WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 59 |

о силах, средствах, источниках, методах и планах, используемых или использованных при проведении негласных оперативнорозыскных мероприятий;

результатах оперативнорозыскной деятельности;

организации и тактике проведения оперативнорозыскных мероприятий;

лицах, внедренных в организованные преступные группы; штатных сотрудниках органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность;

лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность;

финансировании оперативнорозыскной деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

методах и средствах защиты секретной информации.

Разглашение данных сведений, как показывает опыт российских и зарубежных правоохранительных органов, приводит к негативным последствиям, препятствует выполнению задач ОРД, подрывает механизм государственного контроля за криминальными явлениями в обществе, активизирует организованную преступность и коррупцию.

3. Сотрудники, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность, обязаны исключить разглашение оперативных сведений во избежание преждевременной (читай незаконной) компрометации лиц, в отношении которых они поступили, т.к. условия получения оперативной информации зачастую не могут гарантировать ее полноту и достоверность, что не позволяет считать ее достаточным основанием для признания лица (вне установленной уголовноправовой процедуры) причастным к совершению преступления и требует дополнительной и тщательной проверки.

4. Конспирация является в ряде случаев обязательным условием оказания гражданами помощи ОВД в борьбе с преступностью, гарантией соблюдения их конституционных прав и свобод, прав на защиту интересов собственных, общественных, государственных, в т.ч. специальных, прав на конфиденциальное содействие (см. ст.1718 Закона об ОРД). (См. Приложения 7, 8.) 5. Условия конспирации обеспечиваются и строгим ограничением круга лиц, допущенных к оперативнорозыскным материалам указанного характера (см. п.4), и процедурами заключения контрактов, и использованием оперативных средств и др.

6. Организация и тактика ОРД регламентированы ведомственными нормативными актами ограниченного доступа, с которыми могут ознакомиться должностные лица, имеющие допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. В этих нормативных актах принцип конспирации получил наиболее детальную конкретизацию.

Информационное поле ОРД формируется из трех видов сведений:

открытого характера не имеют ограничений по кругу пользователей, проявляющих интерес к праву. Они формируются государственными органами и обнародуются через популяризацию правовых основ ОРД (Конституции, законов, указов Президента, нормативных актов, комментариев и др.) в средствах массовой информации и иных социально значимых нормах;

дозированного характера предназначены для определенного круга лиц, имеющих допуск к специальным источникам, содержащим сведения “для служебного пользования”;

закрытого (секретного) характера ограничивают круг пользователей лицами, допущенными к государственной тайне.

Необходимость защиты и охраны двух последних уровней информации в силу ее важности для решения задач ОРД возведена в ранг основополагающего начала (принципа) этого вида правоохранительной деятельности.

Принцип наступательности ОРМ и высокой оперативной готовности подразделений и сотрудников, осуществляющих ОРД, означает определение действий криминально активных лиц, своевременное принятие мер по устранению условий, способствующих совершению преступлений, пресечению и раскрытию совершаемых и совершенных преступлений. Постоянная оперативная готовность подразделений и должностных лиц, осуществляющих ОРД, к выполнению своих задач складывается из следующих факторов:

высокое профессиональное мастерство сотрудников и создание благоприятного психологического климата в оперативных подразделениях;

наличие специальной (криминалистической и оперативной) техники, обеспечивающей выявление, фиксацию фактов преступлений и их следов (материальных и идеальных), могущих быть доказательствами;

достаточный уровень организации ОРД, включающий: заблаговременную подготовку каналов прохождения оперативной информации о подготавливаемых, совершаемых и совершенных преступлениях от граждан в ОВД, а также информационных массивов, содержащих сведения криминального характера (о событиях, лицах и предметах); качественный подбор и расстановку штатных сотрудников оперативных подразделений и конфидентов [83 Конфидент (от лат. confidentia доверие) в нашем случае физическое лицо, вступившее на основе и в порядке, предусмотренных законодательством об ОРД, в отношения конспиративного сотрудничества с органом, осуществляющим ОРД, в целях оказания ему содействия в решении задач борьбы с преступностью.] по объектам и линиям оперативного обслуживания; своевременную разработку и введение в действие типовых планов развертывания сил ОВД при необходимости “оперативного реагирования”; комплексное использование сил, средств и методов ОРД.



Некоторые специалисты в области ОРД относят к ее принципам внепартийность, подконтрольность [84 См.: Горяинов К.К. и др. Указ. работа. С.7375.], всесторонность, полноту и объективность исследования обстоятельств дел оперативного учета, привлечения конфидентов [85 См.: Шумилов А.Ю. и др. Комментарий к Федеральному закону об оперативнорозыскной деятельности. М., 1997. С.30, 31.] и др.

§ 3. Правовые, моральноэтические и психологические основы оперативнорозыскной деятельности Правовая основа оперативнорозыскной деятельности представляет собой совокупность нормативных актов, регулирующих группы общественных отношений между государством и лицом в процессе обеспечения безопасности человека и общества путем применения специальных методов, сил и средств, если иными мерами нейтрализация угроз жизненно важным интересам человека и общества затруднена или невозможна.

Такое регулирование носит функциональнослужебный характер и осуществляется:

федеральными законами РФ;

нормативноправовыми актами РФ;

ведомственными и межведомственными подзаконными актами.

К первой группе нормативных актов относится Конституция РФ как базовый источник регулирования ОРД в России. Так, в ст.2 Конституции РФ определяются основные права и свободы человека и гражданина, подлежащие защите; в ст.23 неотъемлемые права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а в ст.25 право на неприкосновенность жилища. Ограничение указанных прав допускается только в случаях, установленных федеральным законодательством в той мере, в какой это необходимо в целях защиты от преступных посягательств в отношении жизни, здоровья, прав и интересов других лиц, а также интересов общества и государства. Конституция же гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст.46).

“Ядром” правовой основы оперативнорозыскной деятельности являются правовые нормы Федерального закона “Об оперативнорозыскной деятельности”. Будучи законодательным актом, закон регулирует отношения в области оперативнорозыскной деятельности, определяет ее содержание и закрепляет систему гарантий законности при осуществлении оперативнорозыскных действий (мероприятий).

К другим правовым актам этой группы относятся федеральные законы, регулирующие отношения, связанные с оперативнорозыскной деятельностью. К ним относятся:

Уголовный кодекс РФ (вступил в силу 1 января 1997 г.);

Уголовнопроцессуальный кодекс РСФСР (в ред. от 21 декабря 1996 г.);

Уголовноисполнительный кодекс РФ (от 8 января 1997 г.);

Закон РФ “О частной детективной и охранной деятельности в РФ” (от 11 марта 1992 г.);

Закон РФ “О государственной тайне” (от 21 июля 1993 г.);

Закон РСФСР “О милиции” (от 18 апреля 1991 г., в ред. от 31 марта 1999 г.);

Закон РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы” (от 21 июля 1993 г.);

Федеральный закон “Об информации, информатизации и защите информации” (от 20 февраля 1995 г.);

Федеральный закон “О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов” (от 20 апреля 1995 г.);

Федеральный закон “О прокуратуре РФ” (от 17 января 1992 г.);

Федеральный закон “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений” (от 15 июля 1995 г.);

Федеральный закон “О связи” (от 16 февраля 1995 г.);

Федеральный закон “О государственной дактилоскопической регистрации в РФ” (от 25 июля 1998 г.);





Федеральный закон “О наркотических средствах и психотропных веществах” (от 8 января 1998 г.).

Ко второй группе относятся акты Президента РФ, парламента (как представительного и законодательного органа РФ), Правительства РФ.

В настоящее время действуют следующие Указы Президента РФ, связанные с ОРД органов внутренних дел:

Об упорядочении организации и проведения оперативнорозыскных мероприятий с использованием технических средств (от 3 апреля 1995 г. № 334);

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (от 30 ноября 1995 г. № 1203);

О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в РФ и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (от 9 января 1996 г. № 21);

О мерах по усилению борьбы с терроризмом (от 7 марта 1996 г. № 338);

О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (от 18 апреля 1996 г. № 567);

Положение о Министерстве внутренних дел РФ (от 22 апреля 1996 г. № 586);

Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера (от 6 марта 1997 г. № 188).

Правительством РФ приняты следующие постановления, регламентирующие отношения в сфере оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел:

Положение о Государственном фонде борьбы с преступностью (от 17 ноября 1994 г. № 1272);

Об утверждении перечня предметов, запрещенных к пересылке по сети почтовой связи, и порядка их изъятия и уничтожения (от 6 марта 1996 г. № 260);

О порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите (от 17 июля 1996 г. № 831);

Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола (от 14 октября 1996 г. № 1190);

Об утверждении Положения о направлении материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию, в органы внутренних дел; и др.

К третьей группе относятся нормативные акты ведомств, осуществляющих ОРД либо ее контролирующих (в т.ч. совместные). Нормативные акты МВД России содержат детализацию вопросов, раскрывающих сущность сил, средств, методов и форм оперативнорозыскной деятельности, а также организацию и тактику их использования оперативными подразделениями системы МВД России в борьбе с преступностью. Значительная часть этих нормативных актов, как правило, носит закрытый (служебный или секретный) характер.

Совместные ведомственные нормативные акты регулируют отношения нескольких ведомств по поводу осуществления ОРД. К ним можно отнести:

Положение о совместных следственнооперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп (см. приложение к Приказам Генерального прокурора от 17 мая 1995 г. № 32, Министра внутренних дел от 12 мая 1995 г. № 199, директора ФСБ от 18 мая 1995 г. № 73, директора ФСНП от 22 мая 1995 г. № 278);

Межведомственную инструкцию об основах организации и тактики проведения соответствующих технических мероприятий (объявлена совместным Приказом ФСБ, МВД, СВР, ФСО, СБ, ФПС, ФСНП и ГТК РФ от 19 июня 1996 г.);

Указание Генерального прокурора РФ от 20 июля 1996 г. № 44/15 и Министра внутренних дел РФ от 25 июля 1992 г. № 1/12812 “О порядке представления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативнорозыскной деятельности”; и др.

К этой же группе относятся нормативные акты (приказы) Генеральной прокуратуры РФ, хотя и не входящие в число правовых актов, регламентирующих оперативнорозыскную деятельность, но связанные с надзором за ее осуществлением:

Об организации прокурорского надзора за расследованием и раскрытием преступлений (от 29 июня 1994 г. № 31);

Об организации надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативнорозыскной деятельности” (от 9 августа 1996 г. № 48); и др.

Особую группу правовых норм, регулирующих отношения в сфере ОРД, составляют некоторые договоры и соглашения международноправового характера. К ним следует отнести:

Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (от 4 ноября 1950 г.);

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 59 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.