WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 54 |

Антикоррупционная кампания обрела реальные формы в сочетании с борьбой с организованной преступностью в Крыму. В начале 1998 г. Прокуратура Крыма единственная в Украине потребовала снять с регистрации ряд кандидатов на парламентских выборах, чем закрыла путь в парламент для около 50 криминальных "авторитетов". Спустя некоторое время среди арестованных оказались бывший мер Ялты, бывший министр туризма Крыма, два депутата Крымского парламента, три руководителя Крымского парламента скрылись, среди них бывший спикер и лидер крупнейшей парламентской фракции. В начале 1999 г. около 25 депутатов местных советов, меров и заместителей меров, руководителей районных государственных администраций были арестованы по обвинению в коррупции.

Однако активность правоохранительных органов не всегда приносила столь ощутимые результаты, особенно на местах, где высокопоставленные должностные лица зачастую оставались “священными коровами” для официальных борцов с коррупцией.

Не последнюю роль в “нерешаемости” проблемы играет и то, что уровень гражданской нетерпимости к коррупции остается показательно низким. Большинство опросов Киевского международного института социологии показывают, что респонденты считают коррупцию "нормальным" явлением. 72% респондентов сообщили, что испытывали на себе вымогательство взятки чиновниками, а 52% считают, что лучше дать взятку, чем получать требуемую услугу долго и сложно официальным путем. Лишь 25% не согласны с этим утверждением. Около 90% опрошенных граждан, становясь объектом вымогательства взятки, не протестовали и не обращались в правоохранительные органы, хотя 30% из них не давали требуемой взятки.

Борьба с коррупцией силами гражданского общества серьезно усложняется как низким уровнем развития этого самого гражданского общества, недостаточного осознания стоимости коррупции и необходимости противостоять ей, так и проблемой зависимости средств массовой информации, которые не могут эффективно поддерживать эту борьбу. Законодательство предусматривает административную и криминальную ответственность "за оскорбление чести и достоинства личности" без различия между распространением информации о частном лице (чье право на частную жизнь действительно охраняется законом в демократическом государстве) и о государственном служащем публичном политике, деятельность которого предусматривает максимальную открытость для пристального внимания общества. В 1999 году в суды было подано более 2000 исков к СМИ "за оскорбление чести и достоинства" на общую сумму около 90 миллиардов грн. т.е. почти втрое больше, чем составляет государственный бюджет. По мнению специалистов, более половины этих исков преследовали вполне определенную цель финансовой расправы с изданиями.

Тем не менее, в последние годы в "третьем секторе" возникает ряд инициатив, направленных не только на борьбу с коррупцией, но что гораздо более важно на исправление отклонений в законодательстве, механизме государственного управления и распределения, которые создают возможности для коррупции. Показательно, что пик антикоррупционной активности НПО 1998начало 1999 года совпал с появлением борьбы с коррупцией в списке приоритетов ряда международных финансовых институтов и донорских организаций. Вскоре возникли национальные антикоррупционные коалиции, "Партнерство за добропорядочность" (Донецк, 1998), Американоукраинский центр исследований организованной преступности и коррупции (Харьков, 1998), украинское бюро Transparency International. Начала развиваться практика проведения общественных слушаний по законопроектам, способным существенным образом повлиять на социальноэкономическую сферу жизни общества. Вопросы восприятия коррупции обществом заняли ключевое место в опросах общественного мнения и мониторингах.

Исходным пунктом антикоррупционных усилий общественных организаций было представление о коррупции как о системном явлении, требующем системного подхода к борьбе с ней. Опыт последних лет показал, что официальные антикоррупционные программы терпят поражение потому, что осуществляются в непрозрачной среде и не затрагивают самой системы отношений, сложившихся в обществе, прежде всего в сфере распределения и ведения бизнеса. Законодательство открывает коррупционные возможности потому, что оно рассчитано на идеального чиновника, который четко выполняет букву закона и не имеет собственных корыстных интересов. Сложности, возникшие в процессе реализации официальных антикоррупционных кампаний, подсказали ряд выводов для общественных организаций. Вот некоторые из них:



бороться надо не столько с коррупцией, сколько с ее причинами, одновременно создавая максимальную прозрачность в системе общественных отношений, необходимо сократить до минимума контакты с чиновниками, оставив только те, которые необходимы для получения четко установленных государственных услуг, разрешительная система (выдача разрешений, лицензий и т.д.) должна быть построена по принципу минимальной достаточности в соответствии с прозрачной и простой процедурой, открытой для контроля со стороны общества, необходимо упорядочить систему распределения публичных средств и благ, сделать ее прозрачной и подконтрольной обществу.

Методы общественного влияния на сокращение коррупционных возможностей могут быть различными. Достаточно эффективными и одновременно доступными для представителей гражданского общества являются (1) организация информационнопросветительских кампаний для населения на тему "Сколько вам стоит коррупция?", (2) принятие законодательных актов, закрепляющих вынесение проектов общественно важных решений на публичное обсуждение (например, через Интернет), (3) проведение общественных слушаний на местном уровне по вопросам эффективного использования бюджета, (4) обязательная общественная экспертиза проектов законодательных актов с последующим лоббированием общественных интересов через "своих" депутатов. Важное значение имеет мониторинг общественного мнения и обеспечение "обратной связи", способной продемонстрировать государственным служащим отношение к коррупции в обществе.

Как привлечь общественность к активному неприятию коррупции и противодействию его проявлениям? Для большинства постсоветских граждан, незащищенных в правовом, экономическом и социальном отношении, проблема борьбы с коррупцией не является приоритетом. Для того, чтобы мотивировать граждан на участие в общественных акциях по противодействию коррупции, или просто убедить их не давать и не брать взяток, одних призывов к борьбе с коррупцией и публикации статистической информации о фактах коррупции в прессе оказывается явно недостаточно. Следовательно, активизация неприятия коррупции как способа “смазки” неадекватно работающего государственного механизма должна основываться на убеждении, что коррупция стоит обществу и каждому его члену слишком дорого.

Выводы Несмотря на то, что, в силу различных факторов, осложненных "коммунистическим прошлым" и "ментальностью", ситуация вряд ли вскоре изменится к лучшему кардинальным образом, существуют реальные пути решения проблемы в средне и долгосрочной перспективе.

Ключевым вопросом сокращения коррупционных возможностей является реформа законодательства, направленная на его упрощение, исключение дублирующих друг друга и противоречащих друг другу положений. Особое значение имеет становление подлинно независимой судебной власти.

Одним из основных путей сокращение коррупционных возможностей является регуляторная реформа, состоящая прежде всего в ограничении вмешательства государственных структур в предпринимательскую деятельность, усовершенствовании процедуры проверок субъектов предпринимательства контролирующими органами, сокращении количества проверок и самих контролирующих органов, уполномоченных их осуществлять, а также обеспечение прозрачности, систематизация и унификация деятельности контролирующих органов. Как показала практика, большое значение имеет просветительская работа среди предпринимателей, прежде всего публикация и распространение информации о процедурах, правах и обязанностях как контролирующих органов так и самих предпринимателей. Опыт Украины свидетельствует об эффективности введения упрощенных методов отчетности и налогообложения для малого бизнеса и предпринимателей физических лиц. Переход в 1999 году на упрощенные методы отчетности и налогообложения (единый налог, фиксированный налог, единый торговый патент) для предпринимателей физлиц и малого бизнеса в течении всего нескольких месяцев привел к созданию (точнее, в основном, легализации, выходе из “теневого сектора”) около 2 миллионов субъектов предпринимательской деятельности. Под давлением предпринимателей и деловых ассоциаций по инициативе Госкомитета по вопросам развития предпринимательства в 1999 году был введен порядок использования “Журнала регистрации проверок”, в котором все проверяющие, прежде чем приступить к проверке фирмы, должны были указать свое полное имя, адрес, контактный телефон вышестоящего руководителя, который санкционировал проверку, причину и цель проверки, а также список проверяемых документов. В противном случае предприниматель имел право не допустить проверяющих на фирму. Благодаря новой практике, с начала 1999 года количество проверок одной фирмы контролирующими органами типа санэпидстанции, пожарной охраны, службы охраны труда сократилось в среднем по стране со 100 до 22 в год. Соответственно, сократились и возможности вымогательства взяток.





В условиях, когда механизмы антикоррупционных административных или уголовных санкций работают недостаточно слаженно, наиболее действенным способом ограничения коррупционных возможностей для чиновников является сочетание методов контроля и принуждения с ограничением сферы и количества контактов чиновника с зависящими от его решений и действий представителями общества. "Творчество и инициатива" государственных служащих, не являющихся публичными политиками, должны быть минимизированы. С целью предотвращения распространения коррупции, к примеру, в области реализации государственного заказа, необходимо не только принять четкие правила проведения конкурсов, но и сделать результаты всех конкурсов открытыми для общественности.

Необходимым шагом в направлении уменьшения коррупционных возможностей является четкое законодательное определение “конфликта интересов”, ответственности за игнорирование данного законодательства и механизмов, лишающих чиновников возможности использования своих должностей для создания “особых условий” “дружественным” и “родственным” фирмам и организациям путем предоставления выгодных госзаказов, субсидий, кредитов, льгот или привилегий. Одним из основных путей решения этой проблемы является обязательное проведение конкурсов и тендеров, информация о которых должна доноситься до потенциальных участников и широкой общественности заблаговременно и в достаточном количестве, а также обязательное опубликование критериев отбора успешных кандидатов и результатов конкурсов. Хотя практика показывает, что условие конкурсности зачастую не является препятствием для предоставления преференций “избранным”, а требование об обнародовании информации о конкурсе “обходится” путем краткосрочного вывешивания объявления, продуманный механизм обеспечения конкурсности и публичности может дать значительные положительные результаты. Одним из условий предоставления государственного заказа может быть проведение независимого аудита потенциального контрактора и обнародование его результатов.

Репрессивные методы борьбы с коррупцией останутся неэффективными, пока не будет исправлена существенная диспропорция между уровнем властных полномочий, ответственности и ресурсов, которые находятся в их распоряжении, и уровнем официальной заработной платы. Реформирование статуса государственного служащего путем повышения престижа госслужбы и соответствующего материального вознаграждения госслужащего (зарплаты, на сегодня равной примерно 50 дол. в месяц) с одновременным повышением ответственности за злоупотребления. Особые перспективы у "инвестирования в компетентную и справедливую власть" путем усовершенствования как системы подготовки госслужащих, так и системы образования в целом.

Поскольку в коррупции, как и в ряде других видов общественных отношений, существует баланс спроса и предложения, борьба только со стороной "спроса" путем ограничения чиновничьих возможностей по части злоупотребления служебным положением не может быть достаточно эффективной без ограничения стороны "предложения". Ключевую роль в этом должны сыграть международные антикоррупционные механизмы, прежде всего Конвенция ОЭСР, соглашение о международных стандартах бухгалтерского учета, развитие корпоративного управления, предотвращение конфликта интересов. Снижению коррупционных возможностей способствует принятие законодательных актов, обеспечивающих свободный доступ к официальной информации, а также наличие четких и прозрачных правил выполнения государственных функций, предоставления льгот и государственных услуг.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 54 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.