, контроль за исполнением бюджета возлагается на постоянную комиссию законодательного собрания Ленинградской области, представительного органа местного самоуправления, при которой по решению соответствующего представительного органа за счет средств собственного бюджета может быть создана контрольная группа из специалистов, независимая в своей деятельности от финансового органа правительства Ленинградской области, органа местного самоуправления. Финансовый орган правительства Ленинградской области, местного самоуправления ежемесячно предоставляет в постоянную комиссию необходимую информацию по состоянию бюджета и его исполнения (ст.20). Однако реальное применение указанной статьи представляется маловероятным – как в силу того, что средства на создание контрольной группы выделяются из бюджета самого создающего их органа, так и из?за отсутствия каких либо нормативных актов, конкретизирующих это положение.

Л.П.Романков О коррупции в социальной сфере В данном контексте под коррупцией я буду понимать предоставление должностными лицами за деньги услуг, которые не полагаются по закону, или полагаются бесплатно.

Содержание статьи не означает, что коррупция в социальной сфере распространена повсеместно; однако описываются наиболее характерные и часто встречающиеся случаи.





Следует отметить, что и в советское время происходили те же самые коррупционные процессы в социальной сфере, но «незаконные услуги» предоставлялись как за деньги, так и «по блату», т.е. по знакомству (система дефицита предполагала построение сложных бартерных цепочек, в которых участвовали мясо и другие продукты, билеты в театр, импортная одежда, престижные книгоиздания, ковры и холодильники, билеты на самолет и т.п.).

С исчезновением товарного дефицита и обеднением многих слоев населения «блат» стал играть значительно меньшую роль, чем прямые денежные выплаты.

Образование В средней школе, получающей явно недостаточные бюджетные средства как на зарплату преподавательскому составу, так и на ремонты и приобретение оборудования, был выработан целый ряд способов получения денег с родителей учеников, хотя формально образование является бесплатным:

«Конкурс родителейспонсоров». Прием детей в школу с хорошей репутацией осуществляется на деле не по конкурсу детских знаний, а по тому, сколько средств могут вложить в школу родители. Естественно, что средства эти никак не отражаются в документах и идут «черным налом» или услугами.

Дополнительные платные занятия. Случается, что ученикам нарочно занижаются оценки, с тем, чтобы побудить родителей нанимать за отдельную плату репетиторов для своих детей – тех же самых учителей. Могут и прямо намекнуть, что без дополнительных занятий детям не получить удовлетворительные оценки.

Существуют дополнительные платные занятия, которые «навязываются» ученикам (английский, русский, информатика) под тем предлогом, что школа имеет высокий уровень знаний, и дети не смогут в ней удержаться, если не будут заниматься дополнительно.

Часто родители жалуются, что с них собирают деньги на компьютерные классы, но компьютеры в школе так и не появляются.

Комитет по образованию администрации СанктПетербурга был вынужден учредить специальную инспекцию для рассмотрения жалоб родителей на незаконные поборы в школах.

После всего этого говорить о принудительнодобровольных сборах денег на различные подарки и праздничные мероприятия уже кажется достаточно банальным.

Если школа получает непосредственно бюджетные деньги на различные работы и нанимает подрядчиков, то может иметь место «откат» – возврат определенного процента (как правило, 1015%) средств наличными заказчику за право получить заказ.

То же самое происходит, если бюджетные деньги получает РУНО (районное управление народного образования), только с еще большим размахом. Организуются фальшивые тендеры с заранее известным результатом; отдав часть денег, подрядные организации выполняют работу с худшим качеством, от чего страдают школы.

Так, например, ко мне, как к депутату, обратилась администрация гимназии №92 Выборгского района. На выделенные из бюджета средства для ремонта кровли гимназии была выбрана районным территориальным управлением по конкурсу в качестве подрядной организации ЗАО «Новая эра». Администрация гимназии жалуется, что «ремонт был выполнен некачественно, в результате появилось множество протечек…». Несмотря на то, что по договору ЗАО давало гарантийный срок 7 лет, за устранение протечек ЗАО требует отдельной платы. Я получил объяснение от ЗАО, что протечки вызваны «чрезвычайными погодными условиями», однако трудно отделаться от мысли, что ЗАО было поставлено в необходимость жесткой экономии по вышеуказанным причинам.

Бывали случаи, когда для школ закупались продукты по цене в несколько раз дороже рыночной.

В качестве иллюстрации этого положения хочу процитировать отрывок из сообщения в газете «На Выборгской», №11, члена муниципального Совета № 13 Т.Харламовой :

«Одна из самых значимых проблем питание детей в школах и садах. Как же нужно изощрять­ся повару школьной столовой, чтобы приготовить завтрак на 4 руб,18 коп., когда столовая № 89, снабжающая школы района, привозит хлеб (акты от 10.03.99) по цене 4 руб.80 коп., батоны по 6 руб.20 коп., сахарный песок по 17.34, сливочное масло по 84 руб., куру по 42 руб. Таких цен нет в самом дорогом супермаркете! Наша комиссия поднимала этот вопрос еще в октябре 1998 г., но поставщик остался тот же.

Pages:     | 1 |   ...   | 41 | 42 || 44 | 45 |   ...   | 54 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.