WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 47 |

Возможности выхода на рынок ограничивает значительный объем первоначального капитала, необходимого для освоения выпуска того или иного товара. Отсутствие достаточных финансовых средств делает невозможным проникновение новых предпринимателей в определенные отрасли. Кроме того, вступающие в рынок предприятия на период освоения производства несут существенно более высокие удельные затраты, чем уже действующие на нем предприятия, а следовательно, являются менее конкурентоспособными. Ограниченный доступ новых производителей к сырьевым источникам, новым технологиям, заемному капиталу создает для них неравные стартовые условия.

Поведение предприятий, закрепившихся на данном товарном рынке, характеризуется общими групповыми интересами, наличием прочных деловых связей и неформальных отношений между собой, с поставщиками ресурсов и потребителями продукции, что дает им преимущества перед потенциальными конкурентами. Крупные размеры хозяйственного оборота, отлаженный производственный процесс, доступ к совокупным инвестиционным, сырьевым, производственным, инновационным и информационным ресурсам обеспечивают преимущественное положение членов такой группы на рынке. Наличие развитой сбытовой сети позволяет устоявшейся группе производителей использовать методы ценовой конкуренции, а также разнообразные соглашения и льготные режимы расчета поставщиками и потребителями для быстрой экспансии в незанятые сегменты рынка и оттеснения конкурентов. В рамках подобных структур создаются возможности для заключения антиконкурентных соглашений.

Наличие сложившихся неформальных отношений между соответствующими органами власти и наиболее крупными хозяйствующими субъектами позволяет последним лоббировать свои интересы и добиваться решений, направленных против потенциальных конкурентов (в том числе в вопросах государственной помощи и государственных заказов).

На возможности выхода новых предприятий на рынок существенное влияние оказывают также ограничения их деятельности со стороны органов власти и управления всех уровней, в том числе в таких сферах, как налогообложение, лицензирование, квотирование, порядок регистрации предприятий и предоставления производственных помещений и земельных участков. Все это можно определить как административные барьеры на пути выхода предприятий на рынок, т.е. препятствия, связанные с необходимостью выполнения предпринимателями обязательных правил и процедур, предусмотренных законодательными и подзаконными актами, а также произвольными актами и действиями органов власти различного уровня, существенно затрудняющими создание и развитие малых предприятий.

Именно административным препятствиям выходу на рынок новых предпринимательских структур уделено особое внимание, поскольку они вызваны необъективными причинами, их устранение не требует значительных материальных и финансовых затрат и полностью зависит от реальных целей государственной политики, совершенства законодательной базы регулирования предпринимательской деятельности и уровня правовой культуры.

Наряду с несовершенством правового регулирования и недостатками системы налогообложения, анализ которых проведен в главах 5 и 6 Доклада, особенно негативно влияют на деятельность МП:

сложность и высокая стоимость регистрации предпринимательских структур;

несовершенство системы лицензирования предпринимательской деятельности;

большое количество контролирующих органов и дублирование их функций;

действия многочисленных местных органов власти, сдерживающие развитие предпринимательства.

4.2. Проблемы регистрации МП В настоящее время процесс регистрации малых предприятий неоправданно усложнен, требует оформления большого количества документов и в совокупности занимает срок от одного до трех месяцев. Большинство платежей, связанных с регистрацией, устанавливается в зависимости от размера минимальной заработной платы и, следовательно, регулярно увеличивается. Кроме того, местные органы власти периодически осуществляют различного рода перерегистрацию малых предприятий, что, с одной стороны, усложняет работу предприятий, а с другой является способом дополнительного изъятия средств из МП.

Вновь создаваемое малое предприятие вынуждено еще до начала своей деятельности и до получения какихлибо финансовых результатов расходовать значительные денежные средства: внесение части уставного капитала, оплата услуг регистрирующего органа, органов статистики, госпожарнадзора, санэпидемнадзора, вневедомственной охраны и т.д. Высоки размеры оплаты нотариальных услуг, необходимых для оформления учредительных документов. Тем самым создается финансовоадминистративный барьер для малых предприятий, величина которого (в стоимостном выражении) различна для разных отраслей и регионов, но составляет, по экспертным оценкам, не менее 50 млн. руб. (в ценах 1995 г.).



Недостаточна правовая урегулированность процедуры регистрации, поскольку в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 51) юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определенном законом о регистрации юридических лиц. Данный закон до настоящего времени не принят, а действующее Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 8.08.94 г. №1482, уже не соответствует нормам гражданского законодательства.

В совокупном объеме затрат, связанных с созданием и регистрацией предприятия, условно можно выделить две основные составляющие:

а) переменные затраты (приобретение оборудования, аренда помещений, наем персонала и др.), которые обусловлены конкретным видом деятельности предприятия и его местоположением;

б) постоянные затраты, связанные с выполнением обязательных процедур, необходимых для регистрации предприятия: подготовка устава и учредительного договора, нотариальное заверение учредительных документов и подписей, сбор за государственную регистрацию, постановка на учет в органах статистики и налоговых органах, внесение уставного капитала, изготовление печатей.

При этом затраты, которые теоретически должны быть одинаковы, существенным образом отличаются для разных категорий предприятий и регионов. Например, местные органы весьма произвольно устанавливают размер государственной пошлины за регистрацию предприятия. Такие факты были отмечены в ряде городов и районов Московской области.

В СанктПетербурге государственная регистрация юридических лиц осуществляется несколькими органами (Регистрационной палатой мэрии, районными администрациями, Комитетом по внешним связям мэрии, Государственной регистрационной палатой при Минэкономики России, Управлением юстиции Минюста России). При этом существуют дифференцированные ставки взимания государственной пошлины за регистрацию предприятий (табл. 4.1). Тем самым установлены различные условия выхода разных категорий предприятий на товарный рынок города.

Таблица 4. Дифференцированные ставки государственной пошлины за регистрацию предприятий в г. СанктПетербурге Процедура Взимаемая ставка государственной пошлины За регистрацию предприятия с уставным капиталом:

до 250кратного МРОТ* свыше 250кратного МРОТ 5 МРОТ 2% от размера уставного капитала За регистрацию изменений и дополнений, вносимых в учредительные документы 0,5 МРОТ За выдачу дубликата свидетельства о государственной регистрации предприятия 1 МРОТ За регистрацию филиалов и представительств 10 МРОТ За регистрацию предприятия с иностранными инвестициями (совместных предприятий) 1,5 МРОТ За регистрацию дочерних предприятий и филиалов СП 1,5 МРОТ За регистрацию предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, дочерних предприятий и филиалов предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, и филиалов иностранных юридических лиц 200 долларов США За регистрацию представительств иностранных юридических лиц, банков и организаций 200 долларов США *МРОТ минимальный размер оплаты труда.

Представители городских властей и предпринимательских кругов СанктПетербурга, Воронежа, Красноярска, Нижнего Новгорода, Перми, Самары, Ставрополя и др. считают, что процесс регистрации плохо организован и излишне сложен. Большая часть заложенной в учредительных документах информации затем не используется. Изза отсутствия систематизации на государственном уровне местные власти вынуждены разрабатывать собственные реестры. Поскольку обмен информацией между регионами не налажен, существует проблема дублирования наименований предприятий, растет количество запросов по поиску фирм, которые, например, оказались неплатежеспособными.





Регистрирующие органы в ряде случаев усложняют процесс регистрации предприятий путем требования дополнительных сведений от их учредителей, не предусмотренных действующим законодательством, а также представления одних и тех же документов.

Регистрация новых малых предприятий сопровождается установлением необоснованных дополнительных требований и условий, ограничивающих их самостоятельность, например, требованием обязательства реализовывать значительную долю своей продукции на данной территории или уплачивать часть прибыли в фонды, создаваемые местной администрацией.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации должен быть разработан федеральный закон о регистрации юридических лиц. Регистрация предприятий должна быть максимально упрощена и представлять собой запись необходимых данных в единый общегосударственный реестр юридических лиц. Она должна носить уведомительный характер, за исключением категорий предприятий, для которых законодательством установлен иной порядок регистрации, что к малым предприятиям, как правило, не относится.

Законодательство должно устанавливать санкции в отношении должностных лиц и меры их ответственности за уклонение от регистрации, необоснованный отказ в ее осуществлении, нарушение сроков регистрации.

При регистрации предприниматель должен один раз обращаться в регистрирующий орган, который самостоятельно организует всю необходимую работу по доведению соответствующей информации до заинтересованных органов и совершению ими необходимых действий по постановке предпринимателя на учет (присвоение кодов, получение справок, регистрация в налоговых органах, присвоение идентификационных номеров и т.д.).

Правильность данных, заявляемых при регистрации, может подвергаться выборочной проверке с установлением ответственности предпринимателей за достоверность представляемой информации.

Необходимо четкое определение порядка и процедур доступа государственных органов и субъектов предпринимательской деятельности к данным, содержащимся в реестрах юридических лиц.

Важно также предусмотреть возможность для малых предприятий формировать уставный фонд в течение определенного периода времени (до двух лет), в том числе путем направления в него части полученной прибыли.

Существенную помощь в прохождении процесса регистрации, подготовке проектов учредительных документов начинающим предпринимателям должны оказывать создаваемые объекты инфраструктуры предпринимательства.

4.3. Несовершенство системы лицензирования предпринимательской деятельности Лицензирование, вводя ограничения на занятие определенным видом деятельности, уже само по себе является одним из существенных барьеров, ограничивающих развитие предпринимательства.

Отсутствие четкого порядка лицензирования, устанавливающего единые правовые нормы его осуществления, привело в 19931994 гг. к хаотичному и неуправляемому расширению сферы применения лицензирования, как на федеральном, так и в особенности на региональном и местном уровнях. Фактически была предпринята попытка путем введения тотального лицензирования заменить заявительный принцип предпринимательской деятельности на ведомственноразрешительный. Большинство ведомств увидело и продолжает видеть в лицензировании последний оплот своей власти над предпринимательскими структурами. При этом лицензирование одних и тех же видов предпринимательской деятельности в различных регионах осуществлялось поразному, что существенно ограничивало возможности выхода предприятий на новые региональные рынки. Полномочия в области лицензирования, которые были предоставлены органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, необоснованно делегировались городским и районным органам, а также отдельным хозяйствующим субъектам.

Установление размеров лицензионных сборов проводилось без какихлибо расчетов и обоснований и рассматривалось в первую очередь как способ пополнения местных бюджетов. Вследствие этого размер платы за лицензию составлял от 10 до 300 МРОТ в зависимости от вида деятельности, преобладала выдача лицензий на короткий срок (от месяца до года) с возможностью их перерегистрации на платной основе.

Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 47 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.