WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 24 |

Таким образом, российский бизнес сегодня остается недостаточно защищенным. Многим предпринимателям попрежнему приходится постоянно сталкиваться с силовыми методами в хозяйственной деятельности. При этом возможности малого бизнеса для получения силовой поддержки от государства более ограничены. Малый бизнес относительно больше вовлечен в отношения неформальной экономики. Но нельзя сводить многообразие неформальных хозяйственных отношений к «теневой» экономике, а последнюю — к криминальным операциям. Необходимо вырабатывать более дифференцированную политику, нацеленную на максимальную локализацию криминала и его отсечение от полулегальных рынков, в которых приходится действовать обычным предприятиям.

Целесообразно поставить под более пристальный государственный контроль дальнейшее распространение негосударственных силовых структур. Защита бизнеса, в том числе и малого, во многом должна оставаться функцией государства. Нужно сделать ставку на постепенное вытеснение государственными правоохранительными органами и легальными негосударственными охранными структурами криминальных и полукриминальных группировок из полулегальных сегментов рынка за счет повышения надежности защиты бизнеса и экономически выгодного сотрудничества с легальными структурами. При этом необходимо более четко определить пределы «коммерциализации государства» — возможности выполнения официальными органами возложенных на них защитных функций по коммерческим договорам.

2.8. О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММАХ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 2.8.1. Основные направления и задачи Основным инструментом государственной политики в области развития малого предпринимательства являются федеральная и региональные программы государственной поддержки малого предпринимательства. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в этой области, предусмотренное Законом РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства» № ФЗ88 от 14.06.95 г., закрепляет за Российской Федерацией разработку и реализацию одной или ряда федеральных программ, финансируемых не менее чем на 50% за счет средств федерального бюджета и специализированных внебюджетных фондов.

Основные направления и задачи федеральных программ, которые, согласно Закону (ст. 7), Правительство РФ должно ежегодно перед представлением бюджета выносить на рассмотрение Федерального Собрания РФ:

формирование инфраструктуры поддержки и развития МП;

создание льготных условий использования субъектами МП государственных ресурсов (материальнотехнических, информационных, финансовых), а также научнотехнических разработок и технологий;

установление для малых предприятий упрощенной процедуры регистрации, лицензирования, сертификации продукции, государственной бухгалтерской и статистической отчетности;

содействие развитию торговых, научнотехнических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Аналогичные направления сохраняются и за иными (региональными и муниципальными) программами государственной поддержки МП.

Для реализации указанных направлений Закон обязывает включать в любую из этих программ следующие меры:

формирование инфраструктуры поддержки (одновременно на местном, региональном и федеральном уровнях);

вовлечение в МП социально незащищенных слоев населения;

внесение предложений в установленном законодательством порядке о налоговых льготах для МП и ежегодное выделение средств из соответствующих бюджетов на государственную поддержку МП;

передача субъектам МП результатов НИОКР и инновационных программ;

передача малым предприятиям незавершенных и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;

обеспечение возможности первоочередного выкупа арендуемых малыми предприятиями объектов недвижимости (с учетом вложенных в эти объекты средств).

При этом повышаются требования к межпрограммной координации (по срокам, месту, составу участников, выделяемым средствам) федеральных, региональных, местных и международных (с участием РФ) программ, включая такие, как федеральные программы содействия занятости населения, реализации миграционной политики, решения экологических проблем, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Кроме того, предусматривается внесение в них предложений и отдельных проектов (программ) общественных объединений, учреждений, предприятий любой формы собственности. Для этого в Законе специально введена правовая норма, согласно которой каждый федеральный орган исполнительной власти в пределах своих полномочий, отведенных ему законодательством, при проведении государственной политики обязан использовать их в интересах государственной поддержки МП и осуществлять следующее:



анализировать состояние развития МП и эффективность оказанных мер по его государственной поддержке;

разрабатывать и вносить в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства в интересах государственной поддержки МП, включая установление налоговых льгот и платежей в федеральный бюджет и внебюджетные фонды РФ, использование средств федерального бюджета и специализированных внебюджетных фондов на государственную поддержку МП (объем обязательных ежегодно выделяемых средств указывается в расходной части федерального бюджета отдельной строкой по представлению Правительства РФ, а участие в финансировании региональных программ показывается как участие федерального бюджета в региональных и местных бюджетах, а также в составе иных источников бюджетных расходов на эти цели);

предусматривать участие МП в поставках продукции (услуг) для государственных нужд;

координировать деятельность специализированных организаций (с участием государства) и содействовать органам исполнительной власти субъектов РФ при разработке соответствующих мер государственной поддержки развития МП.

2.8.2. Результаты реализации программ За период между съездами представителей малых предприятий были разработаны три федеральные программы государственной поддержки МП: 19961997,19981999 и 19992000 гг., однако согласована, утверждена в установленном порядке и профинансирована была только первая из них. Вторая была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации № 697 от 3 июля 1998 г. и направлена в соответствии с федеральным законом в Государственную думу, которая не утвердила объем ее финансирования из федерального бюджета. Третья программа, проект которой был разработан к сентябрю 1999 г, была возвращена на доработку без рассмотрения на заседании правительства.

Дело не только в том, что финансовый и банковский кризис ослабил и без того ограниченные возможности федерального бюджета в финансировании федеральных программ поддержки МП. Еще одна существенная причина сложившегося положения состоит в несовершенстве технологии проектирования и механизмов согласования как по вертикали управления (с учетом федеративного устройства государства и разделения полномочий в области поддержки МП между РФ и субъектами РФ), так и в рамках федерального центра (между федеральными исполнительными органами, правительством и Государственной думой, утверждающей в ходе бюджетного процесса ежегодное финансирование программных мероприятий). В результате пред проектные этапы синтезирования структуры будущей федеральной программы «снизу вверх» (от местных потребностей и возможностей к региональным, а затем федеральным) не получили соответствующего нормативноправового обеспечения, а колоссальный объем пред проектных и проектноаналитических разработок в этой области так и остался вне финансирования и системного управления.

Пытаясь решить эту сложную проектную задачу сугубо бюрократическими способами, основные разработчики (бывший ГКРП России, МАП России, ФФПМП) заранее обрекали себя на провал как по качеству результата, так и по срокам выполнения самих проектных работ. Если первая Федеральная программа, проект которой был создан под руководством только что образованных ГКРП России и ФФПМП, была всетаки принята к реализации, несмотря на «проектные изъяны» (извинительные для «молодых» структур управления), то впоследствии эти ошибки уже не прощались, хотя реорганизации правительственных кабинетов, смена руководства, объединение ведомств, «перетасовка команд» не позволили отладить нормальный проектный процесс для федеральной программы в последующие периоды. В итоге вторая Федеральная программа 19981999 гг. не получила бюджетного финансирования отдельной строкой в результате ее рассмотрения Государственной думой, а проект третьей не дошел даже до рассмотрения Правительством РФ. «Крайними» в этой «цепи ошибок» управляющих государственной поддержкой МП структур оказались без вины виноватые субъекты МП и организации инфраструктуры. С этой точки зрения накопленный «бюджетный долг» перед Федеральной программой за период между съездами можно оценить не менее чем в 600 млн. руб.





Другой долг — это долг заказчика Федеральной программы перед теми, кого она поддерживает — малыми предприятиями, ожидавшими кредитнофинансового участия в случае победы на конкурсах бизнеспроектов по приоритетным направлениям поддержки, МПучастников реализации государственных заказов на поставку продукции и услуг для федеральных государственных нужд, а также тех субъектов РФ, которые, подписав соглашения с федеральным центром на долевое участие в финансировании своих региональных программ государственной поддержки МП, представили свои утвержденные программы в надежде на долевое участие в их реализации федерального центра.

Ряд экспертов оценивает неисполненные обязательства заказчика Программы (ФФПМП) перед субъектами МП в 400 млн. руб. (за период между съездами), хотя причины этого неисполнения имеют различную природу. Например, хроническое бюджетное недофинансирование программных мероприятий вынуждало ФФПМП создавать необходимый задел на ближайшее будущее (известно, что прекращение начатых инвестиций означает фактическое омертвление ранее выделенных средств, особенно в случае капитальных вложений в производственные и инфраструктурные проекты МП). Однако деньги должны постоянно работать и давать доход. Заказчик разместил часть полученных от государства средств в доходные инструменты финансового рынка, но сделал это с нарушениями, что впоследствии было вскрыто проверками и признано нецелевым использованием государственных средств. Вместо очередных бюджетных ассигнований финансовые средства, наоборот, были изъяты из ФФПМП в пользу бюджета. Почти одновременно с этим разразился кризис банковской системы и государственных финансов (август 1998 г.), и получатели кредитов ФФПМП оказались перед выбором: либо отдавать кредиты и разоряться, либо разорять ФФПМП и сохранить бизнес. Взаимозачеты, реструктурирование и пролонгация задолженностей между ФФПМП, его заемщиками и партнерами (среди них и СБСАГРО) продолжаются до сих пор.

Эти и другие причины оказали самое негативное воздействие на государственное управление поддержкой МП как на динамичную систему управления со сложной структурой. По сути, программноцелевой принцип перестал действовать на общефедеральном уровне, что сказалось на МП в самый трудный момент кризиса.

Тем не менее, ФФПМП (как заказчик единственно финансируемой федеральным центром «первой» Программы на 19961997 гг.) израсходовал в 1996 г. почти 148 млн. руб., а в 1997 г. — более 551 млн. руб., в том числе:

на кредитование региональных программ — 32,4 млн. руб. и 75,4 млн. руб. соответственно;

на кредитование отдельных бизнеспроектов МП — 21 млн. руб. и 32 млн. руб.;

на прочее (возвратные платные средства) — 0,6 млн. руб. и почти 71 млн. руб.

Финансирование ФФПМП мероприятий Федеральной программы на безвозвратной основе составило соответственно 9,4/43,5 млн. руб.

Гораздо более крупные суммы были затрачены ФФПМП на инструменты фондового рынка (формирование ликвидных активов за счет операций с ценными бумагами). Так, вложения в депозиты составили более 17/148 млн. руб., вложения в новое здание ФФПМП обошлось (1997 г.) почти в 8 млн. руб. Примерно столько же составляли ежегодные расходы на хозяйственное содержание аппарата.

Источники поступлений средств в ФФПМП и объемы поступлений за этот период характеризуются следующими данными:

бюджетные ассигнования 0/386,6 млн. руб.;

отчисления от реализации федерального имущества (программы приватизации, 5% отчислений согласно указу президента, отмененному в ноябре 1997 г.) 68/294 млн. руб.

Pages:     | 1 |   ...   | 18 | 19 || 21 | 22 |   ...   | 24 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.