WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 44 | 45 || 47 | 48 |   ...   | 59 |

Закон возложил на руководителей органов внутренних дел контроль за законностью организации и тактики осуществления оперативнорозыскной работы, недопущением в ее процессе нарушения прав и свобод личности, причинения вреда государственным и общественным интересам.

Эти руководители несут персональную ответственность за правильность и эффективность использования сил, средств и иных оперативнорозыскных возможностей в принятии исчерпывающих мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести, а также контроль за соблюдением прав и законных интересов граждан, недопустимостью нарушений установленного порядка проведения оперативнорозыскных мероприятий, за неправомерным или несанкционированным использованием технических средств, обеспечением конспирации в оперативнорозыскной деятельности, соблюдением режима секретности в делопроизводстве, защищенностью системы оперативного учета от возможности утечки оперативной информации, а также за порядком ведения дел оперативного учета (см. комментарий к ст.10 Закона об ОРД), рациональным и эффективным расходованием финансовых средств, выделяемых на оперативнорозыскную деятельность.

Законодательно не предусмотрено осуществление ведомственного контроля со стороны непосредственных руководителей оперативных подразделений органов внутренних дел. Однако именно они повседневно контролируют организацию деятельности подчиненных или оперативных подразделений и тактику проведения ими ОРМ и реализации административноправовых функций. Поэтому руководители этого уровня также несут персональную ответственность за состояние работы на порученном им направлении оперативнорозыскной деятельности. Объем их полномочий определяется соответствующими ведомственными нормативными актами по организации и тактике ОРД органов внутренних дел. Эти нормативные акты устанавливают перечень руководителей, имеющих право утверждать постановления на проведение оперативнорозыскных мероприятий в зависимости от степени их сложности и характера. На практике постановление о проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права личности, утверждает, как правило, начальник криминальной милиции (заместитель начальника органа внутренних дел по оперативной работе). Тем не менее это не снимает ответственности с самого руководителя органа.

К “иным” субъектам ведомственного контроля за осуществлением отдельных аспектов оперативнорозыскной деятельности относятся должностные лица органов внутренних дел, наделенные контролирующими и инспектирующими полномочиями, имеющие служебную или государственную тайну (например, штабные службы, оперативные аппараты вышестоящего уровня).

Основными целями ведомственного контроля являются:

установление обоснованности и законности организации и тактике оперативнорозыскной деятельности в соответствии с законодательными и ведомственными нормативными актами;

своевременное выявление недостатков в области организации и тактики оперативнорозыскной деятельности, а также принятие необходимых мер по выполнению тех или иных оперативнорозыскных функций;

привлечение к ответственности лиц, допускающих нарушения установленных законом и ведомственными нормативными актами оперативнорозыскных процедур.

Однако функция ведомственного контроля не должна сводиться только к обнаружению какихлибо недоработок, недостатков в оперативнослужебной деятельности и их устранению. В условиях значительного обновления штатов оперативных подразделений ведомственный контроль должен преследовать и цель выявления типичных ошибок молодых сотрудников, а также выработки у них достаточных практических навыков организации и тактики этой сложной и кропотливой работы. Поэтому контроль за осуществлением ОРД должен уделять особое внимание:

обоснованности и своевременности постановки лица на оперативнорозыскной учет;

правильности выбора и соответствия мер оперативного воздействия антиобщественным установкам проверяемого;

правильному подбору конфиденциальных сотрудников, имеющих по своим деловым и моральным качествам возможность активно содействовать органам внутренних дел в борьбе с преступностью;

своевременности устранения причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению.

Для достижения названных целей руководители органов внутренних дел, осуществляющих ОРД, реализуют контрольные функции в следующих формах:



путем изучения материалов, полученных в результате оперативнорозыскной деятельности, и иных документов, имеющих к ней отношение;

при принятии решений по указанным материалам и документам (в т.ч. в письменном виде);

при вынесении (утверждении) постановлений о проведении отдельных оперативнорозыскных мероприятий;

при санкционировании заведения дел оперативного учета; установлении сроков их ведения и обоснованности прекращения;

при заключении контрактов с гражданами, изъявившими согласие на конфиденциальное содействие органам внутренних дел в осуществлении ОРД, и непосредственной работе с ними;

при утверждении планов организационного и тактического уровней оперативнорозыскной деятельности;

в процессе заслушивания исполнителей по результатам деятельности (по отдельным направлениям ОРД; по наиболее сложным и трудоемким ОРМ; по делам оперативного учета, взятым на контроль, за отчетный период и т.д.);

в ходе утверждения отчетов по результатам ОРД и о расходовании средств по статье “Особые расходы”;

при проверке правил поддержания режима конспирации при осуществлении оперативнорозыскной деятельности;

в ходе рассмотрения жалоб и заявлений граждан;

при назначении служебных проверок (внутренних расследований).

Объектами контрольных функций являются не только рядовые исполнители, но и руководители подразделений и органов внутренних дел, осуществляющих оперативнорозыскную работу.

В случаях установления фактов нарушений законности, правил конспирации, допущенных в ходе оперативнорозыскной деятельности, разглашения сведений, составляющих государственную или служебную тайну, соответствующий руководитель обязан назначить служебную проверку и по ее результатам принять необходимые меры, а в случае нарушения законности информировать вышестоящее руководство и прокурора, осуществляющего надзор.

Руководители и исполнители, принявшие необоснованные решения и допустившие неправомерное осуществление оперативнорозыскных мероприятий, несут персональную ответственность. Так, согласно ст.40 Закона РФ “О милиции” за противоправные действия или бездействие сотрудники милиции могут привлекаться к различным видам ответственности: дисциплинарной, административной, уголовной, гражданскоправовой и материальной на основании и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством.

§ 3. Прокурорский надзор как форма контроля за оперативнорозыскной деятельностью органов внутренних дел Правовой основой такой формы контроля за осуществлением ОРД являются законодательные, межведомственный и ведомственные нормативные акты:

ст.21 Федерального закона “Об оперативнорозыскной деятельности” от 12 августа 1995 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 18 июля 1997 г., от 21 июля 1998 г., от 5 января 1999 г.);

Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации” от 17 января 1992 г. (в редакции ФЗ от 17 ноября 1995 г.), далее Закон о прокуратуре (см. Приложение 25);

Приказ Генерального прокурора РФ “Об организации прокурорского надзора за расследованием и раскрытием преступлений” от 21 февраля 1995 г. № 10 (см. Приложение 26);

Указание Генерального прокурора РФ “О порядке предоставления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативнорозыскной деятельности” от 20 июля 1996 г. (см. Приложение 27);

Приказ Генерального прокурора РФ “Об организации надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативнорозыскной деятельности” от 9 августа 1996 г. № 48 (см. Приложение 28);

Инструкция об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативнорозыскной деятельности (см. Приложение 29).

Субъектами прокурорского надзора за ОРД являются: Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры. Генеральный прокурор РФ лично определяет своим приказом прокуроров, на которых возлагается надзор за исполнением законодательства, регулирующего оперативнорозыскную деятельность. Приказом Генерального прокурора от 9 августа 1996 г. № 48 эти функции возложены на прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуроров, прокуроров городов и районов, других территориальных, военных и специализированных прокуроров, а также выделенных для этих целей приказами прокуроров субъектов Российской Федерации уполномоченных прокуроров, в Генеральной прокуратуре РФ на заместителей Генерального прокурора РФ, Главного военного прокурора и его заместителей, начальников управлений и отделов и их заместителей (старших помощников), старших прокуроров и прокуроров в соответствии с их функциональными обязанностями.





В соответствии со ст.29 Закона о прокуратуре и ч.2 приказа Генерального прокурора от 9 августа 1996 г. № 48 предметом прокурорского надзора в сфере оперативнорозыскной деятельности является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, исполнение органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, Конституции РФ, Федерального закона “Об оперативнорозыскной деятельности”, других законов, регламентирующих оперативнорозыскную деятельность, нормативных актов, принятых в их развитие, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность.

Анализ положений Федерального закона “О прокуратуре РФ”, Закона об ОРД и приказа Генерального прокурора от 9 августа 1996 г. позволяет к важнейшим элементам прокурорского надзора в области оперативнорозыскной деятельности отнести:

1) соблюдение законности и обоснованности:

рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

проведения оперативнорозыскных мероприятий;

заведения, ведения и прекращения дел оперативного учета;

использования результатов оперативнорозыскной деятельности.

2) обеспечение социальной и правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, а также граждан, оказывающих им содействие.

3) защиту сведений об органах, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность.

По требованию прокуроров, уполномоченных на осуществление надзора за ОРД, руководители органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, представляют им оперативнослужебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативнорозыскных мероприятий с использованием оперативнотехнических средств, а также учетнорегистрационную документацию и ведомственные нормативноправовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативнорозыскных мероприятий.

Перечень лиц, на которых возлагаются обязанности прокурорского надзора за исполнением закона при осуществлении ОРД, а также работников прокуратур, ведущих делопроизводство по документам такого надзора, утверждается приказом соответствующего прокурора. В установленном порядке работникам оформляются соответствующий допуск, являющийся формальным основанием для работы с документами, составляющими государственную тайну. Они предупреждают об уголовной ответственности за раглашение их содержания или утрату. При утечке информации проводится служебное расследование.

Копия приказа с перечнем указанных лиц (или выписка из него) направляется руководителям республиканских министерств, управлений, отделов органов, осуществляющих ОРД, в обязательном порядке. Отсутствие указанных документов может служить формальным основанием для отказа в предоставлении материалов оперативнорозыскной деятельности.

В предмет прокурорского надзора не входит проверка законности и обоснованности возбуждения органом, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность, ходатайства о проведении оперативнорозыскного мероприятия, связанного с ограничением конституционных прав граждан, а также законности решения судьи по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативнорозыскных мероприятий. Коль скоро окончательное решение о проведении такого мероприятия является прерогативой суда, прокурор не должен предрешать его вывод и не может воспрепятствовать обращению органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, в суд с соответствующим ходатайством. Сказанное распространяется также и на случаи, когда оперативнорозыскные мероприятия, связанные с ограничением конституционных прав граждан, проводятся до получения судебного решения (или без такового) в порядке, предусмотренном ч.3, 4 и 7 ст.8 Закона об ОРД.

Pages:     | 1 |   ...   | 44 | 45 || 47 | 48 |   ...   | 59 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.