WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 43 | 44 || 46 | 47 |   ...   | 59 |

Постановление суда о даче разрешения на проведение оперативнорозыскных мероприятий должно представляться следователю вместе с теми их результатами, которые органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность, предполагают использовать в доказывании.

Результаты оперативнорозыскных мероприятий могут использоваться в доказывании в качестве вещественных доказательств или иных документов. Понятие доказательств, сформулированное в ст.69 УПК РСФСР, несмотря на закрытый перечень видов (источников) доказательств, универсально, поскольку “вещественные доказательства” и “иные документы” являются относительно определенными видами доказательств. Анализ ст.83 и 88 УПК РСФСР позволяет признать, что вещественным доказательством либо иным документом может быть широкий круг предметов и документов, в т.ч. и полученных в ходе проведения оперативнорозыскных мероприятий.

Результаты гласных оперативнорозыскных мероприятий в виде предметов и документов представляются следователю в порядке ст.70 УПК РСФСР беспрепятственно.

Нет в законе запрета и на представление следователю результатов негласных оперативнорозыскных мероприятий, проведенных в установленном порядке и зафиксированных с помощью видео и аудиозаписи, фотосъемки или иным законным путем, когда это не противоречит конспирации приемов их получения.

Когда результаты оперативнорозыскных мероприятий имеют признаки вещественных доказательств, они выступают непосредственными носителями фактических данных и в этом качестве подлежат проверке и оценке. Сведения о лицах и обстоятельствах получения этих вещественных доказательств могут востребоваться лишь в случаях, если есть достаточные основания полагать, что в процессе оперативнорозыскных мероприятий были нарушены охраняемые законом права граждан. Например, если были засняты на видеопленку или сфотографированы преступные действия, происходившие в общедоступном месте или в месте и помещении, вторжение в которое не требует специального разрешения, либо такое разрешение было получено, то информация о лицах, производивших видеозапись или фотографирование, и об обстоятельствах их производства выходит за пределы исследования по делу. Достоверность представленных материалов может быть проверена путем проведения соответствующих следственных действий (назначения криминалистических экспертиз, допроса лиц, запечатленных на пленке или на фотографиях, осмотром местности или помещения, изображенных на указанных объектах).

Если при проверке результатов оперативнорозыскной деятельности будет установлено, что их получение привело к незаконному ограничению конституционных прав граждан, то содержащиеся в них сведения не могут быть использованы в доказывании.

Сведения о совершенном преступлении могут содержаться в различных документах, составляемых при проведении гласных оперативнорозыскных мероприятий, а также в протоколах изъятия предметов и материалов, проводимого в соответствии с п.1 ст.15 Закона об ОРД. К уголовному делу такие письменные материалы приобщаются в качестве иных документов. Формально “иными документами” могут считаться справки органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, с изложением прямых или обобщенных сведений, содержащихся в делах оперативного учета (например, о принадлежности того или иного лица к организованной преступной группе). Однако их доказательственное значение практически ничтожно, поскольку часто не поддается проверке достоверность представленных сведений.

Результаты оперативнорозыскной деятельности могут отражаться в рапортах, объяснениях лиц, производивших оперативные мероприятия. Показания этих лиц, допрошенных в качестве свидетелей, оцениваются органом дознания, следователем, судом по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении обстоятельств дела в совокупности. Такие показания не имеют заранее установленной силы и преимуществ перед показаниями других лиц, однако не могут быть отвергнуты по мотивам одной лишь профессиональной заинтересованности в исходе дела.

Лекция 8.

Контроль и надзор за осуществлением оперативнорозыскной деятельности § 1. Общие положения контроля и надзора за оперативнорозыскной деятельностью органов внутренних дел Планомерная деятельность какойлибо системы, созданной для достижения социально значимых целей, требует непременного атрибута любого управленческого цикла контроля за реализацией нормативноустановленного порядка ее осуществления для достижения решаемых задач.



В связи с этим важное значение приобретает контроль за осуществлением одного из наиболее напряженных видов правоохранительной деятельности оперативнорозыскной.

Определенные формы контроля и надзора за ОРД осуществлялись и ранее. Однако до приобретения легитимности этой формы непроцессуальной деятельности в федеральное законодательство контроль и надзор за ОРД были установлены закрытыми партийными документами и ведомственными актами, ограничивающими конституционные права и свободы гражданина и человека.

В соответствии с положениями Закона об ОРД контроль и надзор за оперативнорозыскной деятельностью органов внутренних дел в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными законами (ст.20) осуществляют:

Президент Российской Федерации;

Федеральное Собрание;

Правительство Российской Федерации;

Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры (ст.21);

руководители органов и подразделений внутренних дел, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность (ст.22).

Закрепление на законодательном уровне различных форм контроля за осуществлением оперативнорозыскной деятельности свидетельствует о ее конституционном характере.

Президент как глава государства на основе конституционных норм (см. ст.80, 85) обладает всей полнотой власти по охране суверенитета РФ, ее независимости, государственной целостности, прав и свобод человека и гражданина. По его указанию разрабатывается, а после утверждения под его контролем реализуется Федеральная программа по борьбе с преступностью, содержащая и меры оперативнорозыскного характера.

Обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, Президент вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны [177 В период с 1992 по 1999 г. Президентом РФ подписаны законодательные акты, определившие правовое содержание различных видов сыска, нормативноправовое положение органов, осуществляющих ОРД, а также целый ряд указов, регулирующих взаимоотношения субъектов оперативнорозыскных отношений, и др.]. Кроме того, Президент, пользуясь своими полномочиями, вправе отклонить закон, который не соответствует конституционным нормам России или международным стандартам [178 Так Президентом был отклонен Федеральный закон “О борьбе с организованной преступностью”.]. Необходимые правовые документы, аналитический материал по этим вопросам готовит для него аппарат Администрации Президента.

Контрольные функции Президента за ОРД проявляются и в том, что он подписывает международные договоры по участию России в борьбе с преступностью (см. ст.86 Конституции РФ).

Президент, по предложению Председателя Правительства, назначает на должности и освобождает от должности руководителей правоохранительных ведомств, осуществляющих ОРД, а также формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, решающий проблемы обеспечения безопасности страны, в т.ч. оперативнорозыскными мерами.

Президент в рамках мер контроля за действиями правоохранительных органов вправе лично заслушать их руководителей по любым направлениям деятельности, включая и оперативнорозыскную. По его личному запросу указанные ведомства обязаны предоставить любые документы и сведения, даже если они составляют государственную тайну.

Федеральное Собрание в соответствии со ст.20 Закона об ОРД наделяются правом парламентского контроля за оперативнорозыскной деятельностью, который оно осуществляет на основании ст.101104 Конституции РФ.

Контрольные функции Федерального Собрания реализуются через соответствующие постоянные комитеты и комиссии в составе палат Совета Федерации и Государственной Думы, проводящие по этим вопросам парламентские слушания согласно принятому каждой палатой регламенту.

Совету Федерации, его членам и депутатам Государственной Думы принадлежит право законодательной инициативы. На основе этого они участвуют в работе по подготовке законопроектов, регламентирующих оперативнорозыскную деятельность в целом и отдельных ее направлений. В рабочие группы комиссий и комитетов, создаваемые Федеральным Собранием для подготовки указанных решений, входят депутаты представители органов уголовной юстиции, юристы и другие специалисты в области ОРД, что позволяет им квалифицированно рассматривать обоснования соответствующих законопроектов и таким образом контролировать деятельность субъектов оперативнорозыскной деятельности.





Кроме того, Счетная палата, образуемая Советом Федерации и Государственной Думой, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, контролирует и порядок расходования средств, выделяемых на ОРД.

Вместе с этим Совет Федерации и Государственная Дума вправе заслушивать отчеты руководителей правоохранительных органов, осуществляющих ОРД.

Правительство Российской Федерации на основании ст.110114 Конституции РФ является самостоятельным субъектом контроля за оперативнорозыскной деятельностью ОВД. Оно осуществляет на территории России исполнительную власть, определяет основные направления деятельности и организует работу Министерства внутренних дел, входящего в его состав, определяет бюджет и гарантирует его исполнение, осуществляя контроль в сфере оперативнорозыскной деятельности для обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью.

Соответствующие решения Правительства РФ по указанным вопросам находят свое отражение в постановлениях и распоряжениях, издаваемых в целях реализации (исполнения) законов, принятых Федеральным Собранием и утвержденных Президентом РФ. Эти постановления и распоряжения, в свою очередь, служат основой для принятия ведомственных нормативных актов МВД, детализирующих механизм исполнения.

Руководство МВД России, организующее и контролирующее исполнение нормативных актов, регламентирующих организацию и тактику осуществления оперативнорозыскной работы, отчитываются о проделанной работе перед Председателем Правительства и его заместителями.

Помимо этого разработка и предоставление Государственной Думе федерального бюджета, обеспечение его исполнения и отчет об исполнении позволяют Правительству требовать от руководства МВД обоснования финансирования расходов оперативнорозыскных подразделений, а также сведений о результативности их деятельности.

Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры осуществляют контроль за ОВД в виде прокурорского надзора.

Персональную ответственность за соблюдение законности при организации ОРД и проведении ОРМ несут руководители органов внутренних дел.

§ 2. Ведомственный контроль за осуществлением оперативнорозыскной деятельности Федеральным законом “Об оперативнорозыскной деятельности” (ст.22) помимо президентского, парламентского (ст.20), прокурорского (ст.21), судебного (ст.8, 9) контроля за законностью при организации и осуществлении оперативнорозыскной деятельности установлен ведомственный контроль.

Ведомственный контроль за оперативнорозыскной деятельностью органов внутренних дел организуют руководители этих органов и иные должностные лица, определенные законодательными и ведомственными нормативными актами МВД России.

В соответствии с положением Закона РСФСР “О милиции” (ст.8.37) к должностным лицам, осуществляющим контроль за деятельностью служб милиции, относятся:

Министр МВД России и его заместители по оперативной работе;

в МВД России начальники управлений, отделов ГУУР, ГУБЭП, ГУБОП, УБНОН, оперативных отделений ГУВДТ, 8 ГУ и их заместители;

в МВД республик в составе Российской Федерации министры и их заместители по оперативной работе;

в ГУВД, УВД краев и областей, УВДТ, ОВДТ начальники и их заместители по оперативной работе;

в подразделениях 8 ГУ начальники УУР, ОУР, УБЭП, ОБЭП и их заместители;

в горрайлинорганах начальники этих органов, их заместители и непосредственные руководители низовых оперативных аппаратов.

Закрепление ведомственного контроля в законодательном порядке определяется специфическим характером оперативнорозыскной деятельности, задачи которой решаются с использованием преимущественно негласных возможностей и мероприятий, в т.ч. ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

Pages:     | 1 |   ...   | 43 | 44 || 46 | 47 |   ...   | 59 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.