WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 | 21 |   ...   | 59 |

Конфиденциальность содействия может быть установлена как по инициативе оперативного аппарата, когда орган внутренних дел в лице своих штатных должностных лиц из тактических соображений целесообразности или безопасности предлагает гражданам, привлекаемым к подготовке или проведению оперативнорозыскных мероприятий, конфиденциальность такого содействия, так и по волеизъявлению гражданина, когда вовлекаемый в оперативнорозыскной процесс сам выступает инициатором конфиденциальности своих отношений с органами внутренних дел. Форма выражения согласия на оказание содействия в подготовке или проведении оперативнорозыскных мероприятий может носить устный, письменный или иной характер.

Мотивация сотрудничества отдельных (частных) [109 Законодатель в ч.1 ст.17 Закона об ОРД подчеркнул, что привлекаться к сотрудничеству могут отдельные (частные) лица, т.е. исключил групповую форму конфиденциального содействия.] лиц с подразделениями ОВД, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, как уже говорилось, может иметь различную основу: от лояльного отношения к оперативным аппаратам, ведущим борьбу с преступностью, и персональных симпатий к лицу, осуществляющему оперативнорозыскную деятельность, до материальной и иной заинтересованности. Многое зависит от личности оперативного сотрудника и будущего конфидента. Здесь должны быть учтены закономерности, проявляющиеся в оперативнорозыскной практике, которые указывают важно опереться на мотив, который сам по себе, естественно, побуждает отдельных граждан в той или иной форме содействовать аппаратам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность.

Однако уловить такой мотив может только профессионально пригодный для работы с людьми человек. Поэтому органы внутренних дел осуществляют тщательный подбор, обучение и специальную процедуру допуска оперативного персонала, работающего в указанной сфере применения оперативнорозыскной деятельности.

Черты такого профессионализма проявляются в высоком авторитете его носителя среди граждан и коллег, завоеванном порядочностью, честным отношением к порученному делу, к таким неизменным общечеловеческим понятиям, как справедливость и несправедливость, добро и зло, в умении понять других и держать данное слово.

Опыт оперативной работы свидетельствует, что успешно устанавливать отношения сотрудничества могут работники ОВД, обладающие:

хорошей репутацией среди окружающих, вызванной этичным поведением при осуществлении оперативнорозыскных мероприятий, базирующемся на общем уровне культуры;

разносторонней правовой подготовленностью, позволяющей правильно ориентироваться в различных ситуациях, складывающихся при выполнении ими оперативных функций;

знанием особенностей поведения, субкультуры лиц криминальной направленности на территории и объектах обслуживания;

высоким уровнем коммуникабельности, позволяющим устанавливать доверительные отношения с различными категориями лиц;

способностью к анализу и точной оценке ценности полученной информации.

Указанные качества, как правило, позволяют оперативным сотрудникам преодолеть даже негативное отношение к себе и сотрудничеству с правоохранительными органами в деле борьбы с преступностью со стороны отдельных лиц, перевести его в нейтральное, а затем позитивное и установить деловые взаимоотношения. При этом ими должны быть обязательно учтены не только субъективные способности и объективные возможности, но и мотивация отдельных лиц к отрицанию возможности сотрудничества. В основу таких мотивов могут быть положены недоверие лично к оперативному работнику либо в целом к ОВД, страх перед разоблачением и отмщением за сотрудничество, клеймо позора за “сексотство” [110 Производное от устаревшего термина, означавшего “секретный сотрудник”.] и т.п. Забвение этого может разрушить все планы по использованию возможностей такого лица для содействия подразделениям, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность.

Конфиденциальное сотрудничество может устанавливаться с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, социального, должностного и имущественного положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, политических и религиозных убеждений.

Особое значение здесь играет отсутствие ограничений по критерию гражданства. К сотрудничеству могут привлекаться:



граждане России, которые являются таковыми или были признаны гражданами России в соответствии с Законом о гражданстве;

лица, имеющие двойное гражданство (одновременно состоящие в гражданстве другого государства);

лица без гражданства (не являющиеся российскими гражданами и гражданами других государств);

иностранцы (граждане и подданные иностранных государств).

Конфиденциальная (негласная) форма содействия граждан органам внутренних дел в осуществлении оперативнорозыскной деятельности прежде всего означает, что сведения о лицах, оказывающих подобное содействие, не подлежат оглашению. Это требует от отдельных лиц, вступивших в отношения сотрудничества, в качестве непременного условия сохранения в тайне сведений, полученных ими в ходе подготовки и проведения оперативнорозыскных мероприятий. Такое требование определяется характером самой ОРД, осуществляемой скрыто, а также тем, что разглашение сведений, которые могут стать им известными в силу выполнения поручений и заданий (вне зависимости, составляют они государственную тайну либо конфиденциальны), может нанести непоправимый ущерб осуществлению конкретных оперативнорозыскных мероприятий либо оперативнорозыскной деятельности в целом. А кроме того, разглашение указанных сведений связано еще с одним видом риска под угрозу ставится личная безопасность и жизнь частного лица, содействующего органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность.

В связи с этим конфиденциальность предполагает:

специальный допуск к работе с конфидентами только узкого круга лиц, определенного их специальной компетенцией, в порядке, специально установленном для этого в ведомственных нормативных актах МВД России;

установление специальных правил документооборота в подразделениях ОВД, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность;

обеспечение специальных мер защиты сведений, функционирующих в оперативных подразделениях и сосредоточенных в информационных массивах ОВД. Оперативные сотрудники предпринимают целый ряд мер, конспирирующих истинный характер взаимоотношений между ОВД и лицами, сотрудничающими с ними, а также обучают последних приемам конспирации. Это могут быть меры по тщательному легендированию их внедрения в преступные формирования, использованию специальных мест, условий и способов для осуществления встреч и передачи полученной оперативной информации, а также иные меры, предусмотренные ведомственными нормативными актами МВД России. Утрата же конфиденциальности сотрудничества непременно ведет к потере доверия населения к органам внутренних дел, что негативно сказывается на контактах с лицами, чья негласная помощь крайне необходима для эффективной деятельности ОВД (см. Приложение 11).

Федеральный закон (как уже говорилось) требует от лиц, оказывающих содействие ОВД, представления объективной оперативнозначимой информации. Это означает, что они не должны предоставлять в ходе сотрудничества заведомо ложные данные. Добросовестное же заблуждение конфидента в силу субъективного восприятия того или иного события (явления) не может быть оценено как заведомо ложное. В связи с этим работники оперативных аппаратов должны обучать лиц, оказывающих конфиденциальную помощь, не только приемам выполнения поручений и заданий, но и верному юридическому распознанию (квалификации) этих событий.

В этих целях они:

информируют конфидентов об оперативной обстановке;

инструктируют о способах и методах решения поставленной задачи;

определяют порядок взаимосвязи;

проверяют, правильно ли поняты задание и способ его выполнения;

контролируют ход выполнения задания, правильность действий и поведения;

проверяют полноту и достоверность сообщаемых данных.

При выявлении тех или иных недостатков выясняется их причина и принимаются меры по устранению. При необходимости с конфидентами могут проводиться специальные занятия по основам права, формам и методам конфиденциального содействия и др.

Поскольку конфиденциальное сотрудничество отражает не только волеизъявление двух указанных сторон органа внутренних дел в лице оперативного сотрудника и отдельного (частного) лица, но и конкретную обстановку, в которой они заключили договоренность о сотрудничестве, а также личные и деловые возможности частных лиц и задачи оперативнорозыскной деятельности, решаемые с их помощью, то такое сотрудничество может носить различный характер.





Вопервых, разной может быть цель привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству.

Одни из них привлекаются для подготовки оперативнорозыскных мероприятий, другие для непосредственного участия в их осуществлении.

Первые подбираются из числа специалистов, обладающих познаниями в различных отраслях науки, техники, экономики, а также среди других категорий лиц, располагающих необходимыми возможностями и доступом к местам (объектам), нужным для подготовки к проведению оперативнорозыскных мероприятий. Чаще всего это касается наиболее значимых, трудоемких оперативнорозыскных мероприятий, требующих дополнительных и благоприятных условий их организации (проведение оперативнорозыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан; подготовка конспиративных мест и условий встреч с конфидентами и т.п.). Однако такое назначение не исключает их участия и в проведении других оперативнорозыскных мероприятий.

Второй вид содействия граждан органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность, предусматривает непосредственное их участие в проведении оперативнорозыскных мероприятий, направленных на решение конкретных задач оперативнорозыскной деятельности. Например, оперативное внедрение в криминальные сообщества и участие в их разработке.

Вовторых, конфиденциальное сотрудничество может быть кратковременным или длительным (устойчивым), что означает вступление в отношения сотрудничества для достижения одной конкретной, разовой недлительной по времени задачи либо достаточно устойчивое по времени содействие в подготовке или проведении ряда оперативнорозыскных мероприятий, обеспечивающих осуществление долговременных оперативных задач.

Конфиденциальное сотрудничество отдельных (частных) лиц с органами внутренних дел различается и по форме. Прежде всего это конфиденциальное сотрудничество граждан с органами внутренних дел по контракту (т.е. волеизъявление граждан в установлении конфиденциальных отношений проявляется в письменной форме в виде контракта). Эти лица ведут по заданиям органов внутренних дел активную разведывательнопоисковую деятельность. Причем, конфиденциальное сотрудничество гражданина с органами внутренних дел и получение за это вознаграждений и других выплат являются для него одним из источников существования.

Главная отличительная черта конфиденциального сотрудничества на контрактной основе длительность, устойчивость отношений между гражданином и органом внутренних дел. Кроме того, оказывающий содействие органам внутренних дел на контрактной основе должен отвечать ряду специальных требований, которые определяются ведомственными нормативными актами МВД России.

Контракт в этом случае максимально индивидуализированное соглашение о сотрудничестве органа внутренних дел, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность, с отдельным лицом, привлекаемым к подготовке и проведению оперативнорозыскных мероприятий. Содержание сведений, излагаемых в контракте, носит индивидуальный характер и зависит от личных и деловых качеств конфидента, характера выполняемых им заданий, а также реальных возможностей в решении задач оперативнорозыскной деятельности.

Такой контракт может заключаться только с совершеннолетним дееспособным лицом, самостоятельно осуществляющим в полном объеме свои права и обязанности. В соответствии со ст.60 Конституции РФ гражданин получает такие права и обязанности с 18летнего возраста. С этого возраста гражданин своими действиями не только приобретает права, но и создает юридические обязанности, а равно способен нести ответственность за последствия своих действий.

Следовательно, органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность, вступают с отдельными гражданами в специфические гражданскоправовые и трудовые отношения. Поэтому контракт как разновидность договора имеет определенные правовые последствия для обеих сторон и должен отвечать юридически значимым требованиям.

Структура контракта должна содержать следующие элементы.

1. Правовая основа сотрудничества отдельного (частного) лица с подразделением ОВД, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность. Например:

Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 | 21 |   ...   | 59 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.