WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 49 | 50 || 52 | 53 |   ...   | 54 |

Опасность коррупции, охватившей буквально все стороны общественного организма, осознается сегодня и на правительственном уровне и в структурах формирующегося гражданского общества. Создан Комитет Государственной Думы по борьбе с коррупцией, с осени 1999 г. начал функционировать Национальный Антикоррупционный Комитет (НАК) – общественная организация, поставившая перед собой задачу «формирования законодательной базы, позволяющей свести коррупцию в стране к минимуму». В апреле 2000 г. открылась Общественная приемная НАК, основная цель которой – «помощь силовым структурам в сборе объективной информации о коррупции». Видимо впереди – создание международных организаций с теми же целями и задачами.

Однако это еще только первые организационные шаги на многотрудном и опасном пути борьбы с коррупцией. Что касается научного анализа этой проблемы, в последнее десятилетие и России и за рубежом, появилось немало работ; проводятся конференции и симпозиумы, инициируемые, как правило, общественными организациями; учреждены международные гранты. Но, в основном, авторы ограничиваются перечислением факторов, способствующих развитию коррупционных процессов, и фактов коррупции в тех или иных сферах общества.

Начнем с того, что до сих пор в исследовательской литературе нет единого определения коррупции, на что сетуют многие авторы. Думаю, что, учитывая многомерность форм и проявлений этого феномена в реальной жизни, «договориться»* [* Вспомним Блеза Паскаля, который утверждал, что если бы можно было договориться о понятиях, мир избегнул бы половины своих ошибок и заблуждений.] о едином, всех устраивающем определении и не удастся. Но что необходимо сделать в первую очередь, это дать правовое определение коррупции. До сих пор в гражданском кодексе его заменяет понятие «взятка», близкое по значению, но не исчерпывающее объема явления, определяемого словом коррупция, и, главное, не указывающее на несколько исключительно важных его аспектов.

В качестве «нормативного» определения, которое способно, на наш взгляд, быть инструментом анализа в исследовании проблемы, можно предложить наиболее простое, но схватывающее суть явления, определение: коррупция есть использование служебного положения в личных, корыстных целях (от вахтера, учителя, клерка до министра и президента). Разумеется, анализируя с помощью этого «рабочего» определения эпохи, периоды, сферы, уровни, формы проявления феномена коррупции, мы уточним и дополним данное определение, специфическими характеристиками, тем самым получим возможность создать типологии и классификации коррупции по различным критериям.

Одно из самых опасных представлений (назовем это «суеверием», по Ю. Бохеньскому) о коррупции, способных предопределить нашу пассивную позицию, может быть выражено следующим образом: коррупция – неизбежное зло. И подтверждений тому – немало.

В самом деле, исторические документы всех эпох, начиная с истории древнего мира, содержат бесчисленное количество свидетельств как о существовании коррупции, так и о поиске способов борьбы с ней. Множество примеров можно обнаружить и в истории России. Таким образом, утверждение, что коррупция вечна, всегда была и будет – не просто гипербола.

Кроме того, очевидно, что коррупция имеет всеобъемлющий характер, охватывая все стороны общественного организма; чем дальше, тем больше становится объективным аспектом функционирования общества как системы, атрибутом власти. Наибольшую тревогу общества вызывает именно этот аспект: коррупция органов государственной и местной власти и, по сути дела, перерождение бюрократических государственных институтов в полукриминальные «сообщества», в которых официально публичноправовые отношения подменяются отношениями личными и корыстными. Но от общественного и исследовательского внимания почти ускользает другой аспект, на наш взгляд, наиболее опасный, заключающийся в факте резко негативного воздействия коррупции на нравственное состояние индивидуума и общества в целом. Этот аспект был очевиден уже античным авторам. Само латинское слово коррупция (corruptio, onis) происходит от греческого грязь и имеет более десятка значений. Только одно из них – подкуп, остальные характеризуют различные степени физического и нравственного падения: осквернение, разрушение, развращение, порча, приведение в упадок и т.д. Вот чем чревата деятельность субъекта коррупции: развращенный подкупом он способствует порче нравов граждан и разрушению государства.



Анализируя корни возникновения коррупции, можно допустить, что они таятся в самой природе, если не естественного, то «исторического» человека. Коррупция, взяточничество, мздоимство – явления, по сути, того же порядка, что и воровство: все они покоятся на корысти. По В. Далю, «корысть» страсть к приобретению, наживе, жадность к деньгам, богатству; определение «воровской» означает: преступный, противозаконный, бесчестный. Вполне исчерпывающая характеристика коррупционера! А поговорки, приведенные Далем, как нельзя лучше описывают атмосферу в обществе, больном коррупцией: «Для чего не воровать, коли некому унять»; «что ворам с рук сходит, за то воришек бьют»; «вор на воре, вором погоняет»; «грабежи есть, воровство есть, а воров нет» (см. В.Даль. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 14. М., Русский язык. 19781980).

Напомним, что в Библии заповедь «не укради» стоит на втором месте после «не убий» и раньше, чем «не сотвори себе кумира», что может показаться странным для религиозного сочинения, но объяснимо для сочинения социальнопсихологического.

У Томаса Пейна (видного деятеля американской войны за независимость и политического мыслителя) есть замечательное высказывание о том, что общество создается нашими потребностями, а правительство нашими пороками. Можно двояко толковать вторую часть этого высказывания. Первое толкование: правительство единственное средство для обуздания людских пороков и страстей (как религия, по Вольтеру). А можно толковать и так: правительство всегда, в конечном счете, составляется из «испорченных» людей, поскольку человек, стремящийся во власть, изначально содержит в себе зародыши пороков, делающих его коррупционером.

Но если коррупция – «неизбежное зло», коренящееся в самой природе, не естественного, так «исторического» человека, если она – атрибут властных отношений, возможна ли, вообще, борьба с этим явлением? И может ли она быть успешной? Видимо, возможен только один ответ, тоже подсказанный историей: общество всегда искало способы борьбы с коррупцией. Принципиально важен сам процесс этой борьбы, а эффективность ее зависит от многих факторов: от совершенствования законодательства, от действительно демократических принципов осуществления государственной политики, от наличия политической воли высших лиц в руководстве страны, от нравственного оздоровления ее граждан.

Одним из возможных путей оздоровления общества является система антикоррупционного образования и воспитания гос.служащих, включающая в себя в качестве элементов набор специальных дисциплин и технологий, раскрывающих природу и механизм действия коррупции, способы борьбы с ней, а также историю ее возникновения и функционирования на различных этапах общественного развития, анализирующих специфические (в том числе, национальные) формы проявления этого феномена в различных сферах общества (экономической, социальной, политической), наконец, исследующих негативное воздействие коррупции на нравственное состояние общества.

Должны быть разработаны и приняты, как необходимые условия допуска к должности, система поручительств, присяга, выработан моральный кодекс чиновника и т.п. Знаковым должно стать понятие чести.

В принципе, антикоррупционные программы должны стать составной частью любых общеобразовательных программ.

Органы местного самоуправления Н.И.Смоктий Местное самоуправление как механизм ослабления коррупции.

До сих пор не выработано само понятие коррупции. Даже рекомендации международных организаций по этому вопросу вряд ли могут быть однозначно приняты в нашей стране. Что бы иметь представление о коррупции в России, в нашем городе, нужно знать, какое определение дается коррупции в литературе. Советский энциклопедический словарь дает следующие определение коррупции «Коррупция (от латинского подкуп), преступление, заключающиеся в прямом использовании должностными лицами прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения. Для того, что бы бороться с коррупцией нужно понимать, где она и что это такое. Есть и еще определение коррупции в словаре русского языка, Ожегова «Коррупция в буржуазных странах: подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей". Это определение тоже не раскрывает сути коррупции, так как в обоих определениях говорится только о взятках и о должностных преступлениях. Так, в результате проведения Генеральной Ассамблеи ООН 1979 года и международного семинара по проблемам коррупции (Гавань, 1990 год) в кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка коррупция была определена как злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды а, также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым должностным положением.





Выходит, что коррупция это должностное преступление и нужно бороться с ним в плане усиления борьбы с взятками и должностными преступлениями, но это уже было. С 1983 года по 1987 год боролись с должностными преступлениями и привлекли к уголовной ответственности всеми правдами и не правдами миллионы хороших специалистов, развалив органы МВД, прокуратуру, КГБ. Такая борьба кроме вреда нашему обществу ничего хорошего не принесла, а самое главное и смешное, что коррупция усилилась. Лакмусовая бумага этому явлению это взятки и должностные преступления. Поэтому возьму на себя смелость сказать, что коррупция это явление социальногосударственное и корни его идут сверху, но не снизу. Рыба гниет с головы.

В определение коррупции нужно добавить важный элемент – Власть. Власть из той же энциклопедии это « В общем смысле способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью какихлибо средств воли, авторитета, права, насилия (родительских, государственных, экономических и др.) политическое господство, система государственных органов». Добавив« Власть» в определение коррупции оно становится более понятнее и ближе к истине.

В проекте Федерального Закона «О борьбе с коррупцией» под этим социальным злом понимается использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций или приравненными к ним, своего статуса и связанных с ним возможностей для непредусмотренного законами получения материальных, иных благ и преимуществ, а также противоправное предоставление им этих благ и преимуществ физическими и юридическими лицами. Причем под приравненным к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, понимаются служащие, постоянно или временно работающие в органах управления, должностные лица хозяйствующих субъектов, лица, участвующие в выполнении функций управления на общественных началах либо в порядке частной деятельности, кандидаты на занятие выборных государственных должностей. Выходит там, где есть Власть, может быть и коррупция и как следствие уже должностные преступления.

В соответствии с федеральным Законом « Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года дается понятие государственной должности, где оно разделяется на категории «А», «Б», « В» и устанавливается необходимость создания реестра государственных должностей, если отнести к должностным лицам всех, кто занимает государственные должности и выполняет организационнораспорядительные и административнохозяйственные функции в общественных организациях, то мы получим достаточно полный перечень должностных лиц. Из них субъектами коррупции, на мой взгляд, могут быть только те, кто занимает государственные должности, т.е имеющие власть.

Коррупция должна обладать монополией на Власть или стремиться к абсолютной Власти, иначе не будет спроса на чиновника, нет спроса, нет должностных преступлений, нет наживы. Анализ международного и отечественного опыта, а также действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что определение понятия « коррупция» осуществляется по двум основным направлениям:

установление круга субъектов коррупции:

понятие личной заинтересованности.

Pages:     | 1 |   ...   | 49 | 50 || 52 | 53 |   ...   | 54 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.