WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 24 |

Полученные ФФПМП проценты по выданным кредитам и гарантиям составили почти 11/9 млн. руб., а возврат самих кредитов составил 6,6/10 млн. руб. От вложений в акции, ГКО, векселя, а также от доходов по операциям с государственными ценными бумагами ФФПМП получил почти 13/23,5 млн. руб. Общие поступления в ФФПМ составили 103/550 млн. руб. При этом ассигнования из федерального бюджета в 1997 г. поступили в счет задолженности за 1996 г., но в результате сверки взаимных обязательств между ФФПМП и федеральным бюджетом фактически было перечислено 258,6 млн. руб. Предусмотренные ассигнования из федерального бюджета на 1997 г. (386,6 млн. руб.) были вначале уменьшены в связи с секвестрованием самого бюджета до 219 млн. руб., а затем предъявлены к взысканию назад (в бюджет) по итогам проверки КРУ Минфина. Необходимо отметить и другие «нюансы», как, например, «замороженные» денежные средства ФФПМП в обанкротившихся или проблемных банках, недополученные средства в счет 5% отчислений от приватизации федеральной собственности и др. Таким образом, заказчик Федеральной программы оказался как бы меж двух огней — нестабильным отечественным рынком финансовых инструментов с его крахом в августе 1998 г. и проблемами сохранения финансовой поддержки своих контрагентов в регионах при явной и неявной тенденции к возврату в федеральный бюджет того, что приходилось выдавать по законодательству. Нельзя не сказать и о том, что ФФПМП как государственное учреждение совершил ряд грубейших нарушений правил финансовохозяйственных операций с бюджетными средствами, что в итоге повлияло на Минфин России, другие федеральные исполнительные органы, а также на депутатов Государственной думы при принятии решений о выделении бюджетных средств такому бюджетополучателю на реализацию Программы в 19981999 гг. Именно тогда Правительством была подготовлена поправка к Закону об изменении заказчика Программы. Вместо ФФПМП предлагалось возложить эту функцию на федеральный орган исполнительной власти. Поправка внесена на рассмотрение, но решение по ней депутаты пока не приняли (последнее слушание состоялось 21 сентября).

Тем не менее, можно охарактеризовать в целом результаты программной деятельности по государственной поддержке за период между съездами следующим образом.

Первое направление — нормативноправовое обеспечение. Созданное по результатам программ на федеральном уровне правовое поле не обеспечивает баланс интересов государства и частного малого предпринимательства по вопросам бюджетной, налоговой, таможенной, инвестиционной (кредитнофинансовой политики), сдерживает преобразование институциональной инфраструктуры на микроуровне (предприятия, муниципалитета, поселка), выливаясь в дополнительные проблемы административных барьеров и не урегулированности нормативноправовых механизмов удовлетворения потребности малого бизнеса в удобных механизмах косвенной финансовой поддержки (лизинг, гарантии, кредитные союзы, франчайзинг). Отсюда «кругами» стали расходиться международные проблемы, прежде всего — интеграция со странами СНГ и внешнеэкономическое сотрудничество в сфере малого предпринимательства путем привлечения международных финансовых институтов, технической помощи, создания интеграционных программ.

Остались без должного межпрограммного управления в рамках Федеральной программы специализированные области и направления государственной поддержки МП в других федеральных (целевых) программах (при реформировании вооруженных сил, в жилищнокоммунальном хозяйстве, в развитии малого бизнеса в сельской местности, при реструктуризации и банкротстве крупных предприятий и др.).

В отсутствие целевого программного воздействия на общефедеральном уровне стали усиливаться несогласованность региональных и местных программ, а также межрегионального взаимодействия в новых условиях. В частности, уже сегодня необходимо реорганизовать и упорядочить действующую инфраструктуру государственной поддержки, повысить ответственность за качество услуг «государственного сервиса» по ассортименту, цене предложения, комфортности и полезности потребления (сточки зрения субъектов малого предпринимательства). Необходима управляемая реакция «государственного сервиса» в зависимости от территории, отрасли, сферы деятельности малого бизнеса и т.п.

Есть регионы, отрасли, сферы деятельности, в которых малые предприятия сохранили хорошие условия для развития: финансы, производственные мощности, трудовые ресурсы. Слабое звено — руководство предприятием. Таким малым предприятиям нужна помощь консалтинговых фирм в организации маркетинга и менеджмента.



Другая типичная ситуация: малое предприятие имеет опыт в бизнесе, но нуждается в инвестициях, финансовой поддержке, получить которые оно не может: рынок кредитов не развит, требования банков по залоговому обеспечению или гарантиям возврата завышены, институт гарантов отсутствует.

Еще одна большая проблемная группа — средние и крупные предприятия, которые кроме долгов уже ничего не имеют. Поскольку санация этих предприятий уже невозможна, необходимы их реструктуризация и образование на их базе малых предприятий. Создание новых предприятий требует подготовки менеджеров, образования бизнесинкубаторов и технопарков, способных на старой материальнотехнической базе организовать прибыльные производства.

В сложном положении находятся малые предприятия социальной направленности, они заведомо убыточны и поэтому постоянно нуждаются в дотациях, в прямых или косвенных (субсидиях, списании издержек, гарантированном госзаказе на малорентабельную, но социально важную продукцию или услуги, освобождении от платежей в местные бюджеты и т.д.).

Многочисленную группу составляют «вынужденные предприниматели» (например, увольняемые в запас военнослужащие, сокращаемые работники научных, производственных организаций и т.п.). Средства, выделяемые на их поддержку, имеют большую социальную отдачу, чем пособия по безработице, выдаваемые центрами занятости. Это эффективная форма сохранения социальной активности и воспроизводства экономически активного населения.

Действующая инфраструктура поддержки малого предпринимательства в условиях кризисного финансирования программ претерпевает существенные изменения. С одной стороны, усиливаются такие явления, как коммерциализация, которая превращает систему государственной поддержки из инфраструктуры в разновидность предпринимательства (в частности, эта тенденция прослеживается в деятельности государственных фондов поддержки малого предпринимательства и других субъектов инфраструктуры, не имеющих притока бюджетных средств). С другой стороны, государственные структуры пытаются усилить прямое влияние на текущую деятельность предпринимателей, возвращаясь к прежней системе государственной плановой экономики (свобода государственного администрирования начинается там, где заканчивается свобода частного предпринимательства).

Особое значение для программ государственной поддержки малого бизнеса приобретает новая (посткризисная) идеология участия государства в имущественной поддержке, включая аренду государственного имущества и передачу государством субъектам МП своих имущественных прав (в оперативное управление, в хозяйственное ведение с правом выкупа в собственность), доступ к участию в реализации государственных (муниципальных) заказов в качестве подрядчиков и субподрядчиков, а также в конкурсах высокоэффективных инвестиционных проектов, финансируемых из бюджета развития РФ. Инвестиционный кризис, высокие ставки коммерческих заимодавцев капитала на российском рынке, недостаток собственных источников инвестиций или обеспечения для заимствования капитала, труднодоступность конкурсов требуют от государства решительного поворота в концепции программного проектирования и управления процессами реализации государственной поддержки малого бизнеса.

Практически во всех регионах России сегодня проектируются и реализуются собственные программы государственной поддержки малого предпринимательства. Однако реализовать их мероприятия полностью, эффективно и с мощным целевым эффектом не удалось ни одному региону.

В числе успешно реализуемых региональных программ лучше всего осуществляются мероприятия по таким направлениям, как совершенствование нормативноправовой базы, подготовка кадров, а мероприятия по реализации инвестиционных проектов, созданию объектов инфраструктуры — менее, чем на треть.

До августа 1998 г. мероприятия по инвестиционным проектам были осуществлены полностью только в Москве, Ростовской и Томской областях, в девяти регионах — наполовину, в шести регионах — на треть, в остальных регионах — менее, чем на треть. После августа 1998 г. картина оказалась более мрачной, хотя экономическое оживление к лету 1999 г. позволяет оценивать достаточно быстрое восстановление инвестиционных возможностей МП и без существенной прямой финансовой поддержки в виде бюджетных ассигнований (региональные администрации широко использовали для финансирования реализации своих программ посткризисные схемы заимствования капитала на рынке в виде создания коллективных гарантийных фондов на областном, региональном, межрегиональном уровнях, привлечения льготами и преференциями коммерческих заимодавцев, снижения их риска под залоги местных администраций в виде ликвидного имущества, имущественных прав, создания инвестиционных пулов, обществ взаимного кредитования и страхования рисков и т.п.).





Программные мероприятия по созданию объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на местах успешно реализуются в 14 регионах России, наполовину эти мероприятия выполнены в 17 регионах, на треть — в 6 регионах, в остальных регионах России — менее, чем на треть.

2.8.3. Программы, предусматривающие поддержку малого предпринимательства Мероприятия государственной поддержки МП в Российской Федерации реализуются также в рамках Федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации (Минтруд России и Государственный фонд занятости населения). В частности, Программа включает такие мероприятия, как консультирование и профессиональную ориентацию безработных с целью определения возможностей их эффективной деятельности в качестве предпринимателей; обучение безработных граждан основам предпринимательства; организация консультаций по открытию собственного дела, составлению бизнесплана и ведению финансовой документации; финансовая поддержка на стадии становления собственного дела.

В 1998 г. в рамках Программы оказана помощь 186,5 тыс. незанятых граждан в виде консультаций (1бО тыс. человек), обучения предпринимательской деятельности (20,5 тыс. человек), финансовой помощи (6 тыс. человек).

Это позволило около 1,5 тыс. человек организовать малые предприятия и фермерские хозяйства, в которых создано 26 тыс. рабочих мест. Более 25 тыс. человек занялись индивидуальным предпринимательством без образования юридического лица, из них около 1 б тыс. человек организовали собственное дело на селе. Реализация Программы позволила обеспечить работой 51 тыс. человек.

Минсельхозпрод России является государственным заказчиком Федеральной целевой программы, включающей специальную подпрограмму развития малого предпринимательства в сельской местности.

Одним из направлений поддержки предпринимательства на селе является развитие кооперативных отношений, прежде всего, организация на кооперативной основе малых предприятий по совместному использованию производственных мощностей, по обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники, материальнотехническому обеспечению, хранению, переработке и реализации продукции.

Поддержка малого предпринимательства осуществляется путем реализации других федеральных программ федеральных целевых программ «Жилище», «Государственные жилищные сертификаты», «Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России», Межведомственной программы активизации инновационной деятельности в научнотехнической сфере России на 19982000 гг., президентской программы «Молодежь России», которая содержит подпрограмму «Поддержка молодежного предпринимательства». Однако этого крайне недостаточно (всего в РФ на данный момент реализуется, по данным Минэкономики России, около 170 федеральных целевых программ и подпрограмм).

Правительству России, МАП России (как федеральному органу исполнительной власти, которому поручена координация государственной политики в области развития предпринимательства) предстоит переосмыслить имеющийся опыт программноцелевого способа поддержки малого бизнеса и выработать новый подход к формированию федеральных целевых программ с учетом интересов самих «объектов государственной поддержки», обеспечив продвижение интересов малого бизнеса через межпрограммную координацию и установив правила исполнения и контроля над его исполнением должностными лицами, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Pages:     | 1 |   ...   | 19 | 20 || 22 | 23 |   ...   | 24 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.