WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 | 20 |   ...   | 59 |

нарушать иные требования оперативнорозыскного законодательства.

Инициатива и творчество в выполнении поручений оперативного сотрудника по подготовке и осуществлению оперативнорозыскных мероприятий могут быть проявлены внештатным сотрудником в тех же рамках законности.

Рассматриваемая форма сотрудничества, в соответствии с ч.1 ст.17 Закона об ОРД, может быть реализована в виде:

безвозмездного внештатного сотрудничества (т.е. на общественных началах);

внештатного сотрудничества на основе трудового договора (договора найма) контракта.

Контракт о такой форме сотрудничества может заключаться, например, с бывшими сотрудниками оперативных аппаратов, которые своим участием в подготовке и осуществлении оперативнорозыскных мероприятий и других действий позволят начинающим оперработникам приобрести необходимые профессиональные навыки, уверенность в собственных силах и наработать собственный опыт; с внештатными консультантами [103 Такая разновидность внештатных сотрудников впервые была предложена в Приказе МВД СССР “О внесении изменений и дополнений в Инструкцию об организации работы с внештатными работниками милиции” от 21 февраля 1986 г.], а также с другими лицами, чья платная помощь необходима ОВД.

Указанные виды такого содействия будут определяющими при оформлении соответствующих документов о правовом закреплении внештатного сотрудничества.

Для лиц, намеревающихся оказывать помощь безвозмездно, такими документами будут:

заявление гражданина, желающего систематически оказывать помощь оперативному аппарату в качестве внештатного сотрудника;

две фотографии размером 5х6 см;

автобиография;

сведения о наличии (отсутствии) судимости;

характеризующие документы (с места работы, бывшего места службы, в т.ч. об участии в охране общественного порядка, иной помощи ОВД и т.д.);

справка о результатах проверки по месту проживания;

сведения о родственниках и других близких людях;

рапорт оперативного сотрудника о возможностях внештатного сотрудника и направлениях его будущего использования в решении задач подразделения.

Для лиц, изъявивших желание внештатно сотрудничать с оперативными аппаратами по трудовому договору и подтвердивших это систематической и результативной помощью, основным документом будет являться контракт.

В контракт вносятся все необходимые юридические атрибуты, отражающие обязательства сотрудничающих сторон: органа внутренних дел в лице его начальника с одной стороны и гражданина с другой. (Более подробно содержание контракта будет рассмотрено в § 3 настоящей лекции.) О зачислении гражданина внештатным сотрудником соответствующего оперативного подразделения издается приказ по ОВД, а ему вручается удостоверение внештатного сотрудника.

Таким образом, внештатные сотрудники милиции, наделенные определенными Федеральным законом “Об оперативнорозыскной деятельности” и ведомственными нормативными актами правами и обязанностями, становятся субъектами оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел. Эффективность же их содействия в решении задач оперативных подразделений зависит от верной организации их деятельности со стороны руководящих ими оперработников.

§ 3. Лица, содействующие органам внутренних дел, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность, на конфиденциальной основе Как уже говорилось, опасность преступных посягательств заключается прежде всего в их скрытом, замаскированном характере, не позволяющем реализовать общепревентивный смысл принципа неотвратимости наказания за их совершение. Этим предопределяется тот факт, что решить скольлибо эффективно специфические задачи оперативных подразделений ОВД без использования негласных сил, средств и методов невозможно.

Вековая практика использования этих оперативных возможностей полицейскими и специальными службами разных стран в борьбе с политической и общеуголовной преступностью показывает, что первое место среди них, даже при результативности современной электронной разведки, справедливо занимает агентурный метод (см. Приложение 9).

Понятие “агентурный метод” происходит от термина “агент”, что означает “действующий”, т.е. лицо, действующее по поручению (в интересах) коголибо [104 См.: Большой энциклопедический словарь. М., 1995. С.17.]. В отличие от Англии и США, где термин “агент” означает официальных кадровых работников полиции и других спецслужб (так было и в ВЧК, и в уголовном розыске Советской России в 20х гг.), в российском разговорном обиходе этот термин воспринимается как тайный, негласный сотрудник. Таким образом, в нашем случае, это человек, тайно (негласно) добывающий необходимую информацию в интересах подразделений, осуществляющих ОРД, а агентурный метод метод негласного получения оперативной информации путем использования “своих” людей в “чужой” (противоборствующей, противостоящей) среде [105 См., например: Карпец И.И. Сыск: Записки начальника уголовного розыска. М., 1994; Шиверский А.А. Защита информации: проблемы теории и практики. М., 1996. С.41, 42; Ронин Р. Своя разведка. Минск, 1997. С.9, 1921, 62; Образцов В.А. Выявление и разоблачение преступника. М., 1997. С.254; Гесснер Р., Херцог Л. За фасадом права. Методы работы новой тайной полиции. М., 1990. С.5254; Практика уголовного сыска: Научнопрактический сборник / Под ред. проф. А.И.Алексеева. М., 1998; и др.].



“...Их называют поразному. Уважительно разведчиками, тайными или специальными агентами, полупрезрительно информаторами, осведомителями, сексотами (секретными сотрудниками) и презрительно “подсадными утками”, филерами, стукачами. Настоящие сыщики заслуженно называют их своими помощниками. Их боятся не только преступники, но и те милицейские и прочие чины, у которых теплые связи с уголовным миром.

Меня, например, восхищала работа так называемых “призраков” отдела, созданного в 1945 г. заместителем начальника СкотландЯрда Рональдом Хоу, рассказывает Ю.Г.Федосеев, бывший начальник МУРа. Еще бы! Три десятка тщательно отобранных мужчин и женщин, проникнув сразу после войны в преступный мир Лондона, буквально развалили этот мир. Тысяча арестованных бандитов за четыре года и ни одной потери в стане “призраков” таков итог работы отдела! Чуть позднее, когда еще мальчишкой бегал по одесским улицам, такими “призраками”, по воле командующего Одесским военным округом маршала Г.К.Жукова, стали некоторые офицеры, как правило, бывшие фронтовые разведчики. Из трофейных запасов им были выданы дорогие костюмы и было приказано гулять по ночам, разумеется, с припрятанным оружием. И бандиты клюнули на этих “подсадных уток”, кинувшись раздевать новоявленных “иностранцев”. В течение короткого времени прекратили свое существование такие шайки, как “Черная кошка”, которую возглавляла, как говорят, какаято знойная женщина “Голубая змейка”, различные воровские притоны.

Среди числящихся агентами людей, отмечает Юрий Григорьевич, большое число добропорядочных, законопослушных граждан, волею судеб оказавшихся в криминогенных точках (работники ресторанов, комиссионных магазинов, вокзалов, таксопарков; соседи, знакомые, а иногда и родственники активно действующих преступников), значительная прослойка представителей групп риска (проститутки, наркоманы, барыги). Но есть и преступники.

Информация, поступающая от последних, особо ценна тем, что идет непосредственно из преступной среды, от соучастника совершенного преступления или очевидца. Работа с такими агентами это постоянная борьба, бесконечная шахматная партия со своим дебютом вербовкой, наработанными методикамикомбинациями, жертвами, форами, промежуточными победами, рокировками, ошибкамизевками и не всегда удачным эндшпилем. Из рассказа бывшего агента, работавшего на милицию более 25 лет и раскрывшего более 70 убийств (в т.ч. 13 детей в одном из городов России), узнаем оклад секретного сотрудника, постоянно рискующего жизнью, в пределах 600 тысяч рублей (на май 1997 г. С.М.). Раньше платили премию за каждое разоблачение, теперь нет. Узнаем, что даже за раскрытие самых тяжких преступлений тайных агентов не представляют к награде. Почему? Никто не знает. Возможно, боятся “засветить” агента. Звучит рассказ о том, как человек, проработавший секретным сотрудником 20 лет, упредивший немало тяжких преступлений, умер в нищете. На похороны скинулись оперативники, его знавшие. Разумеется, хоронили его без громких речей о делах покойного...

...Но есть оперативная милицейская работа, в которой без разведки не обойтись, а, значит, и не обойтись без людей, ее осуществляющих” [106 Емельянов Е. Призраки или снова о тайном агенте замолвите слово // Мир безопасности. 1997. № 6. С.5962.].





Агентурный метод является формой реализации права органов, осуществляющих ОРД, на привлечение к подготовке и проведению оперативнорозыскных мероприятий отдельных лиц на конфиденциальной основе, граждане имеют возможность использовать право на защиту своих прав от преступных посягательств (см. Приложение 10).

Если в прошлом конфиденциальное сотрудничество [107 Термины “конфиденциальное сотрудничество” и производное от него “конфидент” (от лат. confidentia доверие; обладающий особой доверенностью, неоглашаемый, задушевный; от фр. confident доверенное лицо, человек, которому доверяют различные тайны, секреты) шире понятий “негласное сотрудничество”, “негласный сотрудник” (агент). Первые означают широкий круг лиц, оказывающих доверительное содействие органам, осуществляющим ОРД, вторые юридически оформленное негласное (секретное) сотрудничество. Таким образом, конфиденциальное сотрудничество не только негласное (секретное), но и доверительное содействие (См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997. С.292).] граждан с оперативными подразделениями ОВД осуществлялось на основе закрытых ведомственных актов МВД, то сейчас право органов, осуществляющих ОРД, на привлечение граждан к такой форме содействия и право граждан на это закреплены в законодательном акте: в ст.6, 15, 17, 18 Закона об ОРД.

Таким образом, закон признает социальную необходимость и значимость подобного сотрудничества.

Не делают секрета из факта использования конфиденциального сотрудничества граждан и нормативные акты, регламентирующие оперативнорозыскную деятельность ФБР США, криминальной полиции ФРГ.

В США, например, сотрудника криминальной полиции оценивают прежде всего по тому, как работают его осведомители. Каждому полицейскому внушают, что если он способен создать и сохранить работоспособность своего “негласного аппарата”, он лучший среди коллег, образец для подражания. Вся работа с осведомителями ставится в жесткие правовые рамки. Например, сотруднику ФБР его служебная инструкция при работе с осведомителем диктует обязательно учитывать: в какой степени деятельность осведомителя может противоречить конституционным гарантиям прав граждан и тем самым не скомпрометирует ли он (с точки зрения законности) проводимое расследование либо последующее уголовное преследование в суде; насколько надежен конкретный осведомитель с точки зрения его информации; способно ли ФБР непосредственно контролировать и направлять деятельность этого осведомителя, а также в какой степени ценность информации, полученной с помощью осведомителя, оправдывает расходы ФБР на ожидаемое осведомителем вознаграждение за сотрудничество.

При подборе осведомителя в США уделяют внимание не только вопросам доступности данного лица к интересующим полицию сведениям, возможности проникновения в различные преступные группы, но и состоянию здоровья информатора, его возрасту, образованию, особенностям характера, привычкам, хобби...

В пособиях, изданных для полиции ФРГ, довольно подробно указывается, в какой среде и при каких обстоятельствах надо подбирать и вербовать негласных сотрудников. Так, в главе “Вербовка доверенных лиц” пособия Г.Бауэра “Современная борьба с преступностью” определяются круг лиц, в сфере которых можно найти будущего информатора, а также возможности использования различных мотиваций к сотрудничеству с полицией [108 Цит. по: Образцов В.А. Выявление и разоблачение преступника. М., 1997. С.259.] (см. Приложение 10).

Конфиденциальное сотрудничество граждан с органом, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность, должно носить исключительно добровольный, осознанный характер и выражаться в их согласии на такое сотрудничество. Однако это не означает обязательную реализацию названного права во всех случаях изъявления отдельными лицами такого желания. Решение данного вопроса является прерогативой органов внутренних дел. Следовательно, реализация права граждан на содействие органам внутренних дел в осуществлении оперативнорозыскной деятельности возможна только при обоюдном согласии. Добровольность согласия на сотрудничество исключает применение со стороны ОВД в отношении лиц, привлекаемых к конфиденциальному содействию, методов запугивания, физического устрашения, насилия или других противоправных способов склонения их к сотрудничеству.

Pages:     | 1 |   ...   | 16 | 17 || 19 | 20 |   ...   | 59 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.